江苏省首批PPP试点项目简介

1、项目一：常州至宜兴高速公路一、 项目背景 新一轮高速公路网规划提出了“京沪高速公路在江都南延，从五峰山通道过江，经常州西、宜兴东，顺接宁杭高速公路，形成新的公路交通主通道”。该通道均衡了整个江苏南北公路通道的压力分布，也有效的拉近了苏北与苏南、浙江间的时空距离。常宜高速作为该通道的南端组成部分，建成后将作为江苏省高速公路网的重要组成部分，成为长三角地区内部重要的产业带和中心城市之间联系的便捷通道，不仅对补充与完善长三角区域路网至关重要，而且通过整合苏南路网的交通资源，可以有效推动长三角区域一体化发展，强化区域经济集聚与辐射优势，以进一步完善和优化投资环境，增强地区吸引外资的

2、能力、促进对外开放。二、 项目概况 常州至宜兴高速公路推荐方案路线全长49.911km，其中常州境内12.4km（前4.815km与苏锡常南部高速共线，此次推介项目线路长7.6km），设计行车速度120km/h，起点与常州西绕城高速公路鸣凰西枢纽互通顺接，在姚家塘以北接锡宜高速公路，终于宁杭高速公路与S230交叉处。项目估算总金额为75.55亿元，其中此次推介的常宜高速项目总投资约12亿元。项目二：昆山现代有轨电车（首期）一、项目背景 昆山市将构建以“市域轨道+有轨电车”为主体的公共交通网络，除将苏州市域轨道S1线调整为沿前进路地下敷设并接入太仓市，在昆山境内运营

3、里程约为27公里，承担昆山中心城区东西向的轨道交通骨架功能外，规划新建现代有轨电车。有轨电车总规划8条线路，线网规模为242.8公里，衔接全市所有的客运枢纽、公共服务区、重要城市发展组团、旅游景区等，将承担昆山公共交通的骨干功能。 二、项目概况（一）首期线网规模经综合比选，首期拟选取其中需求相对迫切的5条线路开工建设，为中心城区的4条线路及连接花桥与周庄的1条旅游线路组成，线路总长107.4km，总投资预计183.77亿元。预计2015年下半年可开工，总工期约2.5年。（二）供电方式该有轨电车供电方式包括传统接触网和无接触网方案。传统接触网技术最为成熟，运营可靠；无接触网方案包括车载

4、储能和第三轨供电。考虑到传统接触网架空网对城市景观的影响以及一些新城管线电缆几乎全部入地，初步考虑，昆山市中环以内以及景区的核心区域以无接触网方案为主。至于是采取第三轨还是储能装置，在后续研究中，确定具体方案。（三）建设模式本项目拟采用PPP模式，可消除费用的超支，与传统的融资模式相比，PPP项目平均为政府部门节约17%的费用；有利于减轻财政负担；使项目参与各方整合组成战略联盟,对协调各方不同的利益目标起关键作用；全程风险分担，降低了融资难度。拟由市级专业建设单位（如市轨道公司）或成立有轨电车有限公司实施建设和运营管理，并纳入有经验的国内外运营管理公司参与运营。项目：连云港市新机场建设（一期）

5、一、项目背景连云港作为欧亚大陆桥桥头堡、海滨旅游城市、东中西合作示范区、“一带一路”的重要节点城市和国家45个综合交通枢纽城市之一，有着独特的区位优势。随着炼化一体化项目、千万吨级钢铁项目和核电项目的快速推进，未来该市经济实力将显著提升，这些因素将合力带动该市机场客、货流量的快速增长。同时，随着以新机场为核心的航空产业园逐步形成，该市民航资源也将得到充分开发利用，必将发挥其巨大的带动辐射作用，与经济大局良性互动、相得益彰。连云港新机场建设已列入国家“十二五”民航建设规划和江苏省“十二五”重大公共交通基础设施工程。目前，新机场建设项目已进入预可研阶段。二、项目概况新机场兼有运输机场和通用机场职能

6、，按照总体规划一次到位，分期建设的原则，一期拟建设飞行区等级为4D，土地使用面积约4500亩，航站楼5万平方米，可满足年旅客吞吐能力400万人次、货物吞吐量2万吨能力的需求。预计新机场一期建设总投资约23亿元（不含配套工程）。该市将成立连云港花果山机场建设投资有限公司，以其为法人主体代表市政府将新机场建设的整体工程寻求合作方。合作方可以分阶段的将经营项目以专营权和特许经营权形式外包，如飞机燃油供应、航空配餐服务、机场酒店、机场货运代理以及零售、餐饮、广告、超市等等，以上项目可以为合作方带来巨大的经济利益。该市还将在政策上给予合作方支持，在符合国家相关政策法规规定的前提下，通过航线补贴，减征、免

