世界广播电视体制简介

1、世界广播电视体制简介目前全世界主要有如下几种体制类型:国有国营。这是国家拥有并直接经营的电台、电视台。其主要特点是:资产为国家所有;政府把它作为国家事业单位直接进行领导和管理领导成员由政府任命,业务方针由政府规定,业务活动受政府的监督;经费大部分靠国家拨款,有的辅之以受众缴纳的视听费以及广告费。优势:国家可以实施统一管理,有计划地调配人力物力财力,合理安排各台的设置,使得各台互有分工、互相补充;可以使机构的业务活动更加符合国家的政策和需要,广播电视的社会效益能够得到重视和保证。劣势:政治干预多,业务活动侧重于对政府负责、对领导负责,容易忽视受众需要、内容难免单调、贫乏管理方式行政化,缺少激励机

2、制,缺少经营活力如果政府本身缺少监督,资源的垄断性会大大降低管理效率,导致腐败国有国营。实行这一体制的一般有三种情况:一种是社会主义的国有模式,因为社会主义的政府代表人民利益,所以广播电视掌握在国家政府手中,成为政党和人民的喉舌和宣传工具;一种主要是一些第三世界国家,如老挝、斯里兰卡等,它们都在20世纪初从殖民统治下取得独立而产生的,国内的经济、政治和社会民族问题亟待解决,政局的稳定成为一切的前提,执政者自然将广播电视作为宣传工具而牢牢把持在手中;国有国营。实行这一体制的一般有三种情况:第三种为一些西方国家的国营台,如法国、意大利、希腊等,这些国家根据它们自己独特的文化和政治理念出发,往往自成

3、体系,采用了广播电视的国有为主的模式,国家拥有并控制该系统,由国家主管部门分工负责或经营。私有私营。这是私人独资、合资或组成股份公司经营的广播电视企业。主要特点是: 资产为私人所有;在法制范围内自主经营,自行决定业务方针,国家只是依照法律调控管理;通常以盈利为目的,实行商业化经营,按市场规律运作,广告为其主要经济来源。 在发达国家和发展中国家都有许多这样的私营台。优势:重视受众需求,总要千方百计地满足受众多样化的需要,以提高自己的视听率和市场占有率;重视竞争,在激烈的相互竞争中,不断改进经营管理,不断更新传播技术,不断在节目内容和形式上推陈出新。弊端:以盈利为目的,总是把商业利益放在首位,为了

4、赚钱、为了追求经济效益,往往不顾社会责任和社会影响。在日本,私营广播电视的受众数量大致上和NHK相当,最大的四家私营企业东京广播公司(TBS、日本电视广播公司(NTV、全国朝日广播公司(ANB、富士电视公司(Fuji TV都已形成全国性的广电网,具有举足轻重的影响。在欧洲和其他西方国家,私营的商业广播电视80年代以来大有发展,有的已和公共广播电视平起平坐,有的已占全国广电业的主导地位。在拉丁美洲,巴西、墨西哥、阿根廷、智利等主要国家的广播电视台,大部分都是私有私营的;亚洲、非洲等地的商业台这些年也在不断地发展增多。在美国,这种私有私营的商业台要占全国广播电视台的4/5以上,它们在商业运作中激烈

5、竞争,不断兼并集中,从而形成一些大的垄断企业。目前最有影响的广播电视企业为全国广播公司(NBC、哥伦比亚广播公司(CBS、美国广播公司(ABC、福克斯广播公司(FBC,它们分别同各地的地方台联结成网,控制了全国绝大部分广播电视市场。公私合营。这是国家和私人合资或合办的广播电视机构。所谓合资,是指共同出资组成股份公司经营管理;所谓合办,通常是由国家兴建并经营广播电视设备,私方租赁这些设备制作并播送节目。不论合资或合办,国家通常处于主导地位,其基本特点是既实行商业经营,又保持国家在机构内部的调控制约。这种体制在发达国家和发展中国家都有存在。法国的新频道电视台(Canal Plus便是由公私合营的哈

