《公文写作培训》PPT课件课件

1、 3.紧急程度 （二）主体 15 .抄送机关 发文机关标志发文机关标志（居中，小标宋字体） 发文字号发文字号（居中，三号仿宋）距离版心上边缘距离版心上边缘35 下空下空2行行 份份 号号 密级和期限密级和期限 紧急程度紧急程度（顶格依次排列） 公文标题公文标题（居中，2号小标宋） 公文正文公文正文 （首行空两字，3号仿宋体） 主送机关主送机关（顶格，3号仿宋体）下空下空2行行下空下空1行行 印印 章章（端正居中下压成文日期） 发文机关署名发文机关署名（以成文日期为准居中） 成文日期成文日期 （右空4字编排，用阿拉伯数字） 附附 注注（请示件标注联系人及联系方式） 抄送机关抄送机关（左右各空1字

2、）印发机关（左空1字）印发日期印发日期（右空1字）版记版记（内容全部用4号仿宋）页码页码（双面印刷，单页居右空一字，双页居左空1字）n 公文格式变化公文格式变化行文关系原格式新格式 上行文发文机关标识上边缘距上页边为117mm。发文机关标志上边缘距上页边为72mm。 下行文 （平行文）发文机关标识距上页边为62mm。 信函格式发文机关名称上边缘距上页边为30mm。发文机关标志上边缘距上页边为30mm。 纪要格式会议纪要标识由“会议纪要”组成，上边缘距上页边为62mm。纪要标志由“XXXXX纪要”组成，上边缘距上页边为72mm。n 公文的排版规格与装订要求公文的排版规格与装订要求n （一）排版规

3、格。（一）排版规格。正文用正文用3号仿宋体字，一般每面排号仿宋体字，一般每面排22行，每行排行，每行排28个字。个字。n （二）装订要求。（二）装订要求。公文应左侧装订，不掉页。两页页码之间误差不超公文应左侧装订，不掉页。两页页码之间误差不超过过4MM。骑马订或平订的订位为两钉钉锯外订眼距书芯上下各项。骑马订或平订的订位为两钉钉锯外订眼距书芯上下各项/4处，处，平订钉锯与书脊间的距离为平订钉锯与书脊间的距离为3MM5MM；无坏钉、漏钉、重钉，钉；无坏钉、漏钉、重钉，钉脚平伏牢固。脚平伏牢固。 常用公文文种辩析常用公文文种辩析请示和报告请示和报告 共同点：共同点： 1. 1. 行文方式一致，属上

4、行文；行文方式一致，属上行文； 2. 2. 报送的要求一致，都是上级机关；报送的要求一致，都是上级机关； 3. 3. 签署的形式一致，都应署签发人。签署的形式一致，都应署签发人。 不同点：不同点： 1. 1. 行文目的不一样。行文目的不一样。“报告报告”只让上级机关了解，掌握情况，而只让上级机关了解，掌握情况，而“请示请示”则需要则需要上级机关答复和批准，上级机关答复和批准，“报告报告”是阅件，是阅件，“请示请示”是办件；是办件； 2. 2. 行文时限不一样行文时限不一样。“请示请示”必须是做之前请示，必须是做之前请示，“报告报告”则可以是事前，也可则可以是事前，也可以事后；以事后； 3. 3

5、. 结束语上也有区别结束语上也有区别。“请示请示”一般写成一般写成“妥否，请批复妥否，请批复”，“报告报告”一般写成一般写成“特此报告特此报告”、“以上报告，请审阅以上报告，请审阅” ” 等。等。 请示应注意以下几点：请示应注意以下几点： 1. 1. 党委以外的其他行政机关向党委请示、报告事项，应以党组（党委）名义行文。党委以外的其他行政机关向党委请示、报告事项，应以党组（党委）名义行文。 2. 2. 向上级机关请示问题，应当一文一事；不得在非请示公文中夹带请示事项。向上级机关请示问题，应当一文一事；不得在非请示公文中夹带请示事项。 3. 3. 向上级机关的请示，不得同时发送下级机关。向上级机

