教育行业PPP案例分析

1、教育行业PPP案例分析一、省市禹城市城乡教育综合发展PPP项目（一）项目基本情况禹城市地处省西北部，是省会市的卫星城。禹城市大部分农村学校还是10 年前甚至是20 年前的办学条件，教学楼年久失修、食堂简陋、住宿条件差，学校改建已迫在眉睫。省市禹城市城乡教育综合发展PPP项目，总投资 34379.7700万元，建筑面积 171567平方米，建设容包括屯中学、辛寨中学、安仁中学等 10 所乡镇学校以及禹城一中、综合高 中、齐鲁中学等 4所城区学校的学生宿舍、食堂餐厅、教学楼、实验楼、宿舍楼、相关配套 工程。项目地点位于禹城市 10所乡镇学校和市区 4所城区学校校。 项目合作期 16年，其中 建设期

2、 1 年。该项目被省财政厅评定为全省首批 30 个政府和社会资本合作示项目第一名。 禹城市城乡教育综合发展 PPP项目做法，被省财政厅称为“禹城经验”，并在全省进行推广。（二）项目融资方案禹城市城乡教育综合发展 PPP项目总投资估算约 34379.7700万元，其中：工程建设其 他费用 534.23 万元，配套工程费约 6965.19 万元。代表政府方的禹城市众益城乡建设投资 和社会资本方省禹城市外资机械施工组成项目公司。 梁家中学食堂、 辛店中学食堂等已由政 府组织开工建设部分投资通过资产转让方式划入项目公司。项目公司资本金为总投资3.4亿元的 30%大约是 10314万元,其中禹城市众益城

3、乡建设投资投资 3600万元，占比 35%，其 余 65%即 6700 万元由省禹城市外资机械施工出资 , 所需总资金剩下的 70%即 2.4 亿元则由社 会资本方省禹城市外资机械施工在 15年里向银行、基金公司贷款。（三）项目运作模式项目采用改扩建、运营和移交（ ROT运作模式，市教育局为招标人，通过竞争性磋商 的方式选择社会资本方省禹城市外资机械施工， 中标人与政府指定的出资方禹城市众益城乡 建设投资合资组建项目公司禹城市竣安教育发展。融资、建设等，在项目建项目运营期由禹城市竣安教育发展负责该项目的设计、投资、设完成后向教育主管部门提供可用的满足正常教育教学工作的上述学校的校舍场所，以及保

4、洁服务、绿化养护服务、物业维护服务，同时负责庄镇中心幼儿园和辛庄镇中心幼儿园2所幼儿园的经营管理。项目期满后，项目公司将项目设施完好、完整、无偿的移交给教育主管部门。市教肓局 （担标人政府接权 禹城市众益城乡建设投资有限公司山东省德城市外资 机械施工有限公司菇轴（戟府方）65% （社会资袴方全融机构项目期満后，无範交|廉工保帝包巻同施工里位禹城韦趨姿敎肓岌屋育限公司（注册资本金为儿加1訂阮设辭斜洪应商：山胶省 再燼布外资机械 融白恳施工方限扯司， 一审禹恸有會泰建蜿有眠丛亘联舍体图1高城市城多教育综合发展PPP项目流程图（四）项目回报机制禹城市城乡教育综合发展 PPP项目建设期为1年，运营期1

5、5年，主要的回报机制是可行性缺口补助，收入来源主要是通过政府购买和经营收入方式。具体包括以下容：1.政府购买服务：项目期限，项目公司负责提供可用的满足正常教育教学工作的校舍场所，以及校园安全保卫服务、物业维护服务、保洁服务、绿化养护服务。政府按照项目协议约定向项目公司支付政府购买服务费，逐年付费，期满后收回资产。2. 幼儿园经营收入：项目期限，项目公司负责两所幼儿园的经营管理，向学生收取学费,获得合理、正常回报。3. 相关配套安排：政府部门负责项目用地的选址、拆迁安置、规划、土地征用等工作， 相关费用不计入项目总投资。（五）项目实施意义1. 缓解财政压力。 教育类项目金额大， 且资金投入主要集

6、中在前期， 会对政府财政造成 较大压力，而采用PPP模式吸引社会资本可以帮助政府平滑财政支出，采用政府逐年付费的方式可以缓解中短期财政支出压力。2. 权责、风险明确，企业收益回报稳定。 在禹城市的教育 PPP项目中，为了使社会资本 后期维护责任容易界定， 收益边界清晰， 禹城市在最后签订协议时， 只将校舍、 道路、 操场、 保洁、 绿化等权责明确的部分交由社会资本方， 获得稳定收益， 而后期不易维护的教学配套 器材部分则从项目中剥离。这样，建设风险、运营风险主要由社会资本方承担，政策类风险 如经济调整、税率调整等风险则主要由政府承担，权责界限明确。3. 借助竞争力量，提高项目质量。为保证项目质

