咸丰县教育系统基本建设管理(暂行)规定

1、咸丰县教育系统基本建设管理（暂行）规定 第一章 总 则第一条 为了进一步加强我县教育基建工程管理，提高教育经费投资效益，确保教育工程质量，促进教育基建管理工作规范化、科学化、制度化,根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标投标法及国务院建设工程质量管理条例，结合我县教育实际，特制定本规定。第二条 本规定中基建工程系指学校所有新建、扩建、改建和装饰工程。维修工程指所有的校舍修缮。设备采购指学校所有的仪器、设备和设施添置，包括电教装备、办公设备、文体器材、生活服务设施等。第三条 各级各类学校的基建、维修及设备采购活动必须建立健全监督管理规章制度，严格按照基建程序和科学规律办事。土建工程必须严格

2、实行工程质量行政领导人责任制、项目法人责任制、参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身负责制。第四条 教育基建管理实行“以县为主”的管理体制，县教育局对乡镇学校投资金额在1万元以上、县直学校投资金额在2万元以上的基建、维修工程及设备采购实行监督管理。乡镇学校投资金额在1万元以下、0.1万元以上的工程由乡镇中心学校负责管理。凡单项投资金额在1万元以上的基建项目都必须遵守本规定。第二章 规划管理 第五条 我县中小学布局调整的方向是“调减小学、稳定初中、发展高中”。学校布局的总体思路是“初小就近入学，完小相对集中，初中形成规模，高中成为龙头”。各乡镇中心学校要遵循“实事求是、因地制宜、立足长远、统

3、筹规划、讲求效益、积极稳妥”的原则，充分考虑覆盖人口、服务半径、经济水平、地理环境和教育中长期发展的需求等因素，以优化教育资源配置，提高办学效益,促进教育持续健康发展为目的，制定本乡镇中小学布局调整规划。第六条 要根据中小学布局调整规划和国家、省颁布的校舍建设标准，按照“因地制宜，立足长远，科学规划，分步实施”的原则，制订校园建设总体规划，报县教育局审定。第七条 中小学布局调整规划和校园建设总体规划一经审定，应保证其严肃性，不得随意更改，如确需调整，需报经县教育局批准。第三章 计划管理第八条 凡乡镇学校投资金额在1万元以上、县直学校投资金额在2万元以上的基建、维修工程及设备采购项目必须由教育局

4、按程序审批并下达基建计划后实施。第九条 向上级申报项目由县教育局计划财务股根据立项要求和项目资金情况，按照“优先改造最危险的房屋，优先修建学生最集中的校舍，优先修建教学用房和学生生活用房”的原则，分轻重缓急，统筹考虑，提出立项申报方案，经局领导审核，并报经县政府领导批准后，向有关部门申报。第十条 实施项目由县教育局计划财务股根据上级批准的项目规划，拟定项目实施计划，经局领导审批同意后，通知建设单位报送项目实施初步方案。项目实施初步方案中，要根据项目乡镇的学校布局规划和项目学校的总体规划，对工程实施的建设地点、建设规模、计划总投资、建设时间和设计方案等内容作详细的分析或说明。由教育局计划财务股对

5、每个项目进行可行性研究论证，提出切实可行的项目建设实施方案，经局领导审查并报县政府审批后方可实施。第十一条 经县政府审批同意实施的基建工程，由县教育局计划财务股负责协调相关部门，完成工程投资资金来源的审签手续，下达基建计划，并协助建设单位做好工程开工的前期准备工作。第十二条 工程实施后，因基础处理或结构加固等原因，需要进行设计更改，增加工程投资，若实际投资额突破计划投资额，需由建设单位书面请示教育局，经教育局同意并报县政府审批后，追加投资计划。第四章 设计管理第十三条 凡投资在5万元以上的所有土建工程，必须由有资质的设计单位进行设计。严禁边勘察、边设计、边施工。建筑设计要贯彻“安全、适用、够用

6、、经济、美观和适度超前”的原则，确保新建校舍使用寿命在50年以上。建筑、结构设计应符合国家规定的中小学校舍建设标准。第十四条 基建计划下达后，建设单位要结合实际提出初步的设计要求，经县教育局审定后，编制设计任务书，送交具备相应资质等级的勘探设计单位进行勘探设计。由教育局计划财务股对设计图纸进行初审，修改后报局领导审定，经同意后方能进行正式的施工图设计。 第十五条 建设单位必须和勘探设计单位签订委托设计合同，做到设计科学，图纸齐全，手续完备，费用合理。第十六条 施工图设计完成，经教育局审定后，由建设单位负责到有关部门进行图纸审查，办理工程建设规划许可证和报建及招投标申请等有关手续。第十七条 施工

