2019年人口城市化现状调研报告

1、1 / 5人口城市化现状调研报告*市位于*南部，是一个典型的经济特别发达、社会事业完备、文化 十分活跃的滨海城市， 时时处处可以深切感受到这个地方的巨大变化， 深切感受到经济社会发展的巨大成就， 深切感受到人民群众享受到的 发展成果。*地处我国西部地区东部边缘， 位于三峡工程的坝上库首， 是一个典型的库区、山区、贫困地区，改革开放以来，特别是三峡工 程新建以来。 这里的经济社会也得到了长足的发展， 取得了巨大的成 就，人民生活水平同时得到了显著提高。两地对比，除了极少数人口 生活还十分困难以外， 绝大多数群众的生活状况相差悬殊不大， 差距 主要表现在生活质量、方式和生活观念等等方面。通过对比，

2、两地的 人口城市化的一些现象折射出我国人口城市化的基本状况， 代表了我 国城市化的基本走向， 由此产生出一些深层次的思考。 我国社会正处在一个人口城市化的快速发展时期， 我们的城市化和西方国家走过的 完全不一样的道路， 我们的城市化的过程中有很多成熟的经验值得去 总结，也有很多模式可以去复制，因为我们的人口实在太庞大，我们 的情况又确实太复杂，所以也有许多值得思考、 需要重视和必须解决 的问题，否则， 势必会影响未来的社会的健康发展，影响全面建设小 康社会的进程。一、 我国人口城市化路径已经基本确定 随着我国经济社会的迅速发展，工业化进程加快， 人口城市化进 程也随之进入快速提高阶段，20*年

3、，我国城镇化率达44.9%，与世界平均水平差距缩小到约5个百分点。也就是说长三角地区还可以吸 纳外地人口3000到4000万人，相当于欠发达地区150个左右的县的 总人口，可以提高全国城市化水平34个百分点。珠三角、京津塘、 环渤海湾等大型经济区的吸纳能力也很大，加上其他各个省会城市、 部分中小城市将是我国城市人口主要吸纳地， 对城市化的贡献将超过50%以上。*市政府也做过全市容2 / 5纳能力的专题研究，认为*市人口 规模可以达到230万人左右，在现有的基础上还可以增加50万人。*县是一个山区县，地少人多，地处三峡工程库区，生态环境十分脆 弱，发展工业的条件十分有限，在现有的基础上减少20万

4、人左右，全县人口总量控制在20万人以内，将更有利于*的经济社会可持续 发展。二、 “人口城市化假象”需要高度关注 我国的城市化水平进程加快，质量提高， 既是我国几十年来不断 推进工业化的结果， 也是我国经济社会不断进步的表现。 但是我国的 城市化到底达到了什么样的水平， 不论是各级政府，还是国家职能部 门，也或是一些权威的研究机构， 都不能准确概定我国的城市化水平。*市公布的数据是按照城镇建成区面积占市域总面积的比例确定，*县按照非农人口占总人口的比例公布， 这在我国是一个十分普遍的现 象，显然都不能准确概定城市化水平，因此造成人口城市化假象。这 种与实际情况严重背离的问题， 势必造成由此作出

5、的经济社会的发展 规划与实际需要严重脱节， 掩盖住很多问题， 给经济社会发展造成后 患。造成城市化假象有很多原因， 其中一条是统计口径不同所致。*县梅家河乡是一个比较偏远的农业乡，该乡人口总数1.8万人， 城镇 常住人口2000人左右，常年外出打工的人数超过6000人，那么该乡 的城市化水平到底是11%（以非农业人口占总人口的比例），还是17%（城镇常住人口和常住总人口之比）,还是44%（全部非农人口和全 乡总人口之比）？*市的情况又不一样，主要是来自人口基数的困惑， 有一个城郊村，本村自有人口总数不过3000人，但外来人口却高达1.5万人，像这样的行政村，在*市非常普遍，特别是城郊几乎都存

6、在这样的现象。城市化假象还有一个表现， 即外来人口的归属问题， 很多人一直 在寻求一个答案， 外来人口是城市化背景下的城市人口吗？答案非常 模糊，有时3 / 5候是，例如20*年的五普；大多数时候不是， 根据更多。 目前我国农民工总量有多少， 国务院研究室课题组的意见认为， 我国 外出务工的农民工总数为1.2亿人，加上在本地乡镇企业就业的农村 劳动力，农民工总数大约在2亿人左右。而且1.2亿外出农民工基本 上都在东部沿海地区的大中城市里，并且主要集中在XX天津、上海、*、江苏、福建、广东等7个省市，占外出农民工总数的82%。 根据现行的国家标准至少在400万人以上， 这样一种规模对于水资源 人

7、均不到500升、能源奇缺的地方来说无疑会带来不少问题。 类似的 问题在广东东莞市已经有所暴露， 据南方日报报道， 通过这些行之有 效的治理， 已经取得了阶段性成果， 没有人会怀疑在不久的将来一个 环境优美、经济发达、生活宽裕的新*的到来。*县的发展起步于三 峡工程开工以后，水库淹没线以下的企业小、差、散，搬迁时实行了 关停并转，库区外的一批小纸厂、水泥厂相继实行了关闭，一批污染 小、效益好的工业企业正在成长， 以旅游业为主体的第三产业方兴未 艾，县城、库区各个乡镇集镇、新建的部分企业的12个污水处理厂 先后投入使用， 库区环境基本保持在一个相对较好的状态。*的态度 表明，发达地区走过的道路也同

8、时提醒欠发达地区必须按照中央的要 求，绝不能重复先污染后治理的老路， 切实坚持科学发展、 协调发展， 推动区域经济社会健康前进。五、人口城市化需要完备的法律体系做保证 当我国的人口城市化已经进入快速发展的关键时期之际， 加快相 应法律体系的建设， 保证城市化健康发展十分迫切。 制定户籍法， 保障公民迁徙自由，明确公民的土地使用权、财产权等与户籍无关， 从根本上解决住房、 医疗、子女教育等社会福利的体4 / 5制障碍。 制定住 房法，明确中央政府和地方政府在保障居民住房需求的责任，为保 障居者有其屋提供法律依据。对住宅的建设、消费、分配等环节进行 规范，确定政府在住房市场的责任和义务， 明确政府在住房市场的角 色。该法要明确规定， 城市居民包括长期工作在城市内的外来务工人 员住房的最低标准，以满足个人及其家庭的基本生活需要。制定社 会保险法， 社会保险作为社会保障体系的核心内容