【发展战略】调结构促发展——推动第三产业日益繁荣

1、调结构 促发展推动第三产业日益繁荣第三产业发展水平是衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志 之一，而积极发展第三产业又是促进市场经济发育、 优化社会资源配置、 提高国 民经济整体效益和效率的重要途径。 同时第三产业又具有投资少、 见效快、 就业 面宽，能耗低和对环境破坏小等特点，对活跃城市经济，方便人民生活，缓解就 业矛盾，完善城市功能， 推进城市化进程等方面发挥着极其重要的作用。 近年来， 我区始终不渝坚持“工业立区、三产兴区”的方针，充份发挥区域经济优势，大 力实施区域经济一体化战略，在加快推进工业化进程的同时，大力推进市场化、 产业化和社会化的进程，全力打造服务业产业集群， 促进

2、传统服务业的增量提质， 规范和发展金融、物流、信息等现代服务业，引导房地产业健康发展，不断提升 全区第三产业的层次和水平， 使我区第三产业总体规模不断壮大， 比重逐年提高， 结构趋于合理， 服务领域逐步拓宽， 取得了一定的成效， 进入了一个较快的发展 时期：、我区第三产业发展的优势目前，我区第三产业发展具有很好的条件，也面临着良好的机遇。国务 院关于加快服务业的若干意见 的出台，以及自治区、 包头市一系列鼓励和支持 第三产业发展政策的实施， 为全区第三产业的发展提供了良好的政策环境。 加之， 我区作为典型的工业城区， 工业经济尤其是装备制造产业园区的快速发展， 为第 三产业发展提供了良好的服务

3、项目和丰富的物质产品。 同时，我区还具有城镇化 率高、城镇居民收入和消费水平大幅提高等优势， 不仅为第三产业的发展提供了 消费群体保障， 而且还提供了良好的消费基础， 这对于推进消费结构升级、 带动 第三产业进入高层次阶段提供了有利条件。、我区第三产业发展取得的成效 一）总体规模扩大，在国民经济中的比重提高，发展后劲增强1、总量急剧扩张。 2008 年，我区第三产业增加值达 165.14 亿元，按可比 价计算， 比上年增长 23.2%，其总量占地区生产总值的比重达 50.06%，拉动地区生产总值增长 10.59 个百分点。 总量是“十五” 时期的 2.3 倍，实现了在“十五”基础上一年近一倍的

4、增长。今年，我区在构建“四大商务区”的基础上，加快项 目建设，第三产业保持了较快发展。 1-3 季度，第三产业实现增加值 143.76 亿 元，较同期增加了 22.75 亿元，增长 19.7%，增长速度位于市四区前列，显示出强劲的发展势头。2、比重逐年提高。从产业构成看， “十五”末，我区三次产业增加值构成 比为 0.35 ：50.8 ：49，到 2008年构成比调整为 0.53 ：49.41 ：50.06 ，第三产业 占地区生产总值比重比“十五”末提高了 1.06 个百分点； 从从业人员看， 第三 产业中的教育及科学文化事业的发展，为社会培养和造就了大批高素质的人才， 改变了劳动力就业结构，

5、有力的支持了第一、二产业的调整、提高和发展。五”末，我区三次产业从业人员构成比为 0.67 ：49.27 ： 50.06 ，发展到 2008年我区三次产业从业人员构成比为 2.85 ：42.22 ：54.93 ，第三产业从业人员比重 提高了 4.87 个百分点； 从固定资产投资看， 近年来，我区通过加大招商引资， 尤其是在第三产业领域进行高起点、 大规模的投资， 使民营资本和外地资本不断 涌入，第三产业从规模、结构和档次等方面都有显著的提高。 2008 年，第三产 业投资额为 89.22 亿元，占总投资的比重为 48.68 % ，与“十五”末相比增长了8.58 个百分点。第三产业投资不仅成为固

6、定资产投资的重点方向和扩大需求、 带动经济增长的重要因素，同时也为我区第三产业进一步发展打下了良好的基48.6.0础。今年， 1-3 季度我区第三产业投资实现 99.27 亿元，占第三产业比重为15%，同比增长 36.5%。二）第三产业对我区经济增长的贡献提高1、我区第三产业对地区生产总值增长的拉动作用明显增强。2008 年， 区第三产业对地区生产总值增长的贡献率为 50.19 %，比“十五”末提高了 5 个百分点。第二产业对地区生产总值增长的贡献率为 49.63 % ，比“十五” 下降了 6.22 个百分点。这说明，第二产业对地区生产总值增长的拉动作用正在 逐步减弱，表明长期以来我区主要依靠