7、过程中，如需设计更改，由学校或施工单位书面申请，经教育局审批同意后，方可由建设单位找原设计单位绘制设计更改图，进行设计变更。设计变更通知书或设计更改图纸需经教育局审核后，交建设单位实施。施工企业必须在收到正式的设计更改图纸或设计变更通知书后，才能对建筑物更改部分进行施工。第十八条 涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，要在施工前委托原设计单位或具有相应资质等级的其它设计单位提出设计方案或图纸。没有设计方案或图纸的，不得施工。 第十九条 规模较大的维修工程要有建筑施工设计图纸和维修方案。没有设计方案或图纸的，不得施工。第五章 招投标管理第二十条教育基建维修工程招标活动要严格按照中华人民共和国招标

8、投标法等法律、法规进行，充分体现公开、公平、公正和择优、诚信的原则。第二十一条 招标前，要成立工程招标领导小组，集体研究确定工程招标中的有关事宜。由教育局计划财务股组织建设单位会同设计单位和监理单位认真进行图纸会审工作，如需进行设计更改，由设计单位下达更改通知，将其工程量及时纳入工程发包范围。第二十二条凡土建安装工程投资在50万元以上的要严格执行上级关于工程建设项目施工招标投标监督管理的有关规定。投资在50万元以下、20万元以上的工程项目在发展计划局、县建设局和县纪检监察部门的指导和监督下，采取议标方式选择施工企业。20万元以下2万元以上的工程项目由教育局择优选择施工企业。第二十三条 采取议标

9、方式选择施工企业的工程，由县教育局组织投标企业报名，对报名参加投标的施工企业和项目经理进行资格初审，对在教育基建施工中，出现过质量问题和安全事故以及经济技术实力不强、社会信誉差的建筑企业和项目经理予以排除，要严防中标单位转包或违法分包工程。第六章 合同管理第二十四条 施工单位确定后，建设单位各施工企业应及时签订建设工程施工合同和补充协议。施工合同和补充协议由建设单位草拟，再报教育局计划财务股修改审查，经局领导审阅后由建设单位与施工企业签订。施工合同和补充协议要严格执行招标文件、招（议）标会议、建设单位主管部门的有关要求和施工单位对该工程的有关承诺，做到严肃认真、严谨规范、周密细致，客观公正。要

10、明确以下内容： （一）工程概况：包括工程名称、地点、投资规模及面积、批准文号、承包范围及方式。 （二）合同工期：应明确开工、竣工日期。工期应以国家定额为标准，未遇不可抗拒因素而导致工程延期竣工，每天按合同总价的千分之三进行罚款。 （三）工程质量：所有工程应要求为合格及以上等级，凡达不到合格及以上等级的，乙方要限期进行整改，直至合格，并承担由此而造成的一切损失。 （四）工程造价：招标工程的造价由中标价+招标文件约定的调价+设计变更发生的费用+合同约定进行计算因素确定。议标工程的造价由教育局计划财务股根据工程设计要求和建筑材料的市场价格测算后提出建议方案，经工程招标领导小组商定后，再与参加议标的企

11、业进行商谈。（五）材料或设备的规格、质量标准及供应方式。 （六）取费标准及付款和结算方式。 （七）设计变更后工程款增减的计算标准及付款方式。 （八）工程合同的仲裁单位和奖惩办法； （九）其它需明确的权利、责任和义务。第二十五条 补充协议要对施工图纸和合同有关条款未明确的分部、分项工程和施工中由于设计变更而增加或减少的工程量以及增加的附属工程的规格、品牌、质量、价格、施工要求和付款方式等方面作详尽的约定。第二十六条 合同中要明确施工中的安全责任概由施工单位负责，建设单位积极配合协助施工单位搞好学生的安全管理工作。第二十七条 双包工程签订协议后，由施工单位自行把握市场行情，不再考虑建筑材料价格调差

12、。第七章 质量管理第二十八条 教育系统所有的基建工程均应接受政府质量监督部门的质量监督管理，支持监理公司监理人员对工程的监理工作。第二十九条 项目学校必须成立工程管理组织，其组织中应有懂业务的基建管理人员对工程质量实行全过程的跟踪监督管理。学校法人为项目法人，学校要落实专人进驻工地，对工程质量和进度以及监理公司派驻工地的监理人员的工作情况进行全面监督。要制定严格的质量安全管理规章制度，并认真执行。学校主要负责人要切实承担起建设单位基建工程质量管理的领导责任，驻工地代表要及时记好施工日志并向工程主要负责人报告工程质量、进度和工地所发生的各种问题。重大问题，及时报告教育局。第三十条 建设单位在领取

