内容提要我国是一个农业大国

1、内容提要：我国是一个农业大国，13亿人口中有9亿多是农民。我国总人口占世界的21%，而耕地面积却只占世界的7%。我国农业劳动力人均年产农产品仅能供养3至4人，而发达国家人均供养则达百人以上甚至数百人。这一严峻的现实表明，要实现建设社会主义新农村的宏伟目标，就必须大力发展农业经济，变落后的、低效的农业经济为先进的、高效的农业经济。否则，一切都将成为空谈。但农业是弱势产业，农民是弱势群体，单凭农民自身的力量要实现农业经济的腾飞是非常困难的。因此，如何利用财政政策之“杠杆”，与广大农民群众一起撬动阻碍我国农业经济发展的“顽石”，是各级政府财政部门必须认真研究的重大课题。笔者针对当前农业经济发展中存在

2、的主要问题及政府财政部门应采取的相应对策进行了深入地调查研究。发展农业经济的财政政策研究李少民我国是一个农业大国，13亿人口中有9亿多是农民。我国总人口占世界的21%，而耕地面积却只占世界的7%。我国农业劳动力人均年产农产品仅能供养3至4人，而发达国家人均供养则达百人以上甚至数百人。这一严峻的现实表明，要实现建设社会主义新农村的宏伟目标，就必须大力发展农业经济，变落后的、低效的农业经济为先进的、高效的农业经济。否则，一切都将成为空谈。但农业是弱势产业，农民是弱势群体，单凭农民自身的力量要实现农业经济的腾飞是非常困难的。因此，如何利用财政政策之“杠杆”，与广大农民群众一起撬动阻碍我国农业经济发展

3、的“顽石”，是各级政府财政部门必须认真研究的重大课题。正是基于此考虑，笔者对当前农业经济发展中存在的主要问题及政府财政部门应采取的相应对策进行了深入地调查研究。一、当前农业经济发展中存在的主要问题长期以来，由于我国农业一直处于做贡献的地位，国家财政重点向工业倾斜，加上农民在相当长的历史时期内承担了农村义务教育、村级组织运转、农村公益设施建设等应由各级政府承担的巨额投入，因而导致农业经济的发展远远落后于工业经济。从三门峡境内农村的具体情况及国内外相关资料看，当前我国农业经济发展中存在的主要问题表现为“十一低”：（一）农村水利资源利用率低。建国以来，党和政府十分重视农田水利基本建设，投入大量资金支

4、持广大农村建设了一批又一批大中小型水利设施，在抗御自然灾害、促进农民增收和农业经济发展等方面发挥了重要作用。但由于各级政府财政实力及农民富裕程度所限，目前我国仍有一半以上的耕地等雨耕田，丰收靠天。如三门峡市耕地面积15.89万公顷，其中有效灌溉面积仅5.13万公顷，占32.3%。而与此形成显明对照的是，由于缺乏足够的资金扶持，农村水利资源的利用率却相当低：一些过境河流丰富的水资源白白流走，大批建于二十世纪六七十年代的中小型水利设施因无钱维修而长期处于瘫痪或半瘫痪状态，不少拥有丰富地下水资源的农村因无钱钻井而遭受“旱魔”困扰农村水利资源极低的利用率，不仅使一些地方农民的“口粮”受到威胁，使农村经

5、济作物难以获得稳定丰厚的收成，而且直接影响到农民发展农业经济的原始资本积累。（二）农业产业化程度低。近年来，随着各级政府对“三农”投入力度的不断加大，我国农业产业化程度得到了普遍提高，带动一大批农民走上了小康之路。但由于我国农业产业化起步晚等诸多因素影响，目前绝大多数农村产业化水平还相当低。其主要表现：一是龙头企业及各类农贸市场数量少，规模小，实力弱，对数亿农户的辐射、带动效应还没有充分发挥出来；二是龙头企业与农民的利益联结机制不完善，农户参与产业化的程度低，订单农业尚处于萌芽状态，还未给广大农民带来应有的实惠；三是农民组织化程度低，据有关资料显示，截止2005年9月，全国产业化经营组织已发展