7、量，禹城在项目推进上科学谋划、统筹推进。项目识别、准备、采购、执行和交接等环节严格依法推进，实行化运作，对参与各方 形成有效监督和约束。 完全按照项目招投标和竞争性磋商规定进行市场竞争，每个环节都以公告形式对外发布， 使社会资本充分竞争。向具有投资、 运营管理能力、具有竞争优势的社 会资本购买服务， 让专业的人做专业的事， 借助社会资本所拥有的先进技术、专业知识和管理经验提高公共产品和服务供给的效率和质量。禹城市城乡教育综合发展 PPP项目模式，被省财政厅称为“禹城经验”，并在全省进行推广。二、市教育信息化“三通两平台”工程PPP项目（一）项目基本情况教育部在教育信息化十年发展规划（ 2011

8、-2020 年）中要求到 2020 年全面形成与 国家教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系。 省教育厅也下发了 关于进一步加强教 育信息化“三通工程”建设与应用的指导意见（湘教发 201461 号）文件，明确了 2016 年2020年各级各类学校、教育机构“三通工程”建设目标任务，市因此将教育信息化建设作为重点工程，启动“市教育信息化三通两平台工程PPP项目”。目前，该项目处于准备阶段，已分别被财政部、省财政厅列入第二批PPP示项目。该项目建成后， 要让不同区域教师之间实时网络教研， 让优质教育资源能便捷高效地向 农村、边远、贫困等地区推送，促进教育资源共享，为师生互动、家校互动提供交流平

9、台。 逐步缩小城乡、学校之间的差距 , 实现教育的均衡发展。（二）项目融资方案项目计划总投资 45000万元,首批投资 18000万元，第一期投资约 11000万元。其中存 量资产约 4000 万元（为各教育局已有的教育信息化建设资产） ，新增投资约 7000 万元， 项 目运营期用于设备更换投资约 7000 万元。项目一期投资暂拟全部用PPP公司注册资金约11000万元，其中政府股东以实物或资金出资约 4400 万元 , 持股 40%，社会资本现金出资 6600 万， 持股 60%。项目新建资产资金全部 由社会资本的注册资本金投入。 在项目运营期间， 教育信息化专项资金、 政府财政项目补贴

10、资金，按照市和县（区）两级单独核算，共同分摊的方式。每个地区对当地新建投资部分承 担相应的付费义务。（三）项目运作模式1. PPP模式。该项目采取 PPP模式，市教育局下的国资企业和社会资本合资成立项目公 司（SPV，双方签订特许经营协议。项目公司负责建设，以及在特许经营期对项目设施和 软件应用系统和平台进行运营、 管理、维护，采用全部承包的模式。 项目特许经营期暂拟为 12年，含建设期 1 年，运营期 11 年。经营期，市教育局向项目公司支付运营维护费。期满 后，项目公司将所有硬件设备、 软件平台等资产全部无偿移交给教育局或其指定机构， 进行 清算，双方股东根据持股比例享有项目资产移交后公司

11、的剩余资产。2. 项目准备。从2014.5月到2015.12月，市教育信息化 PPP项目已经完成了一系列前期准备工作：（1）建设方案通过专家论证。（2） 按市政府的要求成立了市PPP决策委员会，招标采购了 PPP项目咨询公司大岳咨 询公司。（3）已经组织召开全市关于 PPP实施方案的研讨会议，确定了该项目有关第一期建设 的覆盖围以及项目的边界条件， 完成了流程中的物有所值定性分析和财政可承受能力评估工 作。该PPP项目经审批分别被省、财政部批准为第二批 PPP示项目。（4）已经完成了市直学校、韶山市、雨湖区、岳塘区等单位“三通”工程建设中存量 资产的统计；其中韶山市、九华示区将近完成学校三通工

12、程的基本建设，雨湖区完成60%勺班班通建设，岳塘区完成 75%的班班通建设。3. 项目建设容。该项目由项目公司负责的建设容包括：基于IPv6/IPv4技术的“三通”建设（宽带网络校校通、网络学习空间人人通、优质资源班班通）和“一个中心和两个平台” 建设（市城域网云数据中心，教育管理公共服务平台和教育资源公共服务平台）。建设容包含硬件设施建设和网络平台开发。项目全面覆盖市所有幼儿园、中小学。翻网 貉檢檢人人連V-/IFv&/v4祠学:檳議育佶翱化苜普、袱学、敢研、赛诧駅屣窗沥扶越 拭享亜”促逆檳环冋衰庚与令作促进救育均術，按供鈕推进佶思拽术在教爭和科胡中的M迪应用，为帅主提洪优A捋供卒元