7、征所得税、营业税等办法予以补偿；同时成立的航空产业园区一期规划建设用地6000亩，其中的1500亩作为航空产业园建设出让地，合作方可以优先获得。可以预见，机场将拉动周边地区经济的快速发展，由此形成机场周边的土地、房产等保值增值。项目：常州至宜兴高速公路一、 项目背景新一轮高速公路网规划提出了“京沪高速公路在江都南延，从五峰山通道过江，经常州西、宜兴东，顺接宁杭高速公路，形成新的公路交通主通道”。该通道均衡了整个江苏南北公路通道的压力分布，也有效的拉近了苏北与苏南、浙江间的时空距离。常宜高速作为该通道的南端组成部分，建成后将作为江苏省高速公路网的重要组成部分，成为长三角地区内部重要的产

8、业带和中心城市之间联系的便捷通道，不仅对补充与完善长三角区域路网至关重要，而且通过整合苏南路网的交通资源，可以有效推动长三角区域一体化发展，强化区域经济集聚与辐射优势，以进一步完善和优化投资环境，增强地区吸引外资的能力、促进对外开放。二、 项目概况常州至宜兴高速公路推荐方案路线全长49.911km，其中常州境内12.4km（前4.815km与苏锡常南部高速共线，此次推介项目线路长7.6km），设计行车速度120km/h，起点与常州西绕城高速公路鸣凰西枢纽互通顺接，在姚家塘以北接锡宜高速公路，终于宁杭高速公路与S230交叉处。项目估算总金额为75.55亿元，其中此次推介的常宜高速项目总

9、投资约12亿元。项目：金坛长荡湖水厂工程一、项目背景目前金坛市两路供水实际最大供水能力为17.5万立方米/日，共用一处水源地，且均属长距离单管供水，极易受管道及其生产厂区突发事件影响而停水。根据金坛市城乡统筹市政设施总体规划，近期（2015年）、中期（2020年）、远期（2030年）该市日均需水量为15.92万立方米、21.05万立方米、28.18万立方米。因此，该市目前无论是供水能力还是取水模式已不符合规定要求，急需新建水厂，以完全满足城乡供水需求。二、项目概况金坛市区域安全供水工程（包含长荡湖水厂）项目于2007年11月经省发改委“苏发改投资发（2007）1351”号文核准同意，由金坛市新

10、城建设投资发展有限公司组织实施。现结合该市供水现状对长荡湖水厂工程项目建设内容进行调整：1、建设规模由10万立方米/日调整为30万立方米/日（一期建设规模20万立方米/日），并设立长荡湖、新孟河双水源供水。2、建设用地相应由90余亩调整为202.5亩。3、项目建设主体由金坛市新城建设投资发展有限公司更改为金坛市城乡水务有限公司。长荡湖水厂一期工程估算投资为：70332.14万元。目前已完成该项目的相关前期论证及部分审批手续，预计2014年9月完成前期工作，并于2014年年底开工，2016年完成建设任务。项目：盐城盐龙湖水厂工程一期一、项目背景盐龙湖水厂是江苏省盐城市市委、市政府2014年“三重

11、”、“三百”工程和全市八大类重点工程之一，规划占地面积322.2亩，位于盐都区盐龙街道办事处，市区主城区向西12公里，西面紧邻占地3342亩的人工生态水源净化湖盐龙湖。二、项目概况盐龙湖水厂建设规模为60万立方米/日，分两期建设，一期建设30万立方米/日，计划投资6.5亿元，设计采用“预处理+强化常规处理+深度处理”工艺，项目同步建设管理用房、总图道路、电气自控、安全消防、绿化、清、浑水管道等配套工程设施。根据该市政府对工程进度的建设要求，2014年基本完成一期工程土建任务，完成投资约2.5亿元。目前，盐城市市政公用投资有限公司为项目投资建设主体。该公司是盐城市政府直属的市直国有投融资公司，注