6、关的请示，不得同时发送下级机关。公告和通告公告和通告 共同点：共同点： 1. 1. 都是周知性公文；都是周知性公文； 2. 2. 内容都不涉密；内容都不涉密； 3. 3. 都要公开发布。都要公开发布。 不同点：不同点： 1. 1. 内容适用范围不同。内容适用范围不同。公告用于向国内外宣布重要事项，公布某些公告用于向国内外宣布重要事项，公布某些法定的专门事项。通告用于向一定范围内公布应当遵守或周知的事项。法定的专门事项。通告用于向一定范围内公布应当遵守或周知的事项。 2. 2. 制发单位不同。制发单位不同。公告由较高级别的国家机关、人大机关和有关法公告由较高级别的国家机关、人大机关和有关法律、法

7、规指定机关制发。规定性通告多由政府机关发布，周知性通告律、法规指定机关制发。规定性通告多由政府机关发布，周知性通告任何行政机关、团体、单位均可发布。任何行政机关、团体、单位均可发布。 3. 3. 发送对象不同。发送对象不同。公告向国内外有关方向、法定有关方面发布。通公告向国内外有关方向、法定有关方面发布。通告向一定范围内的机关单位和人员发布。告向一定范围内的机关单位和人员发布。 4. 4. 作用不同。作用不同。公告强调法定权威性，有较强的法律效力或行政效力，公告强调法定权威性，有较强的法律效力或行政效力，基层行政机关和企事业单位一般不用公告行文。基层行政机关和企事业单位一般不用公告行文。规定性

8、通告有一定的规定性通告有一定的规定性，涉及的事项往往要求一定范围的机关、单位、群众遵守或办规定性，涉及的事项往往要求一定范围的机关、单位、群众遵守或办理，有一定约束力。周知性通告只有告知性作用。理，有一定约束力。周知性通告只有告知性作用。决定决定 决定是领导机关对重要事项或重大行动作出安排和决策所使用的一种决定是领导机关对重要事项或重大行动作出安排和决策所使用的一种下行公文下行公文。 任何机关、单位、团体都可以使用决定。决定都带指令性，起引领、任何机关、单位、团体都可以使用决定。决定都带指令性，起引领、指导作用。指导作用。 根据用途的不同，可以分为三种类型：根据用途的不同，可以分为三种类型：

9、一、一、部署指挥重要工作部署指挥重要工作的决定。适用于对重要事项或重大行动作出的决定。适用于对重要事项或重大行动作出安排。如：安排。如：泸州市人民政府房屋征收决定泸州市人民政府房屋征收决定 二、二、处理具体事项处理具体事项的决定。如批准有关条约、文件，设置或撤销机的决定。如批准有关条约、文件，设置或撤销机构，变更或撤销下级机关不适当的决定事项，安排处理人事问题，构，变更或撤销下级机关不适当的决定事项，安排处理人事问题，决定召开重要会议，处理某项具体工作等。决定召开重要会议，处理某项具体工作等。 三、三、奖惩奖惩决定。如：决定。如：关于关于20102010年度科学技术奖励的决定年度科学技术奖励的

10、决定，关关于授予李长贵等于授予李长贵等“泸州市见义勇为勇士泸州市见义勇为勇士”荣誉称号的决定荣誉称号的决定。 从写法上看，决定一般不写正文前的主送机关。从写法上看，决定一般不写正文前的主送机关。意见意见 按照性质和用途的不同，可分为三类。按照性质和用途的不同，可分为三类。 一、指导性意见。一、指导性意见。是党政机关用于布置工作的下行文，对下级有一是党政机关用于布置工作的下行文，对下级有一定的规范作用和行政约束力。如：定的规范作用和行政约束力。如：20102010年经济体制改革工作的意见年经济体制改革工作的意见。 二、建议性意见。二、建议性意见。是向上级提出工作建议、设想的上行文。又可分是向上级