6、到11.4万个，比2000年增长70.9%；带动农户8454万户，比2000年增长41.8%。但与全国总农户2.5亿相比，全国产业化经营组织所带动的农户仅占其33.8%，显然难以胜任更多农户小生产与千变万化大市场之间的有效对接，使农业经济在市场竞争的风浪中明显处于弱势。（三）农产品流通市场化程度低。在各级政府的高度重视和大力扶持下，我国农产品流通市场经过十多年的发展已具有一定的规模，绝大多数农产品不仅实现了全年供应，而且形成了全国性大市场大流通的格局。但由于历史与政策等方面的原因，目前我国大部分农产品流通市场尚属于自发形成阶段，数量少，规模小，分布不均衡，以及受市场信息不灵、农产品流通意识淡薄

7、等因素影响，多数农民对市场需求缺乏预见，常常是你种什么我也种什么，歉收时因产品太少不能增收，丰收时因产品过剩也难以增收，因而导致了从事农业劳动普遍意义上的低回报率。在此情况下，不少农民都把务农当作一种谋生手段，而不是致富手段。生产的粮食、蔬菜大多用于自给自足，能够用于出售的苹果、桃子等经济作物，也大多是坐等上门客，常常因找不到“买主”而低价甩卖或烂掉。加上化肥、农药、农用薄膜等生产资料价格的迅速上涨，不少农民抱怨在农业上“投入越多，赔得越多”。这些都直接影响到农民对土地作进一步投入的积极性和农产品流通市场化程度的提高。（四）农业现代化水平低。农业现代化是把传统农业转变为现代农业，把农业建立在现

8、代科学的基础上，用现代科学技术和现代工业技术装备武装农业，用现代科学管理方法来管理农业。农业现代化在我国一些经济发达地区虽早已成为现实，但对绝大多数农村来说还是一个遥远的梦。我国农村的家庭联产承包责任制把数亿农民分割在千千万万个狭小的、孤立的生产单元里，农业劳动在很大程度上仍以手工为主，农业生产集约化、专业化、社会化程度及现代化管理水平严重滞后，加上各级政府公共财政投入不足，目前绝大多数农村农业现代化仍处于非常低的水平，对农业经济的进一步发展形成严重制约。（五）金融机构支持率低。农业经济的发展离不开金融机构的支持。但我国所有金融机构在很大程度上只向城市和一些大的企业倾斜，对农业经济发展所需资金

9、的供给严重不足。上个世纪九十年代期间，农村的融资渠道有国有专业银行、农村信用社、合作基金会等多个渠道，现在多数地区，特别是对农户、个体工商户和中小企业贷款基本上只剩农村信用社了。目前农民用于养殖、种植等方面的小额贷款通过“三户联保”、“担保贷款”等形式尚可取得一定保证，但用于办企业等大额贷款的“贷款难”问题却依然突出，加上农民储蓄有限，使其创业资本严重短缺，在很大程度上制约了农业经济的发展。（六）支农资金运用效率低。本世纪初以来，我国各级政府不断加大对“三农”的支持力度，受到了9亿农民的热烈欢迎。但由于受诸多因素影响，目前我国支农资金的运用效率还比较低。其主要表现：一是部门分割严重，各级政府涉

10、农部门多达10余个，各行其政，各自为战，在支农资金争取、投入、使用和管理上缺乏有效的协调机制，资金使用分散和投入交叉重复的现象比较突出。二是市县两级财政支农支出中用于人员供养和行政开支的费用比重过高，一般达60-70%，而用于农业生产性支出的比重仅30-40%，使政府为农民办事的钱成了部门养人钱，投资效益大打折扣。三是支农投入结构不尽合理，直接用于流通环节的各种补贴过多，用于增强农业经济发展后劲如农田水利等基本建设的投入过少。四是支农项目审批制度化、公开化和科学化程度不够，存在一定的盲目性和随意性。五是支农资金的投入、运用缺乏有效的监督制约机制和绩效评价机制，重资金分配、轻资金管理，花大钱办小