12、册资本3亿元，主要承担政府投资的道路、桥梁、供水、污水处理等市政公共服务设施建设。为尽快落实工程建设资金，该公司已在银行间交易市场发行中期票据，为项目筹措资金5亿元。2014年7月8日，盐龙湖水厂工程可研性研究报告在南京通过专家评审，正在结合实际情况，进一步优化完善可研报告相关内容，近期将连同其他相关批复文件一起报省发改委办理项目核准手续，用地预审材料也正在准备报省国土厅，其他前期手续如节能、环评、维稳等都在抓紧完善之中。该项目的建成不仅能满足城市发展对水量、水质的需求，为市民安全供水提供可靠保障，同时该工程也是加快推进城乡统筹区域供水的重大工程，是当地政府的民心工程，安心工程。项目：南京市城

13、东污水处理厂一、项目背景南京市城东污水处理厂位于绕城公路外运粮河与土城头路交叉处的白下区高桥村，占地 141986.7平方米，服务面积93平方公里，服务范围即南河以东、秦淮新河绕城公路以西北、外秦淮河东南护城河紫金山南麓围合线以南的区域和百水桥地区及铁心桥南部部分地区。城东污水处理厂共分三期建设，其中一期规模10万吨/天，二期规模10万吨/天，三期规模15万吨/天。该厂污水处理工艺一、二期为A2/O+曝气生物滤池，三期为MBR工艺；污泥处置工艺为经压滤深度脱水后含水率达60%；该厂入河排污口设置在运粮河，经运粮河排入长江，出水水质达一级A排放标准。一、二期于2010年建成并转入正式生产，三期建

14、设于2013年基本建设完成，2014年投入生产。目前该市污水处理系统的工程建设投资主要依托于污水处理费作为还款途径，通过污水处理费和银行贷款筹集建设资金。二、项目概况城东污水处理系统一期、二期、三期工程总投资11.72亿元，现拟采取置换的方式实施PPP。（一）招商主体：南京市城建集团下属全资子公司南京水务集团（以下简称“水务集团”）。（二）运作模式：水务集团将城东污水处理厂的30年经营权转让给投资者，南京市政府委托相关部门同时授予其特许经营权，投资者成立项目公司负责城东厂特许经营期内的运营、管理和维养，同时接受相关部门的服务监管，南京市城建集团则按污水处理量定期支付污水处理费给项目公司，经营权

15、转让到期后，水务集团收回城东厂经营权，同时相关部门取消项目公司特许经营权。（三）竞价方式:采用给定项目经营权转让总价，投资者竞投污水处理单价的竞价方式。（四）项目设施范围:城东厂除土地以外的所有厂内工程及其配套设施，不包括厂外管网。（五）转让价格:视融资需求确定，不超过资产评估价值(约12亿元)。（六）投资主体基本要求:具有污水处理运营先进经验并具备相应实力的社会投资者。境内投资运营污水处理能力达到一定规模。（七）SPV要求:南京水务集团与中标单位以股权合作方式成立项目公司，负责城东污水处理厂的日常运营管理。（八）项目投资回报来源:项目采取政府购买服务方式，在监管考核基础上，南京水务集团则按污

16、水处理量定期支付污水处理费给项目公司。项目：南京市仙林污水处理厂一、项目概况仙林污水处理厂厂址位于栖霞区戴家库村，九乡河以西、京沪铁路以南、南象山以北，分三期建设，其中一期规模10万吨/天，二期规模10万吨/天，三期规模15万吨/天。该厂污水处理工艺一、二期为A2/O+曝气生物滤池，三期为MBR工艺。目前仙林污水一期工程已投入使用，二期工程计划9月1日开工，年底完工，正在进行立项等前期手续办理工作。二、目前的运营及资金情况目前我市污水处理系统的工程建设投资主要依托于污水处理费作为还款途径，通过污水处理费和银行贷款筹集建设资金。仙林污水处理厂厂区建设工程概算批复22899.35万元，实际完成投资

17、33305.98万元（因该项目审计未结束，无审计决算数）。仙林二期总投资3.1亿元，40%自有资金，60%银行贷款。三、PPP运作模式（一）招商主体:南京市城建集团下属全资子公司南京水务集团（以下简称“水务集团”）（二）运作模式:一期工程采取标准TOT交易结构模式，即：南京水务集团将仙林厂一期的30年经营权转让给投资者；二期工程采取标准BOT交易结构模式，即：南京水务集团将仙林厂二期工程的建设和30年经营权转让给投资者。南京市政府委托相关部门同时授予其特许经营权，投资者成立项目公司负责仙林厂特许经营期内的投资建设和运营管理，同时接受相关部门的服务监管，南京市城建集团则按污水处理量定期支付污水处