6、瓦斯广告集团和另外一些私人股东合资建立的;法兰西国际电视台(CFI则是由国家控股的合资公司法国广播金融公司创办的。俄罗斯1995年将原先苏联的全国性广电机构改组为“俄罗斯公共电视公司”,国家拥有51%的股份,其余股份出售给民间企业,该公司也就成了公私合资的机构。另外,在新加坡、马来西亚等发展中国家也有类似的公私合资的体制。至于公私合办的方式,则以英国的商业广播电视最为典型公私合营机构是国家调控下的广电企业,其长处是:国家可以通过控股权(在合资方式中或业务合同(在合办方式中对广播电视的运作进行调控制约,譬如对节目类型、层次作协调平衡,对节目内容、道德倾向、艺术质量进行监督。由于公司实行自主经营,

7、也能注重受众需求,努力贴近受众,以争取较高的视听率和市场占有率。但是,这种体制也奉行商业化经营的方针,为追求盈利而媚俗的倾向同样是常见的现象。国有公营。这是资产国家所有但经营活动由公司在社会各界参与下自主进行的电台、电视台。主要特点是:资产为国家所有,但电台、电视台保持相对独立性,作为“特殊法人”存在,实行企业化管理和运作根据法律规定,组成董事会或管理委员会进行领导管理,其成员有较广泛的社会代表性;政府依法加以规范和监督,但具体业务由电台电视台自主进行;经费来自受众缴纳的视听费和国家拨款。优势:国家可以在宏观上调控监督,使广电业务符合国家的总体需要;可以避免过多的行政干预,业务上较有活力。经费

8、大多来自受众缴纳的视听费,接受受众监督,对受众的服务意识随之增强。劣势:在不同的政治体制下,经营管理状况各有千秋,有的仍有行政化倾向,尤其当它处于垄断地位、缺乏竞争对手时,经营活力仍会减弱国有公营。发达资本主义国家以及发展中国家的许多公共台一般实行这种体制。( BBC和NHK 英国广播公司(British Broadcast Company,简称BBC,成立于1922年,是英国最大的新闻广播机构,也是世界最大的新闻广播机构之一。BBC是接受英国政府财政资助(电视执照费的公营媒体,其管理是由一个独立于政府以外的12人监管委员会负责,并且通过皇家宪章保障其独立性。监管委员以公众利益的信托人的身份管

9、理BBC,他们都是社会上有名望的人士,包括各政党和社会各界代表,苏格兰、威尔斯、北爱尔兰和英格兰的代表,由政府提名,国王任命。国有公营。发达资本主义国家以及发展中国家的许多公共台一般实行这种体制。( BBC和NHK 监管委员会下辖执行委员会,由16个不同部门主管组成,负责BBC日常营运工作,委员会主席为行政总裁,并兼任总编辑。政府内务大臣受议会委托监督公司的经营政策和节目内容,向公司签发执照,但公司有依法自主经营的权利和业务上的独立性。国有公营。BBC在政治上只是半独立的,因为它的经济基础是政府规定的收听收视费政策;但在运作上,它基本上是非商营的,多年来,BBC一直坚持不播广告。NHK是依据日

10、本广播法设立的特殊法人。最高机构为经营委员会,其成员由首相经国会同意后任命的社会各界人士组成。经营委员会任命会长,并由他组建理事会,负责日常业务工作。政府责成邮政大臣监督NHK的活动,但是NHK在承担法律规定的义务的同时,享有编辑自由、表达自由,其业务活动不受任何非法的限制和干涉。HNK的节目基准中写到:“日本放送协会作为以全体公民为基础的公共放送机关,任何人不得干涉,保持不偏不党的立场,确保言论自由。”日本的放送法明确规定“凡设置可接收NHK电视节目接收设备者,必须与NHK签订电视接收合同”,并规定NHK“在开展业务时,不以赢利为目的”,“不得从事与他人营业有关得广告播出”。也就是说,日本从

11、法律的层面上就将NHK不得播出广告,以视听费为收入来源写进条文中,予以监督和保障。NHK不仅不能依靠广告赢利,甚至在节目中也必须时刻注意不能有意无意地替其他工商业实体进行广告宣传。例如,在提到“味精”时,不能使用通称的“味之素”,因为它同时也是著名的品牌。电视剧出现在餐厅、家中喝啤酒的镜头时,要在啤酒瓶上贴上现实中不存在的啤酒商标。收视费一般由政府的邮政部门代理,然后全额交给电视管理部门。由于不放广告,公众真正成为电视台的衣食父母,电视台直接对公众负责,不受广告商的干涉,也不受政府的控制。社会联合公营。可分为地方联合型、社区/文化联合型、党派联合型、公众团体联合型。它们一般都是独立的法人单位,

