市场和政策背景资料调查

1、一、 市场和政策背景资料调查、收集和整理：1.上海近十年的GDP数据和电力消费数据： 2.上海电力产业发展政策（一）组织编制发展规划 鼓励风电、太阳能光伏发电等新能源开发利用，不断提高 新能源在能源消费结构中的比重。到 2012 年，规划本市风力发电装机达 500 兆瓦，重点建 设“三岛” （崇明、长兴、横沙）陆上风电基地和“两海” （临港、奉贤海域）海上风电基地， 太阳能光伏发电装机达 50 兆瓦。  （二）支持应用项目建设 将新能源重点项目纳

2、入“绿色通道” ，在规划、土地指标、 环境保护、基础设施配套等方面，优先予以支持。 在确保防汛安全等前提下，支持风力发 电等新能源项目利用具备条件的近海和沿海（江）滩涂、海塘内青坎等开发建设。需要用地 的风电开发利用项目，以实际占用土地面积征用土地，按规定程序办理建设用地手续。 鼓 励符合安装条件的公共建筑、工业建筑等安装大型并网太阳能光伏发电系统。其中，政府投 资的公共建筑，应在可行性研究报告中论证安装光伏发电系统的可行性，具备安装条件的， 必须进行一体化设计；市建设交通、住宅管理部门结合建筑节能工作，

3、每年安排一批项目。 加快配套电网建设。 对经市发展改革部门核准的新能源发电项目， 其配套电网项目纳入本市 电网建设计划。市电网企业要结合本市智能电网示范工程，加快电网建设与改造积极提供并网的条件，确保新能源发电全额上网。 结合太阳能与建筑一体化（BIPV）开发利用，制 定相关技术标准和规程。  （三）给予电价政策支持 根据国家发展改革委制定的可再生能源发电价格和费用 分摊管理试行办法 ，积极帮助企业向国家争取最优惠的核准电价。在国家核定电价前，采 取临时电价等措施予以扶持。&

4、#160;积极向国家发展改革委争取电价附加政策设立新能源发电扶 持专项资金，研究符合上海实际的新能源发电上网指导价机制。 对新能源发电项目的上网 电价低于发电成本的差额，通过绿色电力资金消化，不足部分，从新能源发电扶持专项资金 中支出。 进一步加强宣传,倡导重点用能单位、居民用户购买“绿色电力” ，建立绿色电力 资金。  （四）支持应用新技术、新产品 对在本市生产的拥有专利技术的新能源产品或经国家 和上海市认定的新能源产品，凡符合相关规定的，支持列入上海市自主创新产品目录 。

5、 对列入上海市自主创新产品目录的新能源产品，鼓励财政性资金优先采购；政府支持新 建和改造公共建筑时， 也予以优先采购。 建设一批用于本地新能源产品示范的 “试验风电场” 、 “试验光伏电站”等项目。3.上海环境保护政策以污染减排和总量控制为重点，切实改善环境质量。在推进脱硫脱硝、电厂高效除尘、畜禽污染治理、污水处理和副产品处置等工程减排的同时，更加突出管建并举和结构减排，加强减排设施的运行监管，推进产业结构调整、中小锅炉清洁能源替代、黄标车淘汰、化工行业挥发性有机物控制等工作，并强化总量控制的“倒逼传导机制”，促进发展转型。

6、   以区域环境综合整治为重点，解决市民关心的环境问题。着力缩小城乡环境差异和缓解重点区域污染矛盾。城市化地区基本消除污水收集管网盲区，优化调蓄池和雨、污水泵站运行，继续加强噪声、扬尘和机动车污染控制。农村地区要继续推进以生活污水、垃圾处理和河道整治为主的村庄整治，改善农村人居环境。同时，积极推进崇明生态岛建设，推进宝山南大、金山卫、青东农场等重点地区环境综合整治和高桥化工、杭州湾化工石化集中区等区域结构调整和布局优化。   以完善环境风险防范体系为重点，全力保障环境安全。从重点控制常规污染逐步扩展到控制危害环境与健康的各种环境风险，

7、加强对重点区域（饮用水水源地、黄浦江沿岸和居民集中区等）、重点行业（钢铁、化工、石化等）、重点环节（辐射源和危险废物收运、转运和处置等）的环境风险防范。   以环境准入和政策引导为重点，促进产业发展转型。通过淘汰、准入、标杆环境标准同时驱动，聚焦重点区域、重点行业，促进工业区块以外企业逐步实施转型调整，并向104个工业区块集中。同时，继续开展低碳和循环经济试点示范。着力推进生态、循环农业发展，促进畜禽养殖向规模化经营模式转变，推动种养结合农业生产模式的发展。4. 上海市“十二五”节能减排的目标及完成情况一、坚持能耗和排放强度约束，更加注重能源消费和污染物排放总量控

