云溪区农业生态补偿机制建设的调研报告

1、云溪区农业生态补偿机制建设的调 研 报 告（云溪区农环站）农业生态补偿是生态补偿机制建设的重要组成部分，建立和完善农业生态补偿机制，提供强有力的政策和资金等支持，是推进湖南农业可持续发展和生态环境保护与建设的关键。农业生态补偿机制是为了保护农业生态环境，改善和发挥其对经济社会发展的生态服务功能，促进人与自然和谐发展，运用市场经济理念和政府财政手段，调节利益相关者之间的生态与经济利益的一种公共制度安排。为贯彻落实湘农业环20141号文件精神，我们对区农业局、区发改局、区环保局、区水利局、区林业局、区卫生局、区能源局、区财政局进行了调研，从调研中了解到，云溪区在农业生态建设中取得一定成效，经济社会

2、快速发展，经济实力不断壮大。同时发现农业生态环境承载发展的能力与容量仍然十分有限，区域发展很不平衡，保护农业生态的外部环境极不经济。因而建立和完善农业生态补偿机制，促进经济社会全面协调可持续发展势在必行。一、调研范围调研重点围绕我区农业生态补偿机制建设主题展开，包括农业生态补偿政策、产业、资源、环境、生产和区域等方面，涉及补偿主体、标准、方式、领域和环节等，以及当前存在的主要矛盾和突出问题等。二、云溪区农村农业生态保护与建设现状近年来，云溪区在农村生态建设和保护方面开展了卓有成效的工作，如加大财政投入持续推进农村环境整治、高标准农田和耕地质量建设，面源污染整治、农作物秸秆综合利用和规模化养殖废

3、弃物的无害化处理等。农业生态补偿工作在具体政策措施上有所体现，但缺乏长效的管理机制，临时性、应急性较强，制度性、规范性不够。目前，云溪区在农村环境整治、高标准农田和耕地质量建设，面源污染整治、农作物秸秆综合利用和规模化养殖废弃物的无害化处理以及农业废弃物综合利用等方面，还没有开展真正意义上的农业生态补偿工作。1、农村环境整治工作情况我区扎实开展以“清洁家园”为主要内容的农村环境整治工作有五年了，努力把我区农村建设成清洁、整齐、卫生、秀美的新农村。2013年，我区已投入专项 资金1878万元，新建标准垃圾池207个，设置户用垃圾焚烧池和可再利用回收桶18684个，添置板车48台，建立小型垃圾中转

4、站3个，疏通下水道和排水沟90600米，清除存量垃圾3050吨，配备保洁员277名。在我区61个行政村，农村垃圾无害化处理全部到位，垃圾处理率100%。2、耕地质量管理与保护情况目前，云溪区现有耕地13.43万亩，随着工业化、城市化的迅速推进，耕地面积正以难以遏制的速度减少，相较1984年的近15.87万亩耕地面积（1984年建区），三十年间全区耕地面积减少了约18.17%。随着临港新区、精细化工园区建设，耕地面积减少更快，补充耕地等级明显降低。若不采取有力措施，则耕地面积持续减少、耕地质量降低的趋势很难扭转。3、面源污染整治从2008年到2013年我区利用中央、省级项目资金和地方配套补偿资金

5、达1100多万元对5个规模化养殖猪场粪便污面源治理，年处理猪场粪便3585吨。4、农业废弃物综合利用农业废弃物是指农产品生产中被丢弃的有机类物质，目前利用重点为稻草、玉米、小麦秸秆和规模化养殖的畜禽粪便。农业废弃物资源化利用是指将其作为农业投入品直接利用或作为其他产品生产原料进行利用。（1）秸秆综合利用云溪区农作物秸秆主要有水稻、玉米、油菜和其它作物秸秆四类，以稻、玉米秸秆为主。近年来我区年秸秆量基本稳定在17.25万吨左右。2013年，秸秆总产量17.30万吨，综合利用量7.53万吨，利用率达到43.5%。其中还田总量5.53万吨，利用率为32%；多途径利用（秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料

6、化和工业原料化利用）总量2万吨，利用率为11.5%。（2）规模化养殖畜禽粪便无害化处理规模化养殖畜禽粪便的利用方式主要为与有机肥生产企业对接生产有机肥、作为沼气原料生产沼气和沼肥，以及沤肥还田。其中畜禽的粪便已成为果蔬生产用肥的紧俏资源。目前的做法主要是以争取国家和省级专项资金项目为主，区级财政专项资金立项配套扶持为补充的方式进行推进，如：沼气项目2011年、2012年、2013年，分别总投入458.98万元、357.75万元、121.2万元。其中中央投资为295.48万元、130万元、38.4万元。区财政配套为35万元、55万元、6万元。农户自筹为128.5万元、172.75万元、76.8万

7、元。三、建立健全云溪区农业生态补偿机制的初步设想以科学发展观为指导，以统筹区域协调发展、把云溪区建设成为生态环境优美的生态文明城市为目标，创新体制机制，完善政府对农业生态环境保护的调控手段和政策措施，充分发挥市场机制作用，动员全社会积极参与，逐步建立公平公正、积极有效的农业生态补偿机制，保障经济社会全面协调发展。主要坚持以下基本原则：1.统筹兼顾、公平合理。统筹协调生态功能区和受益区利益关系，凡环境受益者均应提供相应的补偿，补偿的数额应与其所获利益相匹配；环境受损对象根据损害程度，有权利平等地享受应得的补偿，以实现经济发展和环境保护兼顾、保护者和受益者双赢。2.权责对等、利益激励。按照生态环境

8、保护要求，谁保护、谁受偿，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理，逐步建立责权利相一致的规范有效的农业生态补偿机制。使农业生态环境的保护者，通过农业生态补偿机制，获取相应的经济补偿；资源环境的开发、利用、受益者，承担一定的经济补偿责任；对农业生态环境造成破坏、污染者，承担相应的环境治理责任。3.突出重点、分步推进。农业生态补偿涉及点多面广、各地要着眼于解决实际问题，在完善现有政策措施的基础上，积极创造条件，选准方向，重点突破，循序渐进，先易后难，从我区实际出发，因地制宜选择农业生态补偿方式，突出以农村环境整治、耕地质量管理、秸秆综合利用以及规模化养殖废弃物的无害化处理为农业生态补偿重点，逐步加大补偿力

9、度，扩大补偿范围，完善补偿机制。4. 政府主导、社会参与。建立农业生态补偿机制需要强大的资金实力作支撑。应根据不同地区、不同时期经济社会发展的现实基础，多渠道、全方位筹措农业生态补偿资金，因地制宜选择补偿模式。既要坚持政府主导，不断加大财政投入，又要积极引导社会各方参与，拓宽资金来源渠道，探索市场化补偿的路子。四、存在的问题1、生态意识淡薄，思想认识有偏差。生态环境问题直接影响到生态和经济可持续发展，从而威胁到人类的生存和发展。少部分干部对农业生态环境保护的重要性、艰巨性、长期性认识不够，存在等待观望、被动应付的现象；一些农民群众的“等、靠、要”思想还较严重，主体作用没有发挥。2、资金投入相对不足。一是农民群众作为投入主体的条件还不够成熟；二是由于地方财政紧张，全靠国家资金投入，且地方政府出台的相关政策、措施较少，直接影响生态补偿效果。而生态环境的治理更是一项投资大、周期长、短期内难以见效的复杂系统工程。3、农业生态补偿工作点多面广，任务重、难度大。一是云溪区地形复杂，厂地交织，城乡结合，散居人口多，不利于农业生态补偿项目连片实施；二是境内现