独家解读：认识安全生产新常态

1、独家解读：认识安全生产新常态3月5日上午，第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李克强作政府工作报告。总理政府工作报告非常关注民生问题，和小伙伴们生活品质密切相关。民生问题，安全第一;安全问题，生命至上。政府工作报告博大精深，还需要细细研读。这里，小编仅就和安全生产直接和间接相关的内容进行梳理和解读，希望抛砖引玉，广大网友不吝赐教。第一部分：回顾2014年工作1.报告：一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%，新产业、新业态、新商

2、业模式不断涌现。关键词：稳中有进解读：总理对2014年的经济社会运行总体概括为“稳中有进”。突出表现为经济增速稳定，结构有新的优化。服务业比重增加，新产业新业态新商业模式不断涌现。产业结构比重的变化必将对安全生产工作的重心产生影响。当前第二产业占国民经济比重过大给安全生产带来的巨大压力，有望随着产业机构变化而逐渐释放。然而这一过程是长期的，重化工时代没有结束，物流等新产业的快速发展，让现阶段的安全生产面临双重挑战。2.报告：改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。着力改革商事制度，新登记注册市

3、场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%，形成新的创业热潮。关键词：深化改革解读： 2014年，国家安监总局共取消下放安全生产行政审批事项共计7大项、19子项，占总行政审批事项的50%以上，提前完成国务院下达的任务目标。在政府简政放权的同时，市场活力进一步激发，新登记注册市场主体大幅增长，安全生产监管的责任主体也必然大幅增加。这一减一增的同时，考验安全生产监督管理思路和能力的转变。如何正确处理鼓励发展小微企业与严把安全生产关之间的关系，为小微企业安全发展、科学发展提供高效良好的安全监管服务，是必须面对的崭新新课题。3.报告：大力调整产业结构。继续化解过剩产能，钢铁、水泥等15个

4、重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成。关键词：淘汰落后解读：把好安全准入关对于大力推进产业升级和过剩产能化解贡献显著。2014年，根据总局要求，各地加快推进小煤矿关闭退出，全年关闭小煤矿1509处，关闭小矿山7843座，关闭350加烟花爆竹企业，14个省份退出烟花爆竹生产。下一步，要继续抓住经济增速放缓，结构调整优化的有利时机，大力整顿关闭不具备安全生产条件的小矿小厂。4.报告：创新社会治理，促进和谐稳定。我们妥善应对自然灾害和突发事件，有序化解社会矛盾，建立健全机制，强化源头防范，保障人民生命安全，维护良好的社会秩序。加强安全生产工作，事故总量、重特大事故、重点行业事故持续下降。关键词：源头

5、防范解读：安全生产作为社会治理范畴的重要工作，得到再一次强调。健全机制、源头管理，是总理对工作成效的高度概括。总局重预防抓治本一系列长效机制的建立，都是突出表现。过去一年，国家安全监管总局注重事故原因深度分析和规律性研究，从法规制度和管理上堵塞漏洞，通过建立完善的安全生产制度体系，把不安全生产行为关进制度的笼子里。安全生产十二字方针，坚持关口前移、重心下移，从事后问责向事前预防、事中监管的转变，推动依法治安、科技强安等等。总理在政府工作报告中首次提出了事故三个持续下降，是对安全生产工作充分肯定。成绩来之不易，这是在党中央国务院正确领导下，紧紧依靠各地区各级党委政府，依靠各部门、各单位攻坚克难奋

6、力拼搏的结果，饱含着监管监察系统全体干部职工的辛勤劳动和无私奉献。5.报告：今天，正值元宵佳节，在这里，也向各位代表和委员致以节日问候，并祝福全国人民幸福安康!关键词：幸福安康解读：总理在政府工作报告中对全国人民的节日祝福诚挚朴实。安全健康是人的基本要求，是最美好的心愿、是一切工作的出发点和归宿点。安全健康更是中国人民的根本需求，是幸福感的重要组成部分。为人民幸福安康，就是最强愿景和最大的责任。6.报告：一些领域仍存在风险隐患。工业产品价格持续下降，生产要素成本上升，小微企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营困难。经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出。有些地方环境污染严重，