7、第二产业为主带动经济增长的局面正在逐 步改变，以第二产业、第三产业为主共同带动经济增长的新格局正在形成。2、我区第三产业已成为吸收劳动力就业的主渠道。 随科学技术的进步、动生产率与生产水平的提高， 大批企业富余劳动力和农村剩余劳动力向第三产业 转移，使第三产业成为吸纳劳动力的重要渠道，吸纳社会就业人员增大。 2008年末全区第三产业从业人数为 13.61 万人，比“十五”末增加了 4.66 万人，第 三产业从业人数占全社会从业人数的比重达到 54.9%。这为减轻就业压力、拓宽就业渠道做出了较大贡献。 在第三产业中传统服务行业依然是吸纳就业的主要行 业，批发和零售业就业、交通运输、仓储和邮政业就

8、业、住宿和餐饮业等三个行业的从业人员占整个第三产业的 62 %。3、我区第三产业对地方财政收入的贡献增大。2008年我区地方财政收入全区地税部门共组织入库5.65 万元，占地税收入总完成 15.15 亿元，同比增长 25.41%。从税收构成看，地方税收 11.30 万元，其中：第三产业上缴地方各税 量的 50%。第三产业已成为我区财税收入的重要来源。三）第三产业内部结构优化第三产业的发展在改善一、二、三产结构的同时，其产业内部结构也发生 了较大变化，新兴的三产行业迅速崛起。1、传统第三产业形成多种经济成分、多渠道、多方式经营的格局由于以劳动密集型为主的“交通、仓储和邮政业”、“批发、零售贸易业

9、” 及“住宿餐饮业” 等传统第三产业的发展时间比较长， 仍是我区第三产业的主体， 截至 2008 年，我区传统第三产业完成增加值 94.3 亿元，占整个第三产业增加值 的 57%。相比“十五”末，所占比重降低 11.1 个百分点，说明这些行业对第三 产业比重增长的推动力在下降， 而现代服务业的比重在提高， 第三产业结构逐步 优化。近几年，随着居民收入水平快速提高，社会财富大量增加，人们在消费方 式、消费理念上日趋多元化， 带动了我区消费品市场的日益繁荣和消费结构的继 续升级。由于汽车行业的快速发展， 以西北汽车城为龙头， 以广本、威龙、益友、 信得惠等汽车专营为基础的集整车销售、汽车配件、汽车

10、维修、售后服务、信息 咨询为一体的汽贸经济增长带增势强劲， 已成为促进我区第三产业发展的一大亮 点。 2008年，我区 14 户限额以上汽车销售企业累计销售汽车 14935辆，实现零 售额 19.49 亿元，同比增长 10.61%；文化路商贸经济增长带在王府井商城等的带动下，人气、商气、财气得到进一步提升， 2008 年，文化路商贸经济增长带 实现零售额 52 亿元，同比增长 23.2%，占全区商贸经济总量的 37.28 %，所占比重较上年同期提高了 2.68 个百分点；连锁餐饮业规模不断扩大，星级宾馆的入 住，带动了我区餐饮业的提档升级，增幅一直处于高位运行。 2008 年，全区实 现住宿餐

11、饮业实现增加值 16.99 亿元，同比增长 39.4%。进入 2009 年，我区更 加呈现出商贸市场一片繁荣、餐饮业品牌餐饮和特色餐饮旺销、 “龙头”企业带 动作用明显、非公有经济占市场主导地位等特点。 今年 1-3季度批发和零售贸易业及住宿餐饮业实现增加值 54.8 亿元，同比增长 20.6%, 高于第三产业增速 0.9个百分点，拉动第三产业增长了 3.36 个百分点。交通运输是连接社会生产、分配、交换和消费的纽带，反映了一个城市品 质的提高和现代化的程度。近年来，我区加大对区内交通网、城内的绿化、美华 和亮化的投入力度，加快城市建设步伐， 2008 年，全区交通运输、仓储邮政业 共实现增加