13、施工许可证或开工报告前，要按照国家有关规定到县质检站办理工程质量监督手续。 第三十一条 严格实行工程监理制度。县教育局聘请有相应资质的监理公司对教育系统的所有工程进行统一监理，统一支付监理费，并签订监理合同。教育局要对监理工作随时进行督查，要求监理单位必须按照合同配备足够的合格的监理人员，做好监理日志，对重要施环节和部位监理人员要按规定采取旁站、巡视和平行检验等形式，按作业程序即时跟班到位进行检查监督。 第三十二条 工程建设主要建筑材料都必须经质量监督部门检验合格后方可使用。 第三十三条 基建工程的放线定位、基础验槽、每层柱梁板布筋检查、主体验收、竣工验收建设单位均应通知教育局及相关部门的行业

14、管理人员到场，并及时做好有关签字备案手续。第三十四条 工程量较大的隐蔽工程由教育局监督验收。工程量较小的隐蔽工程检尺或验收由建设单位负责人和基建管理人员共同参加。所有隐蔽工程的检查验收要当场做好记录，参加检查验收的所有人员要在验收记录上签字。第三十五条 项目建成后，建设单位和施工单位必须按国家有关规定组织竣工验收，项目竣工验收合格后，方可交付使用。未经竣工验收或验收不合格的项目，不得使用。第三十六条 工程验收合格交付使用后，建设单位要及时要求施工单位出具房屋建筑工程质量保证书。工程质量保修严格执行建设工程质量管理条例的有关规定。建设单位和施工单位应及时到有关部门办理湖北省建筑工程验收备案证。第

15、八章 资金管理第三十七条 教育系统基建专款按上级规定建立基建专户，专人专账管理，资金封闭运行，实行分管教育县长“一支笔”审批制度。第三十八条 工程款的拨付由建设单位根据工程进度和合同约定向教育局提出拨款申请，由教育局计划财务股检查核实后拟定拨款方案，经局领导同意后报县政府审批。第三十九条 要严格按照合同支付工程进度款，留足质量保证金，不得超拨。在竣工决算未审计前，拨付给施工单位的工程款总额不得高于工程款总额的80%。支付工程价款，应当使用税务部门监制的湖北省工程建设专用发票，不得以材料发票抵作工程发票结账。 第四十条 学校的基本建设资金不论来源渠道如何，必须专户储存，专款专用。要按照国有建设单

16、位会计制度和中小学校会计制度的规定，加强对基建项目投资全过程的核算和管理，提高教育投资效益。会计人员必须按照会计基础工作规范化的要求，对基建项目的投资进行认真细致的核算，要严格划分学校的事业支出与基建支出及不同基建项目支出之间的界限。学校负责人和会计人员要严把财务审核关，对不符合规定的支出和票据坚决不予报销。第四十一条 工程项目竣工后，建设单位应及办理工程竣工决算。第四十二条建立健全基建决算审计制度，所有基建工程的造价需经县教育局计划财务审计股审核或审计。工程竣工验收通过后15天内，建设单位将决算及其相关资料报县教育局计划财务股审核或审计，竣工决算送审时，需报送下送资料： 一、甲乙双方签字认可

17、的决算书。二、工程施工设计图。三、工程竣工图。四、工程承包合同及补充协议。五、工程招标议标文件及答疑资料。六、设计变更通知书。七、隐蔽工程和增加工程验收记录。八、工程竣工验收备案证。九、基建计划。十、施工许可证。十一、规划许可证。十二、质量保修书。投资在10万元以上的基建工程由县教育局计划财务审计股进行造价审核后再送审计部门审计，由县教育局统一支付审计费。投资在10万元以下的基建、维修工程造价由教育局计划财务审计股审计。工程决算未经审核或审计，建设单位不得付款结账。建设单位在与施工单位结账时，工程决算审定单或审计报告应附在施工单位正规付款凭证后面一并入账。县教育局计划财务审计股对基建、维修工程

18、费用支出情况进行专项审计。第九章 档案管理第四十三条 县教育局建立基建档案专框，教育所有基建项目都要在工程竣工验收合格后二个月内按照中华民人共和国档案法的规定建立健全基建档案。建设单位要将项目筹划到工程竣工验收再到决算审计各个环节的所有资料进行收集、整理，立卷存档，并交存教育局计划财务股一份。 第十章 使用管理第四十四条 工程竣工验收交付使用后，学校要制定管理制度，落实专人负责管理，保持清洁卫生。严禁在建筑物周围及建筑上乱搭乱建，严禁教职工挤占教学及学生生活用房。第四十五条 学校要定期检查校舍及设施的安全情况，发现问题及时处理。凡涉及到违反房屋建筑强制性条文标准的必须及时进行整改。第十一章 责任与处罚第四十六条 严格执行基建工程管理责任追究制，建设单位对发生的工程质量问题不查处，不报告，甚至包庇姑息，并造成严重影响的，给予主要负责人通报批评或必要的纪律处分。第四十七条 对工程基建管理工作中出现下列问题者，除责令其改正外，还要给予建设单位责