11、事的现象时有发生，这些都严重影响到支农资金运用效率的提高。（七）农业循环经济发展水平低。改革开放以来，我国工农业生产虽然取得了举世瞩目的成就，但在农业循环经济的某些方面却开了“历史倒车”。其表现如：以前农民种田主要使用以青草、农作物秸秆等沤制的农家肥，而现在却大量超标准地使用可导致土地板结、地力弱化及农产品质量下降的化肥，不仅加大了农业生产成本，而且污染了环境。此外，同样严重的还有残留地膜对环境及土壤的污染、农产品加工及工业生产过程中的废弃物、废水、废气等对环境及大气的污染，畜禽养殖粪便排放对生态环境及水资源的污染等等，都不仅浪费了大量本可循环利用的资源，而且影响到农业经济的可持续发展。（八）

12、农业生产科技普及率低。由于受传统习惯、整体素质和“小富即安”思想的影响和束缚，目前相当一部分农民对农业新科技的运用非常有限。加上乡无文化站，村无图书室，平时听不到广播，看不到报纸，接收现代科技和信息的途径少，不少农民与现代农业科学知识无缘。还有相当一部分农民把种田当作进城打工的“业余”事项，在资金和精力上投入少，应付多，生产经营管理粗放，产品更新换代缓慢，科技含量低，名、优、特、稀产品缺乏，常规产品、大路货居多，这些都对农业经济发展形成了重大制约。（九）农产品食用安全度低。随着疯牛病、口蹄疫、禽流感等疾病在世界范围内给人类健康构成的极大威胁，食品安全问题愈来愈受到世界各国的高度重视。许多国家政

13、府纷纷出台政策措施，力争使消费者吃上安全健康的食品。这一关系到全国人民身心健康和农业经济发展的重大问题，在我国虽然也引起了各级政府的高度重视，采取了一系列措施诸如严查苏丹红、劣质奶粉、禽流感等重大食品安全事件等，但这些“事后严查”显然难以从根本上解决问题。在我国广大农村，由于缺乏对农民农产品生产过程的指导、监督及产品质量的有效监控，一些残留农药含量超标的农产品如水果、蔬菜等，一些不法养殖户使用对人体有害的激素、催生素喂养猪、鸡、鳖、鱼虾等纷纷进入农产品流通市场，不仅对城乡居民的身体健康构成了严重威胁，使人们对农产品的食用安全产生了信任危机，而且也影响到我国农产品在国际市场上的竞争力。（十）农村

14、耕地法律保护程度低。土地是万物之源，是农业经济发展的重要条件。由于缺乏严格的法律保护和过硬的行政措施，近些年来，我国在工业化、城镇化进程不断加快，国民经济持续稳定快速发展的同时，农村耕地却以每年数百万亩的速度逐年递减。据国土资源部公布的调查结果显示，截至2005年10月31日，全国耕地面积为18.31亿亩，人均耕地面积由10年前的1.59亩和2004年的1.41亩，减少到2005年的1.4亩，仅为世界人均耕地面积的40%。2005年度全国耕地面积增减相抵净减少542.4万亩。 我国是一个人多地少的国家，以占世界7%的耕地，养活着世界上21%的人口。迅速递减的耕地面积，不仅使我国粮食安