12、以服务社会为宗旨,在法制范围内独立地进行业务活动和经营管理经费有的靠视听费,有的靠各界资助和政府补助,有的还辅以广告收入。国家依法在宏观上进行调控管理。实行这一体制的为发达国家和发展中国家的某些公共台。社会联合公营。可分为地方联合型、社区/文化联合型、党派联合型、公众团体联合型。它们一般都是独立的法人单位,以服务社会为宗旨,在法制范围内独立地进行业务活动和经营管理经费有的靠视听费,有的靠各界资助和政府补助,有的还辅以广告收入。国家依法在宏观上进行调控管理。实行这一体制的为发达国家和发展中国家的某些公共台。社会公营。在国有公营广播电视体制中,中央政府在众多政治力量的互相制衡关系中仍然具有举足轻重

13、的地位,而在社会联合公营广播电视中,党派、社会团体、区域势力(地方与社区的竞争和合作最终决定了广播电视经营机构的传播活动与最高层的人事安排,中央政府广播电视主管部门一般不能干涉和直接影响社会联合公营广播电视经营机构的人事安排和节目内容,只能依法进行很有限的宏观调控优势:可以避免国营台的缺点,也可以避免私营台的弊病。在这种体制下,广播电视一方面不受政府或政党的直接干预,能较好地体现创办者(社会各界或某个公众团体的独立意愿,较好地适应服务社会的需要;另一方面,不受商业集团的控制,不追求商业利益,能够注重社会效益,节目内容比较健康。但这只是一般而言,实际上政府、政党、商业集团的间接影响仍然难以避免。

14、德国的公共台属于地方联合型。德国各州的地区性广播电视台,由当地社会各界共同组建和管理,它的权力机构广播委员会由各界社会团体代表、州议会各党派代表、州政府代表组成,制订大计方针,选举业务监督机构管理委员会,任免主持行政事务的总经理,批准财务预决算。这些地区性广播电视台后来联合组建了两个全国性电台和一个全国性电视台(ARD。1961年各州联合创办的全国性频道电视二台(ZDF,也实行类似的体制。它的最高机构电视委员会成员广泛,包括联邦政府、各州政府、各政党的代表,各宗教团体、工会组织、雇主协会、报界组织、慈善机构以及社会各界的代表;由电视委员会选举产生的管理委员会成员也来自10多个党派团体。比利时全

15、国性的公共广播电视系统是由分属于不同社区/文化的公共广播电视台构成的,比利时公共广播电视突出文化整合和社区所有。比利时公共广播电视体制有别于德国的另一大特征是:全国三大以不同社区文化划分的公共广播电视台各自为阵,不象德国各州公共广播电视台联结成ARD和ZDF二大公有公营广播电视系统。1960年至1977年间,比利时先后成立了佛兰德社区台(BRT、瓦隆社区台(RTBF和德语社区台(BFR,由此形成了延续至今的比利时三大公共广播电视台鼎足而立的局面。其经费构成中,约50-60%为视听费,其余主要是依靠广告收入和社区政府的财政资助等。各社区广播电视台以理事会为最高领导机构,成员主要经社区众政治势力协

16、商后选定,中央政府对各社区公共广播电视台进行宏观监管,直接影响很小。跟德国一样,比利时公共广播电视社区/文化联合型体制是以联邦政府制度为政治基础的,而比利时众政党势均力敌因而长期联合执政这一现实政治状态更加强了其公共广播电视社区/文化联合型体制。荷兰广播电视领域有八个主要组织,它们的代表占据了荷兰广播公司(NOS理事会成员的绝大多数席位,政府所任命的NOS理事只有数位。这八大广播电视组织分屑社会各主要利益集团,大多数具有鲜明的党派性质。目前,荷兰全国性的三大公共电视频道和五大公共广播台的主体主要是这些公司,其经费中视听费约占64%,广告收入占36%;节目安排依法遵循一定的平衡原则:新闻25%,文化20%,娱乐25%,教育5%。六、七十年代以后,荷兰公共广播电视党派化的社会联合公营体制受到跨党派商业化和世俗化之冲击,这反映了当代荷兰社会政治阵线的融合趋向,但是,这并没有改变荷兰公共广播电视体制党派联合