环境爱惜法修改之我见

1、环境爱惜法修改之我见【摘要】建设环境友好社会、资源节约型社会，必需增强我国环境法制建设。环境爱惜法实施进程中暴露出诸多缺点，应当进行修改完善。该文就环境环境爱惜法的地位、立法目的、监督治理体制、大体制度、环境爱惜权利义务及救济方面提出了修改建议。【英文摘要】Tobuildaresources-conservingandenvironmentfriendlysociety，ourenvironmentallegislationconstructionmustbestrengthened.Someproblemsexposeoutintheprocessof“EnvironmentalProtec

2、tionLaw”enforcement.Thisarticleofferssomesuggestionsontheposition，purposeof“EnvironmentalProtectionLaw”，administrationsystem，basicsystem，theright，obligationandlegalremedies.【关键词】环境爱惜法；立法目的；监督治理体制；大体制度；权利义务【英文关键词】EnvironmentalProtectionLaw；position；legislativepurpose；administrationsystem；basicsystem；

3、therightandobligation【正文】我国现行环境爱惜法是在1979年试行法的基础上于1989年正式公布实施的，至今已经快要二十年。该法公布以来，在爱惜和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害方面，发挥了重要作用。可是，这十连年间，我国经历了打算经济体制向市场经济体制的转轨，原有的一些环境问题取得解决，可是也显现了一些新的环境问题。在该法实施进程中，也的确暴露出诸多不足。愈来愈多的迹象说明这部法律已经不能知足中国经济社会可持续进展的需要。在全面贯彻落实科学进展观，建设环境友好社会、资源节约型社会与和谐社会的时期背景下，应付我国环境爱惜实践需要，应当在借鉴国外先进的环境爱惜立法、

4、总结我国环境爱惜立法体会的基础上，修改完善现行的环境爱惜法。一、确立环境爱惜法的大体法地位到目前为止，我国大体上形成了以宪法中关于环境爱惜的规定为基础，以环境爱惜法为核心，由污染防治和生态环境爱惜单行法、环境标准、其他法律法规环境爱惜条款一起组成的完备的环境爱惜法律体系。可是，环境爱惜法和其他单行法都是由全国人大常委会制定，都属于一样法律。就整个法律体系而言，环境爱惜法应当处于大体法地位，其效劳应当高于其他环境爱惜法，对其他环境爱惜法起到指导、和谐和统一的功能。同时，鉴于解决我国环境问题，顺应世界环境爱惜进展趋势，应当明确环境爱惜法的大体法地位。建议借环境爱惜法修改之机，提高环境爱惜法的效劳，

5、由全国人大公布实施，从而理顺环境爱惜法与其他环境爱惜单行法的关系，使环境爱惜法体系加倍完善。二、环境爱惜法立法目的一元化法的目的，一样以为是指立法者通过制定或认可法时所希望实现的对必然社会关系进行调整的结果。法的目的取决于法的本质和社会物质生活条件。关于环境爱惜法而言，其目的决定着环境爱惜法的指导思想和调整对象。综观世界各国环境爱惜法律，立法的目的的规定各不相同，要紧有一元化和多元化两种不同的做法。匈牙利、日本1970年环境爱惜法采纳了一元化的做法，仅以保障人体健康为唯一目的。美国、日本1993年环境爱惜法那么采纳了多元化的做法，爱惜环境与增进经济进展都是其环境爱惜法的立法目的。在多元化的环境

6、爱惜法立法目的中，爱惜环境与增进经济进展地位并非相同，显现了“环境优先”或“经济优先”的不同做法。我国现行环境爱惜法第1条采纳了立法目的多元化的做法。从立法初衷看，爱惜和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，增进社会主义现代化建设的进展，这些都是制定环境爱惜法目的。可是，从实践来看，往往更多地将环境爱惜法的目的定位到增进社会主义现代化建设的进展上。既然环境爱惜的最终目的是增进经济社会的进展，只要能最终达到这一目的，是不是进行环境爱惜就并非重要了。因此实践中显现了大量以进展经济为借口而轻忽环境爱惜，乃至污染、破坏环境的行为。环境爱惜法作为我国法律体系中的一部份，也不可能解决全

7、数的经济社会进展问题。解决环境问题才是环境爱惜法的历史使命。环境爱惜法的目的应当是制定、实施环境爱惜法最直接的目的。因此，建议环境爱惜法的修改，采纳一元论的观点，将环境爱惜法的立法目的直接规定为“爱惜生活环境和生态环境，防治环境污染和其他公害。”如此规定，使得环境爱惜法的目的超级明确，专门是有利于环境爱惜法的实施。尽管立法目的的规定中再也不包括“保障人体健康，增进社会主义现代化建设的进展”如此的文字表述，可是环境爱惜法的贯彻落实，从久远上、全然上是能达到这些目的的。三、环境爱惜监督治理体制的完善环境爱惜监督治理体制，是国家环境爱惜监督治理机构的设置，和这些机构之间环境爱惜监督治理权限的划分。环

