华兴镇发展现代农业的调查与思考

1、华兴镇发展现代农业的调查与思考2010年11月 15日至 19日,在县委组织部和县委党校的统一安排和部署下,我们 选调生小组一行来到华兴镇开展“三进三同” 活动, 在与群众同吃同住同劳动中 感悟他们的所思所想所急, 与此同时, 我们还围绕现代农业发展问题对部分村社 进行实地走访调研,与华兴镇的干部群众共同探讨富民兴镇之策。通过调研,我们发现,近年来,在该镇党委、政府的坚强领导下,在全镇人 民的共同努力下,华兴的经济社会发展取得新成就、人民生活出现新面貌、 各项 改革进入新阶段。但是,由于历史和现实的原因,在三大产业结构上,华兴镇具 有农业无特色、工业无优势、第三产业亟待发展的特征, 导致该镇在

2、区域经济竞 争格局中优势不明显、特色不突出、后劲不充足。一、 问题的提出华兴镇地处铜梁县南部,属浅丘陵地带,该镇总人口近 1.5万,其中农业人 口约 1.4万,农业人口所占比重高达 93%,是个典型的农业镇。其中劳动力资源 约 7500人, 但外出务工人员达 5100人, 外出务工劳动力比重高达 68%, 务工收 入已经成为改善农民生活的重要途径, 一个家庭是否有人在外务工经商成为家庭 经济条件是否宽裕的重要标志。 引导和鼓励农村剩余劳动力有序转移是改善农民 生活、破解“三农”问题的有效措施,但也带来了土地利用效率低、农业经营方 式粗放、农村商贸有欠繁荣等问题。一个地方的经济发展, 应该充分考

3、虑当地的实际情况,发挥比较优势,扬长 避短,方能在区域经济竞争中实现加速赶超。 通过调研, 我们了解到该镇工业存 在基础较为薄弱、企业数量较少、技术含量较低、缺乏品牌产品等问题,现有工 业企业多分布在建材、化工、制药、机械等行业,工业企业发展的资源、资金、 技术和人才瓶颈突出。农村商贸市场有待发展,物流、人流聚集度不高,这一方 面是因为实际外出务工人口比重过高, 实际在家人口不多造成的, 另一方面也是农民收入较低以及社会保障体制不健全导致的。农业作为该镇的传统和主导产业, 对于保障农民基本生活, 维护社会稳定发 挥着重要作用。但规模化经营程度低、产业链条短、 高附加农产品少等也是当地 农业发展

4、的突出问题,导致农民增产不增收、 务农积极性不高, 这是大量农民实 际脱离农业生产者行列, 选择外出务工经商的主要原因。 在调研中, 我们了解到, 该镇土地资源总量充裕与人均耕地较少同时存在,从总量上看,拥有耕地面积 12621亩, 其中田 9435亩, 但人均耕地部分合作社甚至不到 0.5亩。 土地耕种各 自为战, 缺乏成片农产品生产基地,农产品即便不完全是自产自食, 也是自产自 销,缺乏农业产业化龙头企业介入生产、加工和销售过程。缺乏名优特产品,农 产品附加值较低。综上所述,我们认为,华兴镇在产业选择上,一方面要继续发展有特色、低 污染、低排放的工业企业,另一方面要花大气力发展现代农业,推

5、动全镇经济社 会全面发展,最后,在一、二产业获得较大发展的前提下,聚集人流和物流,带 动农村商贸市场的繁荣, 理顺产业关系, 形成三大产业协同拉动经济社会又好又 快发展的产业格局。选择现代农业作为富民兴镇的突破口, 要逐步将农民从按耕地面积分工转向 按产业链条各阶段分工, 这是我们在调研中反复思考的问题, 也是发展现代农业 让农民真正在家门口富裕起来的必然选择。 对于现代农业的具体定义, 学术界见 仁见智,前任农业部部长杜青林同志认为,现代农业是“以保障农产品供给,增 加农民收入, 促进可持续发展为目标, 以提高劳动生产力和资源产出率和商品率 为途径, 以现代科技和装备为支撑, 在家庭经营基础

6、上, 在市场机制与政府调控 的综合作用下,农工贸紧密衔接, 产供销融为一体, 多元化的产业形态和多功能 的产业体系。 ”这一定义为我们思考发展现代农业的问题提供了启示。二、 发展现代农业的意义发展现代农业是贯彻落实科学发展观的必然要求。 科学发展观强调包括农民 在内的人的全面发展, 发展现代农业一方面有助于促进农民增产又增收, 对于改 善农民的生产生活状况、 提高农民生活质量具有重要意义, 另一方面有助于巩固农业基础地位,保证国民经济平稳较快发展, 为工业提供充足的原材料, 为市民 提供放心的蔬菜等农产品。 与此同时, 发展现代农业本身就是统筹城乡发展的体 现,也有助于城乡经济社会发展一体化目