15、全受到很大威胁，也使农业经济的发展空间和潜力受到严重影响。（十一）农民接受教育程度低。农民是推动农业经济发展的主力军，但由于农民平均接受教育年限较短，农民主力军的作用难以充分发挥。据统计，三门峡市农村劳动力中高中及以上文化程度的仅占20%，初中文化程度的占57.8%，小学以下文化程度的占22.2%。同时有资料表明，我国4.9亿农村劳动力中，高中及以上文化程度的仅占13%，初中文化程度占49%，小学及小学以下的占38%，其中不识字或识字很少的占7%。这样的学历层次与发达国家存在着巨大差距。如澳大利亚农村劳动力中有三分之一达到大学文化水平，法国农民绝大多数都具有农业技术高中或农业专科大学的文化程度

16、。高素质的农民队伍，为这些国家保持农业生产的高效率和增强国际竞争力奠定了坚实基础。而我国农民普遍偏低的接受教育程度，不仅使大量农民成为城市廉价劳动力源源不断的供应者，成为终日忙碌于农田却收获极少的弱势群体，而且也成为影响我国农业经济发展的重要因素之一。二、财政支持农业经济发展的政策建议农业是弱势产业，同时又是国民经济和社会发展的基础产业。农业经济是国民经济持续稳定快速增长的重要基石。长期以来，我国公共财政对“三农”欠账较多，近年来虽然加大了支农力度，并取得显著成效，但从总的方面看，我国农业经济发展仍很缓慢，“三农”问题依然严峻。在这一历史环境下，如何认真贯彻落实中央提出的“工业反哺农业，城市支

17、持农村”的大政方针，让有限的财政支农资金发挥出最大效益，促进农业经济尽快走向繁荣昌盛，为社会主义新农村建设奠定坚实基础，是各级政府财政部门义不容辞的职责。（一）合理划分事权范围，加大支农投入力度，为农业经济发展提供财力保障。1994年分税制财政体制改革以来，由于县乡财政履行了与财权不对称的过多事权，经济欠发达地区的县乡财政基本上都成了“吃饭财政”，没有力量对农业经济发展给予应有的支持。虽然中央和省、市财政逐年加大支农投入，但与广大农村的巨大需求量来说，又远远难以满足。要改变这一现状，一是应科学合理地划分各级政府的事权范围，对事关国家整体利益的公共财政支出全部由中央政府负担，切实缓解县乡财政支出

18、压力，确保其有足够的财政实力支持农业经济发展；二是应调整财政分配格局，加大支农投入力度，确保预算内每年用于农业支出增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，每年财政支农支出的增长水平高于上年财政支农支出的增长水平；三是应建立以工促农、以城带乡的长效机制，不断完善各级财政对农业的转移支付制度，简化和归并过多的专项拨款种类，对专项拨款中能打入下级结算体制基数的一律打入基数，革除不规范争取支农资金过程中的诸多弊端；四是应区别不同地区农业经济发展的不同情况，在扶持政策上区别对待，促使欠发达地区尽快缩小与发达地区的距离，实现贫富地区之间农业经济的协调发展。（二）明确支农重点，调整支出结构，把增强农业经济发展

19、后劲放在首位。我国是一个发展中国家，还没有像发达国家支持农业经济发展的雄厚实力。在目前的情况下，如何利用较少的资金为中国农民办较多的事，办好最急需办的事？根据调查的情况，我们认为，目前各级财政部门应在巩固农村社会保障、完善扶贫救助机制、抓好农村公益事业、维护农村社会大局稳定的同时，把促进农业、农村经济发展，特别是增强其发展后劲放在各项财政支农工作的首位。只有农业经济发展了，农民才能富裕，才能使农业由“弱势产业”转化为“强势产业”。否则，没有农业经济迅猛发展的源头“活水”，我们党对农民再多补贴的“阳光雨露”，都会源源不断地渗入年复一年的贫穷的“沙漠”之中。因此，各级政府财政部门在制定惠农政策措施