18、理费给项目公司，经营权转让到期后，水务集团收回仙林厂经营权，同时相关部门取消项目公司特许经营权。（三）竞价方式:采用给定项目经营权转让总价，投资者竞投污水处理单价的竞价方式。（四）项目设施范围:仙林厂一、二期除土地以外的所有厂内工程及其配套设施，不包括厂外管网。（五）转让价格:视融资需求确定，不超过资产评估价值(约3.5亿元)。（六）投资主体基本要求:具有污水处理建设、运营先进经验并具备相应实力的社会投资者。境内投资建设并运营污水处理能力达到一定规模。（七）SPV要求:南京水务集团与中标单位以股权合作方式成立项目公司，负责仙林污水处理厂的投资建设和日常运营管理。（八）项目投资回报来源:项目采取

19、政府购买服务方式，在监管考核基础上，南京市城建集团则按污水处理量定期支付污水处理费给项目公司。项目：宿迁市餐厨垃圾收运处理一、项目背景    宿迁市餐厨垃圾处理场项目位于宿迁市区，占地20亩，主要建设内容包括餐厨垃圾和废弃粗油脂的收运设施、处理工程（如餐厨垃圾处理系统和三废处理系统等）、配套公用工程（如厂区道路、绿化工程等）及生活服务设施等，总规划规模日处理能力200吨，分两期组织实施，一、二期实施规模均为100吨/天，总投资约1.2亿元，一期投资约0.8亿元。    项目服务范围覆盖宿迁市辖区及沭阳县、泗阳县、泗洪县三县以及徐州市睢

20、宁县区域范围。一期建成后实现宿迁市辖区范围的全覆盖，二期建成后服务实现沭阳县、泗阳县、泗洪县三县以及徐州市睢宁县区域范围全覆盖。    二、项目方案    （一）项目招商主体为宿迁市城市管理局（以下简称“市城管局”）。具体运作模式由宿迁市城市管理局受宿迁市政府委托将宿迁市餐厨垃圾处理场项目面向社会资本招标，市城管局与中标单位合作成立项目公司（SPV），共同负责宿迁市餐厨垃圾处理场的项目融资、设计、建设、日常运营、债务偿还、资产管理和维护，同时接受相关部门的服务监管。宿迁市政府则按餐厨垃圾处理量定期支付餐厨垃圾处理费给项目公司，经营权转

21、让到期后，项目公司将宿迁市餐厨垃圾处理场移交给市城管局，同时取消项目公司的特许经营权。    （二）项目转让标的为宿迁市餐厨垃圾处理场特许经营权，期限为30年。投资主体需要具有垃圾处理运营先进经验并具备相应实力的社会投资者。境内投资运营垃圾处理达到一定规模。    （三）项目投资回报来源。项目采取政府购买服务方式，在监管考核基础上，宿迁市政府按餐厨垃圾处理量定期支付餐厨垃圾处理费给项目公司。项目：南京垃圾处理一、项目概况南京市垃圾处理项目由四个子项目组成，分别是江南灰渣填埋场项目、江北灰渣填埋场项目、城南垃圾转运站项目和江北垃圾转运站

22、项目。该项目预计总填埋量为440吨/天，总转运量为3000吨/天，工程总投资5.26亿元。南京市城建集团作为环卫设施项目实施主体，具体负责项目投资建设。项目建设资金由市财政安排30%项目资本金，每年通过垃圾处理费安排5000万元用于项目融资和还本付息。四个子项目均于2014年1月陆续完成立项并开工建设，计划在年底前建成投用。（一）江南灰渣填埋场江南灰渣填埋场项目选址在江宁区江南环保产业园南庄村，西侧紧邻江南垃圾焚烧发电厂，占地面积约36.728万平方米，日处理规模220吨，建设内容主要包括飞灰填埋区、炉渣填埋区、配套设施及管理用房等，一期工程投资约1.68亿元。（二）江北灰渣填埋场江北灰渣填埋场项目选址在浦口区星甸街道万隆村，西侧紧邻江北焚烧厂，占地面积约21.04万平方米，日处理规模220吨，建设内容主要包括飞灰填埋区、炉渣填埋区、配套设施及管理用房等，一期工程投资约1.1亿元。（三）城南垃圾转运站城南生活垃圾转运站项目选址在雨花台区板桥新城王家坝村，日转运规模1500吨，占地面积17298平方米，建设内容主要包括转运站主站房、管理用房及配套设施，工程投资约1.28亿元。（四）江北垃圾转运站江北生