8、。在继续提高能源利用效率，降低单位产出能源消耗的同时，探索实施能源总量控制制度，对于用能量大、增长快、单位能耗产出效益低的高耗能行业和重点项目，以及能耗总量大、增长快的区县、园区等，要加大能耗总量控制力度。    二、坚持以结构调整为根本，更加注重技术进步和强化管理挖掘节能减排潜力。继续把结构节能减排作为今后一段时期的治本之策，通过控制高耗能产业进入和淘汰落后产能，减少经济增长对能源需求的压力；充分发挥总量控制在产业结构调整和优化产业布局中的作用，削减污染物存量。同时，要进一步加大节能减排技术改造的力度，推进重点工程建设，强化用能排污单位管理，不断提高能源利用效率

9、，减少污染物排放。    三、坚持以政府推动为引领，更加注重运用市场机制和法律手段推动节能减排和低碳发展。加强和改善各级政府对节能减排工作的组织领导、政策扶持和目标分解考核等；发展节能服务产业，建立节能减排交易市场，为企业节能减排开辟新的路径；注重运用价格手段，引导企业自觉节能减排；注重运用法律手段，约束企业主动节能减排。    四、坚持以工业领域为重点，更加注重多领域、全社会节能减排。在继续做好工业领域节能减排工作的同时，强化、深化建筑、交通等领域节能减排工作。要在居民生活、中小企业等相对薄弱领域也有所突破，动员全社会力量参与节能减

10、排。    重点推进以下七项制度措施：    一是探索实施能耗总量增量控制和节能量交易试点，完善节能减排监测、计量、统计和考核体系。根据各主要用能行业、各区县的发展规划和节能减排潜力，确定其到2015年的能耗，把总量控制和单位增加值能耗下降率等指标均作为考核约束性指标。探索开展节能量、碳减排和排污权交易。    二是围绕提升能效，强化节能标准建设和能效对标达标工作。工业领域，选择能源消耗多、节能潜力大的主要产品制定出台地方产品能耗限额标准。建筑领域，研究制订比现行节能标准更具操作性、更易执行监督的节能设计

11、地方性标准，制定出台政府机关、学校、医院、星级饭店、商业设施等合理用能指南。交通领域，研究制订水运、航空、轨道交通、公交、出租等行业合理用能指南或能耗限额标准。同时，发挥标准的引领和倒逼作用，推进对标达标工作。鼓励用能单位向先进性标准迈进，对能耗超限额标准的单位给予差别电价等处罚和媒体公布等。    三是强化能源审计，挖掘节能潜力，形成节能能力。深入推进工业企业、交通企业和政府机关、医院、商场、旅游饭店、学校等领域的大型公共建筑的能源审计。根据能源审计中发现的节能潜力，推出一批技改项目，通过合同能源管理等途径，实施节能改造。    四

12、是实施高耗能行业准入限制和前置性“批项目、核能耗”、“批项目、核总量”制度。尽快修订出台固定资产投资项目节能评估和审查配套办法等，继续实施“行业限批”和“区域限批”规定。严把“能评”和“环评”关，将固定资产投资项目节能环保评估文件及其审查意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件。    五是发挥价格机制和财政政策对节能减排的约束和激励作用。进一步加大差别电价实施力度，对能耗超过产品单位能耗（电耗）限额标准或超过用能定额单位，实行惩罚性价格政策。提高主要污染物排污收费标准，促进企业加快污染治理。完善财政支持政策，促进节能减排专项资金常态增长。 

13、60;  六是强化重点单位节能减排管理，依法推进节能减排。开展钢铁、化工、石化、电力等高耗能、高排放行业企业节能减排自愿协议。理顺在沪央企等重点用能单位的管理体制。对中小企业提供节能减排专项指导和服务。健全能效标识制度和推广利用机制，完善节能减排监察执法机制。开展能源管理师试点。    七是营造全社会节能减排氛围。深入开展节能减排宣传教育，积极倡导节约型的生产方式、消费模式和生活习惯。大力提倡绿色消费，引导居民使用节能产品2014年上海节能减排、应对气候变化和产业结构调整工作取得积极进展，单位生产总值综合能耗、碳排放下降率均超过8%，超额完成全年工作目标

