环境资源审计问题探析

1、环境资源审计的对象应该包括环境资源管理责任和环境资源管环境资源审计问题探析一、环境资源审计的定义环境资源审计是由独立的审计机构或人员，在社会经济可持续发展理论指导下，依法对被审计单位环境资源会计披露的信息进行真实性、完整性、合法性、效益性的鉴证，评价环境资源管理责任，揭露违法行为，促进环境资源管理的一种特殊审计。二、我阈环境资源审计的发展现状（一）在环境资源审计类型上，以财务收支审计和合规性审计为主国际上，充分考虑政府审计领域的全部内容，认为财务收支审计、合规性审计和绩效审计同样适用于环境资源审计领域。但是，在我国环境资源审计的具体实践中，依然无法摆脱绩效审计难以开展的困境，主要还是采用财务收

2、支审计和合规性审计。究其原因，其一，我国审计从业人员知识结构单一，而绩效审计除了需要财务会计基本知识外，还需要环境管理学和环境经济学专业的相关知识。虽然近年来，我国审计机关借鉴了国外先进的经验做法，积极完善审计专业人员的知识结构，适当引进外部专家，但受限于经费紧张等因素，仍然无法全面系统的开展环境资源绩效审计；其二，在环境资源审计中涉及到多方的利益，政府在制定绩效审计的相关法律法规时，过度考虑环保资金的效益性而忽视对政府环境资源管理绩效的评价，导致绩效审计本应该涉及的内容没有在法律上得到充分的体现。理活动两个方面。但是，考虑到我国审计机关的权限、法律上对政府部门环境资源管理责任和活动的审计监督

3、没有明确的约束、环保资金的使用不规范等因素，我国目前的环境资源审计仍以环境保护资金审计为主。通过对环保专项资金管理和使用的合法合规性、环保项目的执行进度等进行审计，及时发现问题，确保每项资金都用在刀刃上，为政府环境资源的合理利用和科学保护提供支持。（三）在环境资源审计实施方式上，以强制审计为主总体来说，在现阶段，无论是政府官员，还是社会公众，对环境资源问题的认识还是相对不足的，这直接导致环境资源政策在实施时常常因为地方保护主义的存在而无法落实，大打折扣。对于企业来说，环境资源审计必然会增加其审计成本，一部分企业为了减少环境资源审计弄虚作假。政府也意识到仅仅依靠自主审计是不切实际的，面对这一情况

4、，国家必须对环境资源进行宏观管理，通过实施强制审计，严格落实审计政策，才能真正做到对环保资金的有效监督，才能保证环境资源管理的正常运转。（四）在环境资源审计项目确定上，以重大环境资源问题为主一直以来，我国政府审计机关将关注的焦点大多集中在重大的环境资源问题上，如企业严重污染水资源、严重污染大气、严重浪费自然资源；又如退耕还林试点工程资金审计项目，从这些重大环境资源项目中积累了经验，对以后科学审计有一定的指导意义。三、制约我国环境资源审计发展的主要因素（一）尚未充分认识环境资源审计及其审计环境新世纪以来，我国的GDP一直保持高速的增长，但与此同时，带来了严重的环境资源问题。虽然自从改革开放伊始，

5、我国的环境资源问题就受到了各方不同程度的关注，但直到中共十八大，才首次将生态文明建设提升为执政理念。长期以来，很多地方一味追求GDP的增长，不惜以牺牲生态、环境和资源为代价，更不要提将环境保护真正纳入地方的经济发展规划中。这种情况的普遍出现，一方面是因为领导干部为了完成上级的各项经济发展指标，提高政绩；另一方面重要的原因是，不少领导干部对环境资源的保护和合理利用的必要性没有清醒且充分的认识。这种情况的出现也验证了人们对环境资源审计的认识还相当不足，对审计环境的建设还处于较低的水平。（二）相关法律法规体系不够完善1 .环境法律法规体系不完善随着社会的进步，环境问题也越来越受各国政府的重视，很多发

6、达国家都逐步建立了较为完善的环境法律体系。我国作为最大的发展中国家，也必然要有所作为。到目前为止，我国基本建立了以环境保护法为核心，辅以野生动物保护法、水产资源法、海洋法等自然资源保护法和大气污染防治法、固体废弃物污染环境防治法等环境污染防治法的环境法律体系，除此之外，国务院与地方政府也制定并颁布了一些有关环境资源保护和管理的行政法规和地方性法规。这些法律法规在一定程度上约束和规范了企业与个人的经济行为，但总的来说，其所覆盖的范围还不够全面，具体实施细则还不够完善。2 .环境资源审计制度不完善与西方发达国家相比，我国在环境资源审计的理论研究和实践经验方面均存在很明显的差距。虽然从上世纪70年代末以来，我国政府已经制定并颁布了一系列环境和自然资源保护的法律法规，但是我们尚未建立严格意义上专门的环境资源审计评价指标体系以及环境资源审计专门法律法规。那些并本文由收集整理非为环境资源审计专门制定的法律法规，无法解决如何进行环境成本反映和监督，如何对大型企业的环境资源报告进行审计监督等重要的问题。由于缺乏统一的环境资源审计评价体系和规范的审计标准，审计结果的权威性也就受到了不同程度的质疑。随着经济