11、提出工作建议、设想的上行文。又可分为呈报类意见和呈转类意见。为呈报类意见和呈转类意见。 呈报类意见是向上级机关提出某方面工作的建议、意见，向上级献呈报类意见是向上级机关提出某方面工作的建议、意见，向上级献计献策，以供上级决策参考。如：省委办公厅计献策，以供上级决策参考。如：省委办公厅对对公文主题词表公文主题词表（讨论稿）的意见（讨论稿）的意见就是为中办秘书局修改提出参考。就是为中办秘书局修改提出参考。 呈转类意见是职能部门就开展和推动某方面工作提出初步设想和打呈转类意见是职能部门就开展和推动某方面工作提出初步设想和打算，呈送领导审定后，批转更大范围的有关方面执行。如算，呈送领导审定后，批转更大

12、范围的有关方面执行。如泸州市人民泸州市人民政府关于批转市环保局关于环保支持工业发展政府关于批转市环保局关于环保支持工业发展2222条意见的通知条意见的通知。 三、评估类意见。三、评估类意见。是业务职能部门或专业机构就某些专门工作、业是业务职能部门或专业机构就某些专门工作、业务工作经过调查、研究后，把商定的鉴定、评估结果写成意见送交给有务工作经过调查、研究后，把商定的鉴定、评估结果写成意见送交给有关方面的平行文，主要用于不相隶属组织间。如：关方面的平行文，主要用于不相隶属组织间。如：关于泸州市创建国关于泸州市创建国家卫生城市工作的考核鉴定意见家卫生城市工作的考核鉴定意见。 函函 函是不相隶属机关

13、单位之间商洽工作、询问和答复问题、请求批函是不相隶属机关单位之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项所使用的一种公文。准和答复审批事项所使用的一种公文。 函属平行文，主要用于平行机关之间或不相隶属的机关单位之间。函属平行文，主要用于平行机关之间或不相隶属的机关单位之间。特殊情况下，也可用于上下级机关之间对一些事务性的具体问题的联特殊情况下，也可用于上下级机关之间对一些事务性的具体问题的联系，还可用于机关单位与个人的公务联系。系，还可用于机关单位与个人的公务联系。 函的应用比较广泛，行文比较自由，印发方便，使用频率较高。函的应用比较广泛，行文比较自由，印发方便，使用频率较高。 1.

14、1. 平级机关或不相隶属的机关单位之间的公务联系、往来（比如平级机关或不相隶属的机关单位之间的公务联系、往来（比如考察函）；考察函）； 2. 2. 向无上下级隶属关系的业务主管部门请示批准有关事项（比如向无上下级隶属关系的业务主管部门请示批准有关事项（比如市政府办公室就人事方面的问题需要人事局批准的）；市政府办公室就人事方面的问题需要人事局批准的）； 3. 3. 业务主管部门向无上下级隶属关系的机关单位答复审批事项业务主管部门向无上下级隶属关系的机关单位答复审批事项（同上）；（同上）； 4. 4. 机关单位对个人的公务联系，如答复群众来信之类；机关单位对个人的公务联系，如答复群众来信之类； 5

15、. 5. 上下级机关之间涉及一些事务性的具体事项的联系、询问答复。上下级机关之间涉及一些事务性的具体事项的联系、询问答复。“批转批转”、“转发转发”、“印发印发” “批转批转”：具有严格的等级性和系统性。它只能是上级对下级：具有严格的等级性和系统性。它只能是上级对下级机关上报的公文的批转，平行机关之间的公文不能互相批转。而且，机关上报的公文的批转，平行机关之间的公文不能互相批转。而且，批转只能在其管辖的大系统内使用，不能超越系统序列，若确有必批转只能在其管辖的大系统内使用，不能超越系统序列，若确有必要跨系统批转，必须由相关系统联合行文。如：党委只能批转党的要跨系统批转，必须由相关系统联合行文。