8、境爱惜法第七条规定了统一监督治理与分级、分部门监督治理相结合的体制。依据该条的规定，除环境爱惜行政主管部门之外，国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境爱惜部门和各级公安、交通、铁道、民航治理部门，和土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门等几乎只要和环境有关系的行政机关都享有必然环境爱惜监督治理权限。可是这些统管部门与分管部门之间的执法地位是平等的，他们之间只是环境爱惜监督治理方面分工不同，各自依照法律、法规规定的权限进行监督治理。统管部门对分管部门具有“计划”和“和谐”的职责，但并非享有领导、监督的职权。分管部门应当支持、配合统管部门的工作，但不负有被领导、被监督的职责。同时

9、，我国环境行政监督治理机构是依照环境要素，成立在行政区划的基础上。由于人为割裂了生态环境的系统性和整体性，各监督治理部门之间职责权限划分不清，专门是统管部门与分管部门之间缺乏必要的监督和制约，致使实践中一些地址、部门之间显现彼此扯皮、推诿等不良现象，大大降低的监督治理的效能。在环境爱惜法修改中，建议成立行政区域治理与自然区域治理相结合、以自然区域治理为主的监督治理体制。在监督治理机构的设置上，借鉴国外的做法，设立专门的环境爱惜行政部门，对涉及环境爱惜的所有事项进行统一监督治理。在监督治理权限上，应当给予环境爱惜行政部门更多的权限。我国环境行政执法不力的重要缘故就在于现有的环境爱惜监督治理权限的

10、限制。本来属于环境爱惜监督治理对象范围的事项，环境爱惜监督治理部门无权监管；法律法规明确规定的监管事项，在实践中却由于职权所限而无力监管。我国应当通过完善立法明确政府、环境爱惜行政主管部门、政府其他工作部门的关系和各自的分工和权限，确立环境爱惜行政主管部门在环境行政执法体系中的主体地位。环境爱惜行政主管部门拥有法律法规规定的监督治理职权，政府和其他工作部门不得干与环境爱惜行政主管部门对具体案件的查处，同时政府及其他工作部门必需紧密配合环境爱惜行政主管部门的执法工作，不然要承担法律责任。在环境爱惜法的修改中，建议扩大环境爱惜行政部门的执法权限，给予环境爱惜行政部门包括查封、扣押、责令限期治理、责

11、令停业、关闭在内的全数惩罚权和环境爱惜行政惩罚的执行权。四、环境爱惜法大体制度的健全现行环境爱惜法已经规定了环境阻碍评判制度、“三同时”制度,排污收费制度、限期治理制度等行之有效的大体制度。在成立了市场经济体制的背景下，应当更充分地利用市场手腕爱惜环境，通过经济利益的诱导，增进公民、法人和其他组织踊跃、主动参与环境爱惜。（一）成立环境资源有偿利用制度环境资源，包括人们通常所称的自然资源和环境容量资源这一特殊的资源，是经济、社会进展的物质基础。可是，自上个世纪以来，随着世界经济的快速进展，资源消耗量与日俱增，资源形势日趋紧张，资源平安问题成为人们关注的核心。可是，打算经济体制下无偿、微偿利用环境

12、资源，带来的一系列环境资源问题。依照经济和社会进展的需求，尔后一个时期，我国水资源、矿产资源、海洋资源等自然资源开发利用的强度、深度、广度还将进一步增强。但是，由于经济利益的差遣，单纯的行政治理已不足以限制对环境资源的过度开发利用。在市场经济体制下，资源利用中应当引入价钱机制，通过市场机制作用的有效发挥来合理利用资源。土地治理法、矿产资源法中已经有环境资源有偿利用的规定，建议在修改环境爱惜法时，明确规定环境资源有偿利用制度，并将其适用于所有的环境资源开发利用领域。环境资源有偿利用制度，即在坚持环境资源所有权不变的前提下，实行环境资源所有权与利用权分离，通过环境资源利用权在初始分派中有偿取得，并

13、可在环境资源利用权交易市场依法流转，从而实现环境资源优化配置的法律制度。该制度的创设，是在环境资源紧缺条件下，为解决我国打算经济体制下，长期实行单一的行政配置方式，无偿利用环境资源所带来的不公平、不均衡、不合理问题和由此产生的一系列其他问题。关于环境资源有偿利用的形式，市场经济比较发达的国家采纳收税的形式，进展中国家和经济转型国家一样采取收费的形式，但大多数国家那么是既收税又收费。笔者以为，环境资源有偿利用制度，应当专门突出开发利用环境资源的有偿性，表现为环境资源利用权的有偿取得。开发利用环境资源，应当支付环境资源利用费，即环境资源的利用者因占有、利用、开发、利用环境资源所应支付的费用。它以环