7、标的实现。发展现代农业是构建社会主义和谐社会的有效途径。 城乡差距、 区域差距和 不同人群的收入差距成为影响社会和谐的主要症结。 通过调研, 我们知道大城市、 大农村的特征不仅是重庆市的基本市情, 也是铜梁县的基本县情, 华兴镇与县城 之间在发展水平上就存在明显差距, 与其他中心镇之间也存在一定距离, 找准优 势、 发挥特色是实现华兴镇经济社会发展加速赶超目标的前提和基础。 村集体经 济薄弱, 导致华兴镇内部不同人群之间的收入差距比较明显, 特别是部分五保户 的生活水平还比较艰难,就地发展现代农业, 对于转达村社集体经济, 改善困难 群众的基本生活也有所帮助。发展现代农业是建设社会主义新农村的

8、首要任务。生产发展、生活宽裕、 乡 风文明、 村容整洁、 管理民主是社会主义新农村建设的总体要求, 发展现代农业, 提高农业劳动生产率和商品化率, 推动农业产业结构转型升级, 对于建设社会主 义新农村具有极其重要和深远的意义。 在普遍提高农民生活水平和改善农村面貌 的基础上,推动农村经济、政治、文化和社会全面进步,因此,发展现代农业是 建设社会主义新农村的“牛鼻子”和“总抓手” 。三、 华兴镇发展现代农业的条件和问题1、华兴镇发展现代农业的条件。在发展现代农业上,华兴镇具备一定的基础和优势,一是交通较为便利,公 路通往铜梁、璧山和永川城区,辐射面积较广,特别是成渝高速复线建成之后, 将极大缩短

9、与重庆主城的距离, 为现代农业的发展奠定坚实基础。 二是土地资源 总量较大, 地势较为平坦, 有助于土地的规模化和集约化经营。 三是水资源丰富, 小安溪河流经境内,流域覆盖面积广, 水量充足, 为现代农业发展提供了水利条 件。四是劳动力资源丰富,有效劳动力近 7500人,且多数具有农业生产生活经 验,可以就近实现发展现代农业的劳动力需求。 五是生态环境较好, 境内毓青山 横贯全镇,植被覆盖较好,生物多样性特征突出。 这一方面为发展现代农业特别是生态观光农业提供了条件, 另一方面也为更好地保护当地的生态环境提出了要 求, 选择现代农业作为主导产业无疑有助于将经济社会发展目标与生态环境保护 结合起

10、来, 实现良性的人与自然的和谐发展。 六是城乡户籍制度改革为发展现代 农业提供了前所未有的机遇。首先随着大批农民进城,让出承包地和宅基地后, 加速土地的集中化程度,为农业规模化经营奠定基础;其次农民转变成市民后, 对农产品的需求量必然大幅攀升, 为现代农业提供了广阔的市场前景。 对于华兴 镇而言, 紧紧抓住和利用这个机遇, 创立发展现代农业的品牌, 对于当地的长远 发展来说具有重要意义。2、华兴镇发展现代农业存在的问题在看到发展现代农业的优势之余, 应该客观地分析存在的问题, 寻求发展的 突破口, 这既是全面准确认识现代农业的必然要求, 也是破解现代农业发展难题 的关键所在。从主观上说,一是农

11、民群众对发展现代农业的思想认识还不到位。 农业往往是低效的代名词, 从事农业的家庭往往是经济拮据的同义词, 传统农业 付出的劳动与所获收入不成正比,让现代农业从一产生就必须背负沉重的负担。 这是很多农民宁愿背井离乡, 也不愿从事农业生产的重要原因。 二是农民群众的 市场意识和竞争意识不强。 传统小农经济思想仍然以这样那样的方式作用于农民 头脑中, 各家各户种植的农作物大多种类多、专业化程度低,农产品供家庭消费 的居多, 不善于或者不乐于让农产品进入市场。 三是部分群众安于现状, 好吃懒 做,游手好闲。在调研中,我们了解当地部分青壮年既没有外出务工经商,也没 有从事农业生产,还没有就近从事农村副