13、优有初M立平台.泊务农搐殛捋供青押供离敢的 资沥主舸脫衢僚师主冇宓审苗的优质说齊可用“汇聚整芒皱育说齊“创理蛍益?n服汗和币塢示切艮静互补的 版茅忡jX.恥硕资丽配曽耶込倂杓化提供动态、塩确的歡拥，为昔相苑人艮袱百凑荣、市用提供 克持月艮务"促逆监控*过程评信、序里竽方诜与手段的刨新保证第土厅邑丄的、徇建町的教孚模式、共现#土对柿 导和t性化乍月寺爭屜1訂止朮空IJ .（1）硬件设施律设建设顶目换目内容敕据中心湘滾市報肓7?数摇中心机底萍诗（IPv6/v4tte F（XE架构）班極T*机、讲台、惑、疫焦投影仪扌电孑白扳、IPAD、广播KStiB建1S :数育局、学校【PW阿第改适（网

14、培安全设缶、无纭控刮器AU 路 由、交换、无蟻AP等）°教育城域专网（投标租苦）.敦师电孑备貝室（PC电脑、云课堂）、宇主电陥敦室。稿傑机，若克风、务点撩制单元、视頻薛议丰机，录盲播系统录直播系统平台、录苴播主机、跟踪主机系统、蟲像林麦克耳检车监控语咅报跋 电子地圍、摂像机、GPRS点位）、校园监控（监密 福像机NVR存储、显示大屏）.2）网络软件晋台律设律设换目坝目内容ttftAPP实现家校互功（德能银行、枝长信笔、班级通知.学生点到、家庭申 业、或绩单、平安剽胶、云通丸学校通知等几釵肓公共育遐平台冬级教育行政管理单位门户网站平台、教育后业努管理、教育和介匚段 等*敎育蛍源管理半台

15、专運课堂.名昨网络课堂、资源交易巖雰管理资源眸：二纵资 » 个人资师、际资源、公共资嫌）、电子书包尊*个人空间教师记录f分享学习、土瑚点滴动态。班级空罔班级动态的】臣*分事、芨布口字校信息*盪知的发布實理，敎学空何主更愿供课畔及相应资源，并实现沏塔备味、雌则-舞学减亲色管理平台字校空间背理.平吉校同.教垃档章氐 绪凶管I电 现代化办公（0 A）、报表管理、校资源管理、档秦冒理、基軽据管理备课域计及平 台权琨管于里竽.该PPP项目旨在通过建立教育资源平台整合具有竞争性的优质教育资源，实现师生互动与家校互动，使知识传播快、覆盖面广，达到资源共享，提高市的教育信息化整体水平，形成良好的社会

16、效应。（四）项目回报机制项目公司的收入来源主要是市教育局根据特许经营协议支付的运营维护费，以及项目公司通过教育网络资源开发与提供增值服务等所获取的经营性收入、增值收入。1. 运营维护费的支付。 在项目建设阶段，为满足项目建设需要投入的资金，教育局暂定 按照投资总额的60%向项目公司付费；在运营期更新投资阶段，为满足项目的资产更新和投资需要投入的资金，教育局按照投资总额的30%向项目公司付费（按照央行五年期以上长期贷款基准利率上浮 20%计息）。项目建设期的投资付费在运营期前六年每年等额支付；第七 年完成更新投资后， 从第八年开始直至项目合作期结束， 教育局每年针对更新投资向项目公 司进行等额付

17、费。2. 运营期间的增值收入。PPP公司作为市唯一教育信息化增值服务运营商，在运营期间可开展相关增值服务，可包括： （ 1）使用所需配套终端对客户销售。（ 2）项目公司可对包含但不限于网上阅卷、个人辅导中心、同步课堂、家校互动、同步测评、名师工作室等项目 提供增值服务。（ 3）第三方数字化教育资源（包含但不限于题库、多媒体课件、教材、教 辅等）统一接入到教育教学云平台的运营。（4）教育教学云平台接入第三方资源及应用服务时，可适当向资源及应用提供商收取接口开发费，用于支撑平台运维升级。3. 可分配利润。 通过增值服务收益和政府方的付费， 项目公司可以实现一定的收益， 并 形成可供分配利润。在项目

18、公司年度利润不足以使得项目公司累计利润为正，或可供分配利润不足注册资本金的 8%时，项目公司的可供分配利润全部归社会资本方所有，政府股东不分红；当项目公司累计利润为正且提取盈余公积金后的年可供分配利润大于8%且不大于 20%时, 按照股权比例获得股东分红； 当年可供分配利润大于 20%且不大于 25%时，超出 20%且不大于 25%的部分 64.64%归政府方所有；当年可供分配利润大于25%时，超出 25%的部分全部归政府方所有。三、教育行业运用 PPP模式的意义1. 缓解财政压力，发挥杠杆作用。教育类项目成本高、金额大，且资金投入主要集中在前期阶段，会对政府财政短期造成较大压力，而采用PPP模式吸引社会资本从而撬动资金，可以帮助政府平滑财政支出，缓解中