14、境资源的价值为基础，是通过市场机制的作用反映出的环境资源的价钱。环境资源利用费应当依照利用者利用环境资源的种类、数量、期限进行计算和交纳，并作为环境资源所有者的收益上缴国库。（二）成立生态补偿制度在环境资源的开发利用者在利用资源的同时，有义务爱惜、维持、改善资源的再生能力，以实现资源的可持续利用。从绝大多数的开发利用活动看，环境资源的利用者通过开发利用环境资源取得了必然的收益，但同时也对环境造成了必然的损耗。可是，长期以来，由于缺乏合理、有效的环境资源利用者、受益者补偿机制，污染者、破坏者、开发利用环境资源者多数将环境资源方面的损害转嫁给了社会，财政的紧张决定了政府用于环境资源爱惜的资金较为有

15、限，这就必然致使环境资源爱惜资金严峻不足，环境资源状况整体上不断恶化。因此，本着公平负担与合理支出的原那么，利用者应当承担因其利用资源而对资源产生的损害的补偿费用。在环境爱惜法修改中，建议成立生态补偿制度。这一方面是出于环境资源开发利用中对环境资源造成合理损耗的考虑，应当对环境资源价值进行补偿；另一方面是为了知足今世人尔后对环境资源的需要，和知足后代人对环境资源的需要，客观上要求尽可能爱惜现有资源的种群和再生能力。成立生态补偿制度，许诺环境资源开发利用者在合理利用环境资源进程中对生态环境的造成的合理损耗，可是应当承担环境资源补偿费，即环境资源利用者为弥补、恢复、更新自然资源的减少、流失或破坏而

16、缴纳的费用。环境资源补偿费应作为环境资源治理、养护费用，专款专用。在环境资源的开发利用中，如植树造林、沙漠化防治等，那么在必然程度上改善了环境状况，增加了环境效益，使其他人或其他地域受益；退耕还林、还草，生态移民等，尽管大多没有直接增加环境效益，可是却有效幸免或减弱了环境恶化的趋势，减少了对环境的损害,是捐躯了个人、一小部份人的利益，保全了绝大多数人的利益。关于这些爱惜生态环境的有利行为，也应当给予补偿。因此，生态补偿制度的另一个方面，确实是从他人的爱惜生态环境的有利行为中获益的单位、个人或地域，应当负担生态补偿费用，以成立生态补偿基金，专门给予从事这些有利活动的单位、个人或地域给予补偿。这一

17、方面使从事爱惜环境的有利活动的单位、个人或地域取得必然的回报，更进一步增进其爱惜环境的踊跃性，另一方面也能够增加环境爱惜的资金投入，关于受益的单位、个人或地域也不违抗公平原那么。这一制度的成立，尤其关于风沙源治理、江河源头环境爱惜具有重要意义。五、完善环境爱惜权利义务规定和救济（一）明确规定环境爱惜权利义务环境保法作为环境爱惜的大体法律，应当对环境爱惜的权利义务作出明确具体的规定。从现行环境爱惜法的规定看，要紧规定了公民、法人、其他组织的环境爱惜的义务及法律责任。关于环境爱惜方面的权利，规定对污染和破坏环境的单位和个人进行揭发和控诉的权利，对爱惜环境有显著成绩的单位和个人取得奖励的权利，受到环

18、境污染损害的单位和个人取得法律救济的权利。可是，在环境爱惜的实体权利方面，几乎没有规定。环境权理论在国内外学术界进行了深切普遍的研究，国外立法中也已有环境权的立法实践。在我国环境法学界，对环境权大体持赞同的态度，并踊跃推动环境权的法律化。笔者以为，环境爱惜法的修改是环境权法律化的契机，能够借此在环境爱惜法中明确公民、法人、其他组织、国家的环境权。环境权的具体内容，应当包括权利和义务两个方面。公民、法人、其他组织的权利方面，应当明确规定生活环境和生态环境不被污染和破坏的权利、开发利用环境资源的权利、参与环境爱惜和环境治理的权利、取得法律救济的权利；义务方面能够将现行环境爱惜法的规定系统化，进行明

19、确的列举。国家环境权方面，应当加倍突出国家对重要环境资源的所有权和对环境爱惜的监督治理权。（二）加重环境违法行为的法律责任现行环境爱惜法对环境违法行为规定了相应的法律责任。可是，从实施成效来看，与违法行为造成的后果相较，普遍存在环境违法本钱低、法律责任太轻的问题。尤其是一些单位和个人的行为，造成了重大的环境损害，即便追究其法律责任，也远不能与其取得的利益相较。严峻的危害后果、太轻的法律责任，不能有力制裁违法者，也不能威慑潜在违法者。环境爱惜法的修改，应当加重环境违法行为的法律责任。在民事责任方面，因污染破坏环境而造成他人损害的，应当补偿因此造成财产损失和人身损害、精神损害。补偿数额的确信，能够引进国外的处惩性补偿。在行政责任方面，应当加大行政惩罚的力度，增加罚款的数额，将更多的环境违法行为列为责令限期