12、值 32.28 亿元，同比增长 27.5%。今年，我区将以自治区大力扶持建设大型物流中心为契机， 紧紧抓住区划调整的机遇， 依托装备制造产业园区的优 势，利用便利的交通网络，使交通运输企业通过自身服务功能的拓展、提升、扩 大服务范围、 整合与重组企业内外资源， 实现从传统运输企业向现代物流企业的 升级和发展，以带动第三产业的创新和内部结构的优化。 1-3 季度，我区交通运 输、仓储邮政业完成增加值 30.17 亿元，同比增长 18.4 % 。2、房地产业发展迅猛，成为我区第三产业高速发展的重要支柱随着城镇住房制度改革继续深化和住房消费各项政策的陆续出台和落实， 我区住宅建设尤其是经济适用住房建

13、设步伐明显加快，商品房个人消费不断扩 大，有力的促进了房地产业的发展。 2008 年，房地产共有法人单位 70家，房屋施工面积为 254.29 万平方米，同比增长 2.58%；商品房销售面积 115.59 万平方 米，实现销售额 40.35 亿元，同比增长 85.35%，房地产业完成增加值 16.48 亿 元，占第三产业的比重为 9.98%，比上年提高 26.4 个百分点。在房地产业快速 发展的同时，也带动了我区二手房、房屋中介市场的发展。 2008 年底我区城镇人均住房建筑面积已有 34.77 平方米，同比增长 22.21%。3、金融 、保险业进入新的发展时期随着金融机构的改制以及招商、浦发

14、等一批知名金融公司的入驻，加快了 我区金融服务业发展的步伐。 同时， 银行存贷款利率多次调整， 使居民财产性收 入增幅加快， 成为家庭收入增收的最大亮点， 不仅使我区金融保险业务总量明显 增加，而且带动了全区经济整体快速发展。 2008 年，人民币存款余额 402.63 亿 元，其中，城镇居民储蓄存款余额 146.8 亿元，增长 34.36%，人民币贷款余额为 212.22 亿元，同比增长 12.21%；全年保费收入为 11.1 亿元，占地区生产总 值的 3.36%，总量比上年增长 142.36%。2009 年，区委、区政府紧紧把握包头市 建设金融商务区的有利时机， 加快发展证券、 保险、担保

15、、典当的非银行金融业， 权力打造包头市金融商务区， 1-3 季度我区金融保险业完成增加值 9.07 亿元， 同比增长 31.7%，高于第三产业增速 12 个百分点。4、文化体育、娱乐休闲产业渐成亮点，成为带动我区第三产业高速发展新的增长点随着小康社会全面建设进程的加快，文化体育、娱乐休闲越来越成为人们 日常生活中不可或缺的一部分， 休闲产业已展露勃勃生机， 对拉动内需， 促进消 费升级、增加就业机会方面发挥了积极作用。 2008 年，我区文化、体育、娱乐 休闲业的增加值为 1.73 亿元，同比增长了 30%。另据我区 110 户城镇居民家庭 抽样调查资料显示： 近年来， 我区城镇居民用于娱乐、

16、 文化体育等方面的支出逐 年增加，占消费性支出比重不断上升。 2008 年，全区城镇居民家庭人均娱乐、 文体、教育服务性消费支出为 2630 元，较上年增加 354 元，增长了 15.6%，是十五”末的近 2 倍。2009年，随着人民群众对体育活动的热情和参与，为体 育产业快速发展注入生机勃勃的活力，同时也极大带动休闲产业的整体快速发 展， 1-3 季度，我区文化体育、娱乐休闲产业完成增加值 0.6 亿元，同比增长 2三、我区第三产业存在的问题一）内部结构不优化9 %。第三产业是指国民经济中除农业、工业、建筑业以外的所有行业。具体包 括四个层次 :第一个层次 ,流通部门,包括交通、运输、邮电业

17、、批发零售贸易、餐饮业;第二个层次 ,为生产与生活服务的部门 ,包括金融、保险业、房地产业、信息、技术服务业等 ;第三个层次 ,为提高科学文化水平和居民素质服务的部门包括文教卫生、体育与社会福利事业等 ;第四个层次 ,为社会公共需要服务的部门 ,包括国家机关、党政机关以及社会团体等。目前 , 青山区的第三产业的支柱仍然 是传统的第一个层次的产业 , 占第三产业的比重为 57%以上。第二、三层次的行业规模的比例很小 , 第四个层次提供的公共服务水平与质量有待提高。（二） 增速放缓，所占比重有所下降2009 年 1-3 季度，我区实现地区生产总值 319.65 亿元, 按可比价格计算 ,比上年增长