20、时，不仅要充分考虑农民的当前利益，更要充分考虑其长远利益；不仅要考虑农民增收问题，更要考虑农业经济发展后劲问题。在支农资金额度一定的情况下，应逐步减少用于流通领域补贴的比例，逐步扩大对农业生产领域如农田水利基本建设等方面的投入比例，把大范围、小额度直接发放到农民“钱包”里的钱，集中起来，用于农民单家独户难以办到的改善农业经济发展环境和增强农业发展后劲上来，变支农资金的“输血”功能为“造血”功能。只有这样，才会使有限的资金发挥出更大、更深远的效益，才会使农业经济更快地步入良性循环的发展轨道。（三）统一涉农资金管理，压缩行政管理成本，把“养人钱”变成 “办事钱”。目前我国涉农资金管理部门多、成本高

21、、效益差的问题十分突出。要从根本上解决这一问题，一是应由政府成立由财政部门牵头、有关涉农部门配合的专门机构，实行涉农资金管理的集中使用，统筹安排，让分散于各涉农部门的资金通过严格的管理手段和透明高效的运行机制发挥出最大的效益；二是应坚持政府行为“有所为，有所不为”的原则，加快涉农行政事业单位改革步伐，在妥善分流人员、维护大局稳定的基础上，逐步减少财政供养人口及行政管理费用，把“养人钱”变成“办事钱”；三是应加强财政、审计、纪检监察等部门及社会中介机构对支农资金的预算立项、使用过程的监督管理，同时还应充分发挥农民群众对支农资金的监督作用，建立健全支农资金多方位、多层次的监督制约机制及绩效评估机制

22、，把支农资金运用效果与当地党政领导的业绩考核紧密结合起来，确保支农资金安全，为加快农业经济发展发挥应有的效益。（四）强化公共财政职能，完善农村服务体系，为农业经济发展的产业化、工业化、市场化、城镇化和现代化打造起飞平台。在目前我国农业经济发展严重滞后、“三农”问题依然严峻的历史条件下，要推动农业经济实现跨越式发展，就必须在充分发挥农民新农村建设主体作用、创造良好环境吸引和带动社会投资的同时，进一步加大政府对农业、农村的公共财政投入力度，不断完善农村服务体系，集中精力解决好市场和农民本身解决不了的、严重阻碍农业经济发展的各类重大问题，为农业经济发展打造起飞平台。一是应积极引导农民提高组织化程度。

23、通过政策优惠或资金扶持等手段大力发展农民协作组织、产品行业协会、专业技术协会和股份合作组织，鼓励发展农村服务性经济组织、社会中介组织和为农业服务的第三产业，把农民由单纯自给自足的产品生产者引导为以出售商品为主的商品生产者，切实解决农民单家独户小生产经营与大市场脱节、抵御市场风险能力差等问题，为订单农业、特色农业和高效农业发展提供操作平台，加快农业产业化发展步伐。二是应通过制定优惠财税政策和利用当地资源优势，引导域外环保型、高科技含量的企业集团、本地龙头企业和社会投资向小城镇及工业园区转移，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业，并通过财税政策的导向作用，大力发展大宗农产品期货市场和“订单农业”

24、，引导企业集团和龙头企业与广大农民联结成利益共同体，在促进农村富余劳动力向小城镇的转移的同时，促进农业经济向工业化、集约化和现代化的方向发展。三是应进一步加大对农村集贸市场、农产品批发市场等商品流通市场体系建设的扶持力度，促进城乡物资交流，提高农产品流通效率，引导农业经济结构调整并促进农业生产区域化、集约化和产业化，不断提高农产品流通的市场化程度。四是应加强农村信息化建设，充分利用公共信息资源如广播电视、报刊杂志、农村科技信息网等多种手段为农民生产经营及时传播和提供有效信息，尤其是农民特别关注和需求的农产品收购价格、市场价格、农资价格、农情灾情预报、新品种新技术、农业气象等农业生产信息，切实为