7、重大安全事故时有发生。政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。关键词：直面问题解读：直面问题，反映的是党和政府强烈深层的忧患意识。经济社会发展中的深层次问题，企业生产经营的困难，会对安全生产工作带来负面影响，减少安全投入、推迟技术改造、设备带病运转，职工情绪波动等不利因素必须引起重视。而重特大事故时有发生，是每一年政府工作报告中都要指出的问题，说明工作虽然取得了明显成效，但与党中央国务院的要求和人民群众的期望相比，还存在差距

8、。安不忘危、治不忘乱，勇于担当，不辱使命总理对政府工作人员提出要求，对于安全监管监察的所有干部职工更具有现实针对性。第二部分：2015年总体部署7. 报告：我国是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。化解各种矛盾和风险，跨越“中等收入陷阱”，实现现代化，根本要靠发展，发展必须有合理的增长速度。我们必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个执政兴国第一要务。必须坚持不懈依靠改革推动科学发展，加快转变经济发展方式，实现有质量有效益可持续的发展。关键词：发展解读：发展是解决一切问题的基础和关键。如何认识发展，如何认识安全生产在发

9、展中的摆位问题，总理要求实现有质量有效益可持续的发展。安全发展是题中应有之义。不能片面强调经济发展，更不能谈GDP头头是道，说安全发展一知半解。8.报告：主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，着力提高经济发展质量和效益，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，处理好改革发展稳定关系，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。关键词：总体要求解读：全面深化改革关键之年，全面推进依法治国的开局之年，稳增长调结构的紧要之年，总理对2015年政府工作提

10、出了总体要求。经济发展“三期叠加”的新常态给安全生产工作带来了新情况新挑战，转方式调结构的新常态同时也带来了机遇，安全生产工作要在这一总体要求之下，主动适应和引领新常态，突出重点狠抓落实，强化风险防控，确保完成目标任务。9. 报告：今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右。关键词：稳增长解读：一个稳字，经济从高度发展转为中高速发展，能源原材料市场需求不再大幅度上升，有利于缓解煤炭等行业安全与生产的矛盾。经济结构优化升级，有利于淘汰落后产能，压缩高危行业，推动安全生产源头治本，经济发展从要素渠道、投资驱动转向创新驱动，有利于加强安全科技，推动工作创新，把安全生产建立在依靠科技进

11、步和提高劳动者素质的基础上。面对利好大环境，安全生产要抓住机遇、谋势而动、乘势而上、顺势而为。10. 报告：培育和催生经济社会发展新动力。增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。关键词：公共服务解读：安全公共产品与服务应该成为政府公共投入的重要组成。2012年8月，工信部联合国家安全生产监督管理总局发布关于促进安全产业发展的指导意见明确了安全产业是为安全生产、防灾减灾、应急救援等安全保障活动提供专业技术产品和服务的产业。安全产业发展迎来新的机遇。第三部分：把改革开放扎实推向纵深11.报告：加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项

12、，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。加强事中事后监管，健全为企业和社会服务一张网，推进社会信用体系建设，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。大道至简，有权不可任性。用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。关键词：有权不可任性解读：简政放权、放管结合。安全生产非行政许可审批已经全部取消，下方的行政审批事项地方如何接如何接得住管得好。总局确定了安全生产8个改革试点，改革效

13、果值得期待。清理规范中介服务，对于安全生产也具有很强的现实针对性，三个清单要求法无授权不可为、法定职责必须为，权力关进制度笼子。对于规范地方安全监管职权、依法行政提出了更明确的约束规范。建立安全生产诚信体系建设，也是安全生产的治本之策。12.报告：加快实施走出去战略。鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作。关键词：走出去解读：走出去战略，带来海外承包工程安全生产新问题。事故多发、频发的不利影响应引起高度重视。第四部分：协调推动经济稳定增长和结构优化13. 报告：建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣行为，保护消费者合法权益。关键词：质量安全解读：因为产品质量不合格引发