14、，能源消费比上一年减少近270万吨，各项主要污染物排放量削减率也高于年初国家下达的目标，并同时完成产业结构调整644项，年减少能源消耗47万吨标煤。海全市能源消费增量将控制在450万吨标煤以内，力争控制在400万吨；二氧化碳排放量增量控制在870万吨以内，力争控制在780万吨左右；煤炭消费总量控制在5500万吨，单位生产总值综合能耗、二氧化碳排放量比上年下降2%左右，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量分别比上年各下降1%，完成国家下达的细颗粒物(PM2.5)浓度考核指标。5.“十三五”能源规划推广应用先进适用技术装备。实施能源装备制造创新2025行动计划，研究建立先进技术装备创新推广协

15、作机制。示范应用超超临界机组二次再热、大容量超超临界循环流化床锅炉、柔性直流输电、煤矿智能化开采、大型管道电驱压缩机组、深海和非常规油气勘探开发等先进技术装备。推进重点关键技术攻关。围绕能源安全供应保障、清洁能源发展和化石能源清洁高效利用三大重点领域，集中攻关核电关键设备、燃气轮机、智能电网、大容量储能、燃料电池、天然气长输管线燃驱压缩机组等装备及关键材料的自主研发应用。加快全钒液流储能电池、海上浮式核动力平台、光热发电、智慧矿山、煤层气、生物质能等领域技术定型。加强革命性技术研究论证。聚焦战略性前沿技术，进一步加大研究论证力度，推进能源互联网、先进核能、煤炭分质梯级利用、能源新材料等领域的技

16、术革命。强化科技创新基础。加强能源行业标准化工作,推进三代压水堆先进核电技术标准体系建设，加快页岩气、煤层气、电动汽车充电基础设施、油品质量、分布式能源、智能电网等行业标准制修订。研究组建太阳能发电等标准化技术委员会。培育具有国际影响力的能源技术研发中心、重点实验室等创新平台。化解煤炭行业过剩产能。严格控制新增产能，从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目，确需新建煤矿的，一律实行减量置换。加快淘汰落后产能，继续淘汰9万吨/年及以下煤矿，支持有条件的地区淘汰30万吨/年以下煤矿，逐步淘汰其他落后煤矿，全年力争关闭落后煤矿1000处以上，合计产能60

17、00万吨。严格煤矿基本建设程序，严禁未批先建。严控现有产能产量，严禁超能力生产。鼓励煤电化、煤电铝一体化发展，支持企业兼并重组。完善煤矿关闭退出机制，研究设立相关专项基金。控制煤电产能规模。合理引导投资建设预期，研究建立煤电建设风险预警机制，定期发布分省煤电规划建设风险预警提示。严控煤电新增规模，在大气污染防治重点地区和电力装机明显冗余地区，原则上不再安排新增煤电规划建设规模，取消、缓核和缓建一批已纳入规划或核准（在建）煤电项目。加大淘汰落后机组力度。严厉查处违规建设行为。加快炼油产业转型升级。以成品油质量升级为抓手，实施新一轮炼油技术升级改造，形成一批先进产能，淘汰一批落后产能。鼓励多元化发

18、展，积极开展产品深加工和柔性加工，鼓励有条件的企业从主要生产成品油调整为侧重生产化工产品。推进炼油产能走出去，打造具有国际竞争能力的炼油企业集团。化解煤炭行业过剩产能。严格控制新增产能，从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目，确需新建煤矿的，一律实行减量置换。加快淘汰落后产能，继续淘汰9万吨/年及以下煤矿，支持有条件的地区淘汰30万吨/年以下煤矿，逐步淘汰其他落后煤矿，全年力争关闭落后煤矿1000处以上，合计产能6000万吨。严格煤矿基本建设程序，严禁未批先建。严控现有产能产量，严禁超能力生产。鼓励煤电化、煤电铝一体化发展，支持企业兼并重组。完善

19、煤矿关闭退出机制，研究设立相关专项基金。风电项目投资必要性论述1）国际背景  世界上对海上风电的研究与开发始于上世纪九十年代，经过十多年的发展，海上风电技术正日趋成熟，并开始进入大规模开发阶段。目前，全世界海上风电总装机容量已达80万千瓦，其中丹麦、英国、爱尔兰、瑞典和荷兰等国家发展较快。而中国还处于海上风力发电的起步阶段。各国都制定了宏伟的海上风力发展计划。例如，丹麦计划在2030年使海上风电容量达到4,000MW ；德国已计划在北海建造世界最大海上风电基地 ，初期安装100台、最终安装200台每台5000kW的风力发电机，总装机1000MW 