25、发展现代化农业站好岗，放好哨。五是应加大对农业科技普及的支持力度。通过建立远程教育系统、设立农业科技示范园区、组织专家巡回授课、科技人员分片包村、散发科普小册子等形式，让农业科普知识走进千家万户。同时还应通过举办培训班、农民夜校等形式，重点培养一批农民技术员和科技示范户，并通过他们的辐射带动作用，把农业科技成果的运用和转化不断引向深入，变科研成果及科普知识潜在的生产力为现实的生产力，充分发挥农业科技对发展现代化农业的强力推动作用。六是应加强农村劳务输出的组织和引导工作。县级政府要有专门的机构收集、汇总和及时向社会公布国内外农民工需求信息及其素质要求，积极为农民工进城牵线搭桥，不断扩大劳务输出规

26、模，使不同素质的农民工都能以最低的成本、最快的时间找到最合适的工作。同时应建立和完善农民工社会保障机制，积极为农民工在城市安家落户创造条件，逐步减少农村居民人数，鼓励农村土地合并经营，扩大生产经营规模，推动农业经济向集约化、现代化的方向发展，促使有限的土地资源发挥最好的规模效益。（五）发挥财税政策及资金的导向作用，吸引和带动社会资金投向农业，为农业经济发展解决“瓶颈”问题。农村金融环境欠佳及农民创业资本贫乏是制约农业经济发展的重要因素之一。作为政府财政部门，一是应通过财政贴息、税收优惠等手段，鼓励金融机构向拥有好项目和资产担保及良好信誉的农民提供贷款，帮助他们完成资本原始积累并迅速发展壮大；二

27、是应对发展后劲强、对当地经济发展影响大的龙头企业在创业阶段实行税收、信贷、贴息等方面的优惠政策，促使其尽快做大做强，成为带动农业经济发展的中坚力量；三是应积极运作成立中小企业贷款担保机构，通过设立政府担保基金、财政参股等方式，吸引其他经济组织或个人投资入股，在收取一定费用、共享收益的同时，为中小企业缓解贷款抵押担保难的问题；四是应充分发挥财政杠杆作用，建立由地方财政、农村信用社、贷款者三家共担风险的支农信贷资金风险管理及补偿机制，为促进农业经济发展提供最有效的融资支持，逐步解决其“瓶颈”制约问题。（六）加大扶持引导力度，启动循环经济模式，为农业经济可持续发展奠定基础。目前，我国循环经济在工业方

28、面强调得比较多，而农业方面则相对不足。科学利用农业资源，发展农业循环经济，建设节约型农业，是促进农业经济发展的根本举措之一。作为政府财政部门应做到以下几点：一是应更新支农理念，把发展农业循环经济列为财政重点支农范围，并确保逐年有所增长；二是应在税收、信贷、服务等方面实行政策倾斜，引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持，引导社会各方面投资兴办农业生态重点工程、龙头企业项目及废物利用环保产业等，不断改善农业生态环境和农业生产条件；三是应大力扶持循环型工业园区建设，将具有上下游共生关系的农副产品加工企业集中在一个相对封闭的园区内，实现有害污染物在园区内的闭路循环，集中实施废物

29、再利用。同时应通过政策调整，使循环利用资源和保护生态环境的企业和个人经营行为有利可图，形成循环经济发展的外部效应内部化机制；四是应积极扶持生态农业园区建设，发展特色生态农业，加强工业生产、城市生活垃圾和污水的资源化、无害化处理，避免对生态农业园区的污染；五是应建立健全农村发展循环经济的长效机制，对农民建造沼气池实行定额补贴、对种田全部使用农家肥等有利于生态农业发展的农户给予适当补贴，对大力推广环保农业的行政村干部通过设立农业环保奖励基金给予奖励等；六是应建立和完善生态环境补偿机制，遵循谁利用谁补偿、谁损害谁付费和有利于共同发展的原则，建立起使污染者治理、受益者补偿的机制，为农业经济可持续发展奠