16、如：党委只能批转党的工作部门和下级机关的公文，不能直接批转政府直属部门和政府所工作部门和下级机关的公文，不能直接批转政府直属部门和政府所辖地区机关的公文，若确有必要，则应与政府联合批转。如：如：辖地区机关的公文，若确有必要，则应与政府联合批转。如：如：泸州市人民政府关于批转泸州市城市规划区国有建设用地管理办泸州市人民政府关于批转泸州市城市规划区国有建设用地管理办法的通知法的通知。 “转发转发”：不受等级和系统制约。下级可以转发上级的，平行不受等级和系统制约。下级可以转发上级的，平行机关之间可以互相转发，甚至可以跨系统转发。机关之间可以互相转发，甚至可以跨系统转发。 “ “印发印发”：即批语和被

17、印发的文稿，这两部分均是发文机关自即批语和被印发的文稿，这两部分均是发文机关自制的。如条例、规定、办法及方案、计划、会议纪要、领导讲话稿制的。如条例、规定、办法及方案、计划、会议纪要、领导讲话稿等，都属于自制性质，一般采用等，都属于自制性质，一般采用“印发印发”形式发文。如：形式发文。如：泸州市泸州市人民政府关于印发泸州市矿产资源总体规划（人民政府关于印发泸州市矿产资源总体规划（2008-20152008-2015年）的通年）的通知知。 “ “印发印发”：经市委同意，现将：经市委同意，现将印发你们，印发你们， “ “转发转发”、“批转批转”：已经市委同意，现转发或批转你已经市委同意，现转发或批

18、转你们，们， 主要行文规则主要行文规则一、行文总规则一、行文总规则n（一）（一）“行文应当确有必要，讲求实效，注重行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性针对性和可操作性”。应尽量少发文，发短文，。应尽量少发文，发短文，发管用的文。把握好发文规格，不能随意升格发管用的文。把握好发文规格，不能随意升格发文，实践中注意按对应发文原则进行控制。发文，实践中注意按对应发文原则进行控制。（二）（二）“行文关系根据隶属关系和职权范围确定。行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关应当同时抄送被越过

19、的机关”。 （三）一般不得越级行文。（三）一般不得越级行文。 越级行文的特殊情况：越级行文的特殊情况：一是一是遇有重大突遇有重大突发事件，包括重大自然灾害、重大事故灾发事件，包括重大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件和社会治安事件等，难、重大公共卫生事件和社会治安事件等，主要是为了抢时间，不误事。主要是为了抢时间，不误事。二是二是直接的直接的上级机关乱作为，或者违法违纪的，对处上级机关乱作为，或者违法违纪的，对处分决定不服的，可以越级行文。分决定不服的，可以越级行文。 二、向上级机关行文的规则二、向上级机关行文的规则（一）（一）“原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关原则上主送一个

20、上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。上级机关和同级机关，不抄送下级机关。”这样既有利这样既有利于事项的办理，又有利于上级机关和同级机关同时了解于事项的办理，又有利于上级机关和同级机关同时了解情况。情况。 “原则上主送一个上级机关原则上主送一个上级机关”，主要是为了明确主办机，主要是为了明确主办机关的责任，关的责任， 防止推诿、扯皮。下级两个机关联合行文时，防止推诿、扯皮。下级两个机关联合行文时，可以主送两个上级机关。比如，市委、市政府联合向省可以主送两个上级机关。比如，市委、市政府联合向省委、省政府请示工作时，可以主送省委、省政府。委、省政府请示工作时，可以主送省

21、委、省政府。 “不抄送下级机关不抄送下级机关”，是指向上级机关的，是指向上级机关的“请示、报告、请示、报告、意见意见”等均不抄送下级机关。等均不抄送下级机关。 （二）（二）“党委、政府的部门向上级主管部门请示、党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。报送上级主管部门。” 目的：目的：为了加强党委、政府的集中统一领导，为了加强党委、政府的集中统一领导，强化本级党委、政府的责任。另一方面为避免强化本级党委、政府的责任。另一方面