20、;；荷兰拟在2008年前实现275万千瓦风电容量，其中50将装在海上。欧洲风能协会预测，今后15年海上风电将成为风电发展的重要方向，预计到2010年和2020年，欧洲海上风电总装机容量将分别达到1000万和7000万千瓦。我国也制定了到2010年和2020年风力发电装机分别达到500万和3000万千瓦的宏伟计划。要想实现这一目标，我国不仅要学习西方的先进技术，同时也应借鉴如丹麦这些风力发电比较好的国家的政策法规，为海上风力发电开辟足够的发展空间。 （2）国内背景 2009年上半年我国风力发电达到126亿千瓦时，占同期全国发电量约百分之一，我国已成为亚洲第一风能利用大国。在4

21、万亿经济刺激计划和装备业调整振兴规划的推动下，上半年我国风力发电产业增长迅速。2009上半年我国新增风电装机450万千瓦，除此之外，目前国内有1230万千瓦风电项目批复在建。 中国海上风能资源储量远大于陆地风能，储量10m高度可利用的风能资源超过7亿kW，而且距离电力负荷中心很近。按照规划，“十一五”期间上海风电项目约占全市发电装机容量的2%左右，到2020年则形成约100万千瓦的风电装机规模。开发目前技术已经成熟的风力发电，是符合我国能源战略的必然选择，对上海实现能源结构多元化具有积极的意义。当前我国风电市场格局尚不稳定，众多企业投入兆瓦级风力发电机的研制中。随着风电产业的迅速发展

22、，未来几年格局将会有较大的变化。三大发电设备集团凭借雄厚的实力进入风电产业有较大优势；外资企业以合资的方式应对风电设备国产化的政策，纷纷在中国寻找合作伙伴；另外还有众多国内企业一同分享国内风电市场的大蛋糕。而对于海上风电场领域，国内众多企业还不能同国际风电设备巨头竞争。综合来看，我国风电设备行业的竞争才刚刚开始，对投资企业来说，风险和机会是并存的。  （3）本地背景 上海目前，世界海上风电总装机容量已达 80 多万千瓦。欧洲风能协会预测，今后 15 年海上 风电将成为风电发展的重要方向， 预计到 

23、;2010 年和 2020 年， 欧洲海上风电总装机容量将分 别达到 1000 万千瓦和 7000 万千瓦。 目前上海已开始海上风力发电项目的建设， 2010 年， 到 上海的风力发电总装机容量将达到 200-300 兆瓦。为达到这一目标，中国第一座长距离跨海 大桥东海大桥两侧将建成中国内地首个海上风力发电场。 二、风力发电与火力发电对环境评价指标影响的比较目前，我国 80%以上电力供应以火力（煤炭）为主，

24、我国将来对原有发电模式的依赖， 对我国风力发电的前景有个深远影响。三、项目实例分析 （一）项目概述一、风力发电项目建设背景 国际背景 风能作为一种清洁的可再生能源，越来越受到世界各国的重视。近几年，世界风能市场每年都在快速增长，预计未来20-25年内，世界风能市场每年将递增25%。世界各国不仅在风能开发利用方面的投资将持续增长，而且风力发电设备制造业将成为许多国家最热门的经济领域，相应的市场规模也将急剧扩大。  （4）发展规划分析     风力发电工程为国家鼓励的新能源产业项目。国家发

25、展和改革委员会 在 能源发展“十一五”规划 中指出： “十一五”期间， 重点发展资源潜力大、 技术基本成熟的风力发电、生物质发电、生物质成型燃料、太阳能利用等 可再生能源，以规模化建设带动产业化发展。并提出了到 2020 年全国建设 3000 万 kW 风电装机的目标。 风能资源是清洁的可再生能源，风力发电是新能源中技术最成熟、最 具规模开发条件和商业化发展前景的发电方式之一。风电以其丰富的 资源、良好的环境效益和逐步降低的发电成本，将

26、成为 21 世纪中国重要的 电力能源之一。 （5）可持续发展的需要 目前全球气候变化已成为人类社会面临的共同难题，尽管存在众多不 确定性，但地球气候已经发生的种种灾难性变化，意味着地球人有必要立 即采取果断的全球行动，减少碳排放。 （6）社会经济发展的需要 风力发电是目前能源领域中技术最为成熟且最具规模化开发条件和商 业发展前景的产业。本风电场所处地区风能资源丰富，周围居民少，建设 风电场对场区内生态环境影响很小。通过风电场的建设，会加强当地社会 环境的改变，增加当地的财政收入，提高当地人民的生活质量，促进地区 经济发展。2风电项目投资的规模和技术说明（机组单机容量，生产厂商） 选址地点：拟建在上海市崇明东滩附近，上海崇明东滩，林业系统管理的国家级自然保护区，地理坐标为东经121º58'北纬31º38'，面积326万公顷位于上海市的东北端，长江入海口处，崇明东滩市在长江泥沙的淤积作用下，形成的