30、定坚实的基础。（七）建立健全农产品质量维护及监测体系，确保城乡居民食品安全，促进农业经济由数量型向质量型转变。长期以来，由于我国农产品质量维护、监测体系不完善及行政管理上的不到位，农产品质量及食品安全问题日益突出，目前已成为影响城乡居民身体健康、生命安全和农产品国内外市场竞争力的重要因素。要解决这一问题，国家应尽快出台食品安全法，使农产品质量监测有法可依。各级政府财政应加大对农产品质量监控的扶持力度，建立和完善省、市、县、乡、村农产品质量监控体系，推行严格的农产品无公害市场准入制度。同时在农产品批发市场、农贸市场等农产品交易场所设立农产品质量监测点，对不法农户或商户给予严厉的经济制裁，直至追究

31、刑事责任。同时，应大力扶持生态农业发展，在鼓励农民使用农家肥，避免化肥、农药过度使用导致土地板结、农产品残留药物超标等问题的同时，加大城市污水、工业废水的治理力度，最大限度地减少对农田及农村环境的污染。此外，还应通过扶持建立无公害农产品示范区、向农民或菜农、果农大力宣传科学种田知识等措施，把好食品安全、提高质量的所有关口，促进农业经济由数量型向质量型转变，逐步提高农产品在国内外市场上的竞争力。（八）提高耕地占用成本，实行严格的耕地保护制度，为农业经济发展守好营盘。耕地是农业之本，是农业经济发展最为宝贵的资源。目前，我国农村耕地严重流失问题，已引起党和政府的高度重视。温家宝总理在2006年3月1

32、4日在会见中外记者时曾表示：“在中国，必须实行最严格的耕地保护制度。”从政府财政部门的角度讲，一是应严格控制耕地占用税的征管范围，把直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面、防护林带等一律纳入征税范围，不得漏征。同时，对外商投资企业占地应同样征收耕地占用税，取消原耕地占用税暂行条例中“不适用于外商投资企业”的规定。二是应适当提高耕地占用税税率，将原按人均耕地面积分别规定四档税率的单位面积税额由每平方米1元至10元，提高到每平方米10元至100元。三是应调整耕地占用税的使用方向，改目前将耕地占用税用于平衡财政预算为专项用于农村土地复垦、开发、改造等，加大耕地补充力度，

33、提高耕地质量。四是应对保护和开发土地资源、合理利用土地成效显著的单位和个人，由人民政府给予表彰奖励，充分调动方方面面节约土地资源的积极性。五是对无视国家法律规定，先占后批、占而不批、滥用滥占耕地者给予严厉制裁，坚决制止和打击非法占用土地、尤其是耕地的行为，切实保护好基本农田，做到总量不减少、质量不下降、用途不改变，尽最大努力为农业经济发展提供最为广阔的发展空间。（九）加大农民培训力度，不断提高农民素质，为农业经济发展提供优势人力资源。世界上凡农业经济发达的国家，政府都十分重视农民素质的提高工作。如澳大利亚把农业教育和培训的评价指标纳入“全国能力标准”，由政府出资让农民每隔一定时间都接受一次培训

34、，保证从事农业生产经营的劳动者都能达到行业的知识技能要求。德国政府充分利用其高等教育资源，在普遍提高农民学历层次的同时，还通过举办大量农业学习班、专题讲座及短期进修等手段，加强对农民的技能培训。他们的经验告诉我们，农业经济要发展，人才是非常关键的。没有高素质的农民人才队伍，要全面提高农民的组织化程度、推广农业新科技和实现农业产业化、现代化是根本不可能的。针对我国的现实情况，目前各级政府财政部门应努力做好以下几方面工作：一是应进一步加大对农村义务教育的投入力度，改善农村办学条件，提高农村教育质量，并在财力允许的情况下，尽快将高中教育、职业中专教育纳入义务教育范畴，这一点非常重要，这是提高我国亿万农民整体素质的治本之策。二是应积极为农民接受高等教育提供与城市居民同样的机会。我国行政事业单位在职人