22、为避免行文升级、升格，属于部门职权范围内的事项，行文升级、升格，属于部门职权范围内的事项，应当直接报送上级主管部门，不再经过本级党应当直接报送上级主管部门，不再经过本级党委、政府行文，体现了党委、政府与其部门的委、政府行文，体现了党委、政府与其部门的职权划分和责任范围。职权划分和责任范围。 （三）（三）“下级机关的请示事项，如需以本机关名下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。报，不得原文转报上级机关。” 这一行文规则体现了责权相适应的原则，有这一行文规则体现了责权相适应的原则，有助于约束转报机

23、关的行文行为，强化和落实行助于约束转报机关的行文行为，强化和落实行文责任；提出办理的倾向性意见，供上级机关文责任；提出办理的倾向性意见，供上级机关参考，有利于提高上级机关的办理质量与效率。参考，有利于提高上级机关的办理质量与效率。 （四）（四）“请示应当一文一事。不得在报告等非请请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项示性公文中夹带请示事项”。一文一事，有利。一文一事，有利于上级机关审阅、批示和答复。于上级机关审阅、批示和答复。向上级机关请向上级机关请示问题，应当附有背景材料、情况说明等，以示问题，应当附有背景材料、情况说明等，以利于请示公文的办理。利于请示公文的办理。报告中夹

24、带请示事项，报告中夹带请示事项，作为阅件办理，有可能误事。作为阅件办理，有可能误事。 （五）（五）“除上级机关负责人直接交办事项外，不除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文。得以本机关名义向上级机关负责人报送公文。”落实上级机关负责人批示办理情况的报告，不落实上级机关负责人批示办理情况的报告，不属于直接交办的范畴。属于直接交办的范畴。（六）（六）“受双重领导的机关向一个上级机关行文，受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。必要时抄送另一个上级机关。”目的是为了沟目的是为了沟通情况。通情况。三、向下级机关行文的规则三、向下级机关行文的规则（

25、一）（一）“主送受理机关，根据需要抄送相主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关关的直接上级机关”。（二）（二）“党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。级党委、政府提出指令性要求。” ” 党委、政府授权后由其办公厅（室）行文，这是为党党委、政府授权后由其办公厅（

26、室）行文，这是为党委、政府简政。其他部门和单位在履行职能活动中，有委、政府简政。其他部门和单位在履行职能活动中，有工作任务、政策措施等需要向下级党委、政府部署的，工作任务、政策措施等需要向下级党委、政府部署的，应当请示党委、政府，由党委、政府行文或由党委、政应当请示党委、政府，由党委、政府行文或由党委、政府的办公厅（室）行文。府的办公厅（室）行文。 政府部门除了以政府部门除了以“函函”的形式商洽工作、询问和答复的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府发布指令性问题、审批事项外，一般不得向下一级政府发布指令性公文。公文。 （三）（三）“党委、政府的部门在各自职权范围内可党

27、委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文以向下级党委、政府的相关部门行文”，凡超，凡超越部门职权范围的事项，应报请本级党委、政越部门职权范围的事项，应报请本级党委、政府行文。府行文。 （四）（四）“涉及多个部门职权范围内的事涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销责令其纠正或者撤销”。 不这样做，就可能造成工作混乱，不这样做，就可能造成工作混乱，让人无所适从，也无法贯彻执行。让人无所适从，也无法贯彻执行。 （五）（五）“上级机关向受双重领导的下级机关行上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关关” ” 。 （一）（一）“同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文时可以联合行文”。 1.1.各联署机关行政层级应相当。层级指同一管理层各联署机关行政层级应相当。层级指同一管理层级，如国家层面、省级层面为同一层级。级，如国家层面、省级层面为同一