14、事故的现象并不少见，特别是井下电缆、井下矿用产品、汽车安全气囊等关键产品。安全生产人、机、环等要素中，机器设备安全是重要组成。质量安全监管、追溯、召回等制度对于提升安全生产非常有意义。14. 报告：确保完成“十二五”规划重点建设任务，启动实施一批新的重大工程项目。主要是：棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目。关键词：地下管网解读：城市地下管网隐患对安全生产的威胁越来越严重，1122事故就是典型案例。人在家中坐，祸从天上来。城市地下管网项目有利于提升城市安全保障能力。总局牵头的油气输送管道安全隐患整改3年攻坚互为呼应。15.报告：推动产业结构迈向中高端。制造业是我们的优势产业。要实施“中国制

15、造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。采取财政贴息、加速折旧等措施，推动传统产业技术改造。坚持有保有压，化解过剩产能，支持企业兼并重组，在市场竞争中优胜劣汰。促进工业化和信息化深度融合，开发利用网络化、数字化、智能化等技术，着力在一些关键领域抢占先机、取得突破。关键词：制造业解读：制造业是安全生产监督管理的主要产业。制造业的创新、智能化转型，工业化和信息化的深度融合，必将强化本质安全。应对这一形势，安全生产监管方面也应积极采用信息化、数字化、网络化等新技术，提高安全监管的能力和水平。第五部分：持续推进民生改善和社会建设16. 报告：降低失业保险、

16、工伤保险等缴费率。关键词：保险解读：2014年全国参加工伤保险人数20621万人，增加703万人，其中参加工伤保险的农民工7362万人，增加98万人。立法、执法、教育、保险，是安全生产的四大支柱。工伤保险资金沉淀太多，如何利用保险杠杆促进企业加大安全生产投入，提高保险的效用，值得认真研究。17. 报告：加强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。做好地震、气象、测绘、地质等工作。关键词：突发处置解读：上海外滩踩踏事故再次以血淋淋的教训给政府突发事件防范和处置能力敲响了警钟。如何提升应对突发灾害性事故的能力，是政府执政

17、能力和社会治理能力的重要考验。18.报告：人的生命最为宝贵，要采取更坚决措施，全方位强化安全生产。关键词：全方位解读：总理政府工作报告中对安全生产工作最明确最直接的要求。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。人的生命最为宝贵，总理以政府工作报告的形式郑重承诺，尊重生命、安全发展。采取更坚决的措施，是新一届领导执政理念的体现，是以人为本、科学发展的一以贯之;是全力推进四个全面的根本要求;是历史经验总结的深化，正是多年来坚持的铁腕治安和高压态势，才取得了安全生产形势稳定好转的成果;是当前应对安全生产形势的必然要求，重特大事故时有发生，非传统高危行业安全风险凸显，新

18、问题新矛盾压力大;是社会经济发展新常态决定的，安全生产风险并不随着经济发展水平提高而降低，经济的转型升级需要安全生产保驾护航、把关推动。全方位强化安全生产，更是把准了安全生产工作的核心和规律。安全生产工作具有长期性、复杂性、艰巨性，虽然有特殊性，也有规律性，更重要的是系统性。全面深化改革进入深水区，安全生产需要解决的也是深层次问题，不能靠一个部门一个机构一个政策解决，必须全员全过程全方位;全方位强化安全生产与党中央、国务院治国理政总思路一脉相承，推进四个全面，当下要解决的不是个别小问题，而是系统性、整体性全局问题，安全生产更不能靠单打独斗，仅仅依靠安监部门的严防死守。而是要从顶层设计入手，以更大