18、 18.5%。其中,第三产业增加值 143.76 亿元,增长 19.7%，增速较同期回落 1.9 个百分点；三次产业结构为 0.3 ：54.73 ：44.97, 与上年同期的 0.09 ：50.59 ：49.32 相比, 第三产业比重有所下降。分析其原因：一是由于区划的调整 和各旗县竞相发展汽车行业，我区汽车行业所占全市比重有所下降，分别为 200 5 年为 77.98%、2006年为 67.01%、 2007年为 64.47%、2008 年为 59.51%、2009年 1-10 月为 48.11%。二是尽管在国家宽松货币政策的引导下，金融行业保持了较快发展，但是总量还是偏小，速度还是较慢；三

19、是我区装备制造业发展迅速， 规模不断壮大，总量急剧扩张，发展速度高于第三产业的 10.3 个百分点。三）市场化程度低，管理难度大 是部分行业市场准入障碍仍比较严重 ,行政管理色彩浓 ,行业垄断存在 ;二是第三产业多数行业的“无形”特征使得信息透明度差、管理难度大 （ 如证券 行业）,在制度资本欠缺的现状下 ,遏制投机难,消费者信任度差 ;三是整个社会市场经济意识尚比较低 , 一些行业的经营者和消费者均仍习惯于托关系、找政府。市场配置的基础性作用难以得到有效发挥 , 竞争力较弱。四）总量不大 ,资源分散 , 形不成合力目前, 我区第三产业比重占全部地区生产总值的 50%左右, 总量偏小 , 而且

20、创 造这些第三产业增加值的都是一些传统产业 , 它们依附于当地工业经济发展和地区经济的迅速崛起 , 对二产发展依赖性强 , 存在抗市场风险能力弱 , 自我成长、自 我发展能力弱,资源分散等缺点 ,而且都处在一种分散、 封闭、狭小的圈子中服务 着生产、生活。五）资金匮乏 , 创新难度大第三产业一度由于所需资金少、方式灵活、形式多样的特点而受到社会的 追捧。但随着经济的发展、社会的进步以及人们对生产、生活服务要求的提高 原来那种低附加值、服务水平低的传统产业已经远远不能满足社会发展的需要 而传统第三产业改造与新型第三产业的兴起都需要资金相配套 , 尤其是需要提供 智力支持的新兴第三产业。它们在智力

21、成本上投资很大 , 这不是原有社会投资资 金所能满足的。三、对发展我区第三产业的几点思考一）精心培育，构建特色鲜明的商贸经济中心按照我区第三产业发展规划，对文化路商贸经济增长带特别是对幸福路商 业街进行整体规划，严把准许入驻关口，提高商品经营档次。在推动王府井、沃 尔玛等项目运营和实施的同时， 继续引进国内外强优商贸企业入驻， 带动我区传 统商贸业的改造升级； 要鼓励和支持企业做大做强， 扩大优势企业群体， 进 增强商贸企业的核心竞争力， 着力将文化路商贸经济增长带打造成为规模大、 次高、辐射力强、经营特色鲜明的商业区。二）推进工业化进程，促进物流行业快速发展第二产业在今后很长时间内仍是我区的

22、主导产业，第三产业中的大部分行 业是为第二产业服务的， 只有依靠第二产业生产更多的物质产品， 第三产业的发 展才有物质基础，第三产业中的各行业才有赖以快速发展的条件。2009 年，经过包头市区划的调整，我区交通运输行业规模壮大，但是这些通过引入现代交通物流企业， 大多都处于一种传统运输服务的模式， 因此由传统向现代物流服 务转型和升级， 是交通运输行业加快转型的一个行之有效的途径。物流的服务理念、 运行方式、 管理方式和企业组织形式， 推动传统运输企业的服 务创新、管理创新和组织创新， 创造新的运输和物流服务品牌和有竞争能力的现 代化企业，以带动运输行业整体竞争能力的提升和加快发展。一是青山区地处 1 10 国道和 210国道的交通要塞，应加快大物流企业的实施进度，整合传统运输、仓储企业，通过服务功能拓展、服务网络延伸、业务重组等途径进行转变，形成 一个物流规模不断扩大、 物流服务水平和运行效率不断