房屋经济耐用年限和残值率表

1、2.税制改革。为了适应市场经济发展的需要，俄罗斯在税收制度方面进行了一系列改革。如前所述，俄罗斯国家预算收入的主要来源已从利润上缴和周转税改为市场经济国家通行的四大税增值税、利润税、个人收入所得税和消费税。与东欧国家不同，俄罗斯实行的不是以流转税为主的单主体税制，而是以流转税和所得税为主的双主体税制。在俄罗斯的税收中占第一位的是利润税，第二位是增值税。税率水平，利润税为32%，增值税为20%，消费税为1090%。目前国家预算与企业的关系存在的主要问题是企业税负过重，约占利润的70%以上，造成企业资金不足，投资乏力，拖欠税款和逃税严重。与此同时，国家预算赤字占GDP的比重又较高，形成两难局面。为

2、此，俄提出要进一步改革税制，改革的原则是把税制的集中收入功能与刺激投资功能结合起来。主要措施是:简化税种，降低税率，扩大税基;减少税收优惠，提高高收入所得税和财产税税率;加强税收征管，严格财政纪律。3.中央财政与地方财政的关系。由于经济危机和收入下降，俄罗斯中央财政与地方财政关系较为紧张，许多地方要求扩大财政权限，不完成上缴税收任务。中央不断采取措施，调整两级预算之间的关系，以便在划分事权的基础上，合理划分中央财政与地方财政的收支范围。转轨以来，俄中央财政与地方财政在国家预算收支总领中的比例如下:表1 俄罗斯中央财政与地方财政收支比例(%年份1992199319941995收入支出收入支出收入

3、支出收入支出中央5661515049515450地方4439495051494650资料来源:俄罗斯统计年鉴1996年。从表1可以看出，联邦预算与地方预算的收支比例仍处于探索和调整时期。转轨初期，联邦预算集中全国财源比重较高，后来扩大了地方财政所占比重。近年来，中央财力又在加强，收入比重略大于50%，支出比重基本稳定在50%，转移支付规模在增大。处理中央财政与地方财政关系的重要原则是实行分税制。转轨初期，俄确定有40个税种，按全国三级财政加以划分。属于联邦的共15种，主要有增值税、消费税、关税、利润税、个人所得税等;属于联邦主体和地方预算的税共25种，主要是那些与地方经济关系密切、税源较分散的

4、税种，如财产税、土地税、林业税、运输工具牌照税、商业执照税、注册税、广告税等。为了适当扩大地方财权，调整中央财政与地方财政的关系，后来俄把4大主要税种从联邦税改为联邦地方共享税。1995年，利润税收入，联邦预算占36%，地方预算占64%;个人所得税，联邦占9%，地方占91%;增值税，联邦占76%，地方占24%;消费税，联邦占73%，地方占27帕。可以看出，直接税收入地方预算所占比重大，间接税收入联邦所占比重大。而关税收入全部纳入联邦预算。预算支出方面，国家机关经费，联邦预算负担65%，地方预算负担35%;国民经济支出，联邦占26%，地方占74%;社会文化措施支出，联郑占16%，地方占84%;国

5、防支出全部由联邦预算承担。(二俄罗斯金融体制的改革。1.建立两级银行体制。俄罗斯银行体制改革的方向是从原来的单一银行体制向二级银行体制过渡，形成以中央银行为领导、商业银行为主体、多种金融机构并存的金融体系。俄罗斯没有政策性银行。中央银行的职能是“发行货币的银行”、“银行的银行”、“制订和实施货币政策的银行”。商业银行的发展很快，俄已有2500家。目前商业银行的资产仍以国有资产为主，己开始对国有银行实行非国有化和私有化，并允许外国银行存在。2.确立中央银行的独立地位.中央银行作为宏观经济的调控主体，应具有独立的地位，以便能够相对独立地实施较为稳定的货币政策。这里的关键，一是确定隶属关系，俄罗斯的

6、中央银行不隶属于政 府，而直接对总统和议会负责.二是处理货币当局与财政部门的关系。俄罗斯转轨头3年仍把银行透支作为弥补预算赤字的主要手段(1994年透支占赤字的73%，1995年政府与央行达成共识，决心实行软赤字政策，以控制通货膨胀，当年联邦预算赤字48.7万亿卢布(占GDP的2.9%，其中48%靠发行国家短期债券，52%靠外国贷款抵补。长远目标是实现无赤字预算。这便切断了银行资产财政化的主要渠道，确立了中央银行的独立地位。与此同时，中央银行调节货币供应总量、实施货币政策，也从过去的行政指令方式转为运用西方国家通用的三大货币政策工具法定准备金率、再贴现率和公开市场业务。3.规范商业银行活动。鉴

7、于商业银行数量偏多、规模偏小、经营不规范、甚至存在违法犯罪现象，俄中央银行采取西方国家银行通用的办法对商业银行的活动实行了规范管理:(1提高最低法定资本数额。规定自1995年1月1日起商业银行最低法定资本从过去的50500万卢布提高到2亿卢布。(2调整法定准备金率。规定商业银行短期存款准备金率为20%，一年以上定期存款准备金率为15帕。1995年又规定法定准备金率增加2%的硬通货。(3建立存款保险制度.1995年11月叶利钦签发有关总统令，决定建立保护存款人和股东权益的 联邦社会一国家墓金。此外，俄中央银行还规定了其他一些指标，要求商业银行按照资产负债管理和风险管理的原则进行经营管理。4.实行

8、利率市场化和发展金融市场。实行利率市场化是俄金融改革的重要内容，也是实施货币政策和发展金融市场的重要条件。为了动员储蓄转化为投资，促进资源有效配置，俄逐步改变中央银行直接分配信贷资源并规定其价格的做法，从1993年开始通过信贷拍卖形成基准利率，然后中央银行通过调整再贴现率和开展公开市场业务对利率进行间基本由市场资金供求决定。发展金融市场是建立和完善市场体系的重要内容，也是中央银行进 行宏观调控的必要基础和环境。转轨以来，俄罗斯货币市场中的银行同业拆借和短期信贷市场都很活跃，短期国家债券市场发展迅速，但投机性较强，收益水平波动。票据贴现市场在某些地区有一定发展，但总体上由于企业开工不足、销售不畅

9、、三角债严重，而受到限制。资本市场尚未取得实质性进展，长期存贷市场受宏观经济形势的影响，发展不顺利。附表一呆帐是俄罗斯金融体制运行中遇到的最麻烦问题。据国际货币基金组织资料，1994年俄呆帐占贷款总额的比重为参 类考 别值结 构俄罗斯的价格改革。其他房屋钢筋混凝土 结构(包括框 架结构、剪力 墙结构、筒体 结构、框架实行价格自由化。一次性全面放开价格是俄罗斯激进经济改革的最重要步骤。19926050350砖混结构年 1 月 2消费品价格和80%的生产资料价格。到3月底，除房租、公共服务、公共交通的收费外，所有消费品价格和服务费率全部放开。40304月份放开，因担心引起物价连锁反应和某些部门生产

10、的正常运转，而儿次推迟放开期限。除在1993年7月放开了煤炭价格之外，其余能源价格至今尚未放开，一直采取调价办法。2.对于少数最重要产品和天然垄断部门产品的价格，仍实行国家调控。主要有石油、天然气、供水供电、铁路运输、邮电通信等的价格和费率。调控办法，一是规定提价限额，一是规定最高盈利率。俄规定，石油价格的最高盈利率为50物，铁路、汽车、民航等运输费率的最高盈利率为35%关于重要农畜产品1，俄罗斯对国家采购部分实行最低保障价格，收购价由政府规定。国家收购之外的农畜产品实行自由价格。10(四0改革退体金制度。主要措施是组建非国家退休基金会，改进退休基金形成和使用办法。由非国家退休基金会管理，受国

11、家监督退休基金属国家预算外基金。退休基金的主要来源是:(1(比例为劳动报酬总额的28%;(2联邦和共和国预算拨款;(3层(1994年层的构成看，保险费占94，4%，预算拨款占1.9%，其他进款占3.7%。退休基金主要用于发放退休金和补助金(1994年占基金支出总额的98.7%。俄还提出实行退休金指数化。八2.建立居民就业保险制度。俄设立了居民就业局，并组建由该局领导的各级居民就业墓金会，建立由就业基金会管理的居民就业基金。基金的来源是四三二一(-4提取;(2共和国和地方预算拨款;(3其他进款。从1994年的就业基金构成看，企业缴纳的就业保险费占，预算拨款占3.9%，其他进款占17.1%。基金主

12、要用于发放失业救济金、劳动培训、就业服务机构经费和某些社会工程。失业救济金按月发放，期限1年。头个月领取原工资的75%，随后八.个月领取即物，最后5个月领取45%。3.改革医疗保健制度。方向是实行强制性医疗保险制度。俄罗斯 在中央和地方都建立了强制性医疗保险基金会，负责形成和管理强制性医疗保险基金。基金的主要来源是:(1企业缴纳的强制性医疗保险费(层均为2-33.6%提取;(2国家预算拨款。1994年地方强制性医疗保险基金中，前者占，后者占 七80%用于支付医疗保险费。-1年俄有6600万人(占经济自立人口的90帕领取了强制性医疗保险卡，享受免费医疗待遇。(五对外经贸体制的改革。1.实行外贸经

13、营依法登记制。俄罗斯早在80年代就已取消了对外贸易的国家垄断和外贸业务的统一经营原则，下放了外贸经营权限。但在一个相当长的时间内仍实行对企业外贸经营权的审批制度。经济转轨以来俄进一步放开外贸经营，基本实现了外贸经营的依法登记制。2.规范商品进出口的关税管理，减少非关税壁垒。转轨以来俄对关税多次进行调整，目的是规范关税征收制度，调节进出口结构，实施国家外贸政策。从1993年4月1日起俄对国际上通用的协调税目所规定的94类商品实行新的统一税率。新税率共分4类:第一类是基础税率，适用于同俄签署最惠国待遇协定的发达国家;第二类是普通税率，为基础税率的2倍，适用于未同俄签署最惠国待遇协定的国家;第三类是优惠税率，为基础税率的50%，适用于同俄有双边贸易协定的发展中国家(包括中国;147个最不发达国家。基础税率水平原规定为进口商品价值的5一150%，1993年8-2100%。新海关税法还规定了同国际接轨的统一征税标准分类，为了限制进口，从1993年开始对进口商品征收增值税，税率为20%;还对烟