12、业, 喜欢三五成群打麻将、 斗地主虚耗 光阴。从客观上说,一是现代农业对人才、资金和技术的要求远高于传统农业。 从 华兴镇的农业劳动力结构来看,劳动力年龄偏大、文化层次偏低、 接受现代科技 的能力较弱, 导致发展现代农业面临提升农民基本科学文化素质和管理经营能力 的突出任务。现代农业具有规模化经营、机械化作业、产品商品化等特点,在资 金投入上远高于传统农业, 而华兴镇财政支出有限, 无法提供充足的资金促进现 代农业发展,同时, 社会资本进入现代农业的积极性不高, 特别缺乏农业产业化 龙头企业。现代农业是技术农业, 注重通过延长产业链条提高产品的附加值。 华 兴镇农业发展现状是典型的传统农业,农

13、民耕种缺乏科技含量,产品附加值低,商品化程度低,因此,该镇在发展现代农业问题上,还面临着一定的技术瓶颈。 四、 华兴镇发展现代农业的对策1、大力解放思想,加强宣传教育,提高干部群众的市场意识和竞争意识。 发展现代农业的首要难题是要解决现代农业能不能发展地方经济、 富裕一方百姓 的思想认识问题。首先要在乡镇、村社干部中广泛深入开展思想解放运动,统一 对发展现代农业的思想认识。 既要学习了解其他地区在发展现代农业上的新经验 和新做法,也要全面掌握镇、村、社的实际情况和群众意愿。其次要着力提高农 民的市场意识和竞争意识, 引导农民逐步推进农产品商品化进程。 引导农民根据 自身主客观条件从按地块分工向

14、在农业产业链条上分工转变, 充分发挥个体农民 的优势和长处。例如善于从事田间劳作的就要鼓励他们发挥经验和劳动力优势, 生产出更多高质量的农产品, 善于与人沟通、 能说会道的就要鼓励他们进城成为 销售农产品,倡导“一个菜摊子,富裕一家人”的理念,善于抓住市场信息、具 有一定资本和人际关系网络的就要鼓励他们创办中小型农产品加工企业, 逐步培 育和引进一批农业产业化龙头企业。 最后需要注意的是, 发展现代农业要与尊重 农民主体意愿结合起来, 注意工作的方式方法, 通过典型示范而不是强迫执行的 方式逐步提高农民的思想认识,在现代农业发展问题上, “鼓励试、允许看、不 争论”的原则是应该而且必须遵循的。

15、2、强化农业基础设施建设,夯实现代农业发展的基础。农业基础设施是现 代农业顺利发展的前提条件, 对于华兴镇而言, 首先要与小安溪河上游地区搞好 水域环境治理,保护现代农业赖以发展的水源,同时,必须兴修灌溉水渠,确保 农业用水供应充足。 其次要加大村社道路交通和人行便道建设力度, 为农产品的 输送和人员往来奠定基础。 通过争取财政帮扶资金和农民集资等方式大力改善各 村社的交通面貌。 再次加强耕地保护和提高土地利用质量。 例如该镇目前还有大 量农户使用农家肥, 这对于保持土壤的肥沃和持续利用具有积极作用, 对于发展 绿色生态农业也有积极意义, 在条件允许的情况下, 应该鼓励和支持农民继续并 扩大使

16、用农家肥的土地面积。3、 着力发展有特色和优势的农产品种植和加工业, 大幅提高农产品附加值。当前，农产品市场已经由卖方市场向买方市场转变，竞争日趋激烈，发展名优特 产品是获得农产品市场比较优势的重要环节。农产品附加值主要体现在两个方 面，一是品牌产品，例如时下广受市场欢迎的无公害蔬菜，一旦形成规模和具有 美誉度，那么在销售价格上就有了适当提升空间。二是加工产品，主要指农产品 产出之后，不直接流入市场，而是经过适当加工和包装，以此获得远高于初级产 品的销售价格。通过调研，我们认为，华兴镇要根据市场前景、土壤元素、农民 种植意愿和区位等条件，邀请农业技术专家实地考察研究，确定适合种植的能够 发挥优

17、势的产品种类。适当延长产业链条，促进农产品加工工业的发展，这既可 以扩大产品的销售范围，又有助于产品附加值的提高，还能够增加就业岗位，让 更多农民在家门口就业。 4、通过人力、物力、财力支持，破解发展现代农业的突出难题。华兴镇发 展现代农业的突出难题在于人、财、物瓶颈，也是现代农业实现预期发展目标的 关键。 一是要培养和引进一批农业技术和市场人才。 首先可以通过现代远程教育、 夜校和开办农业技术讲座等形式培养懂技术、会管理、善经营的新型农民。其次 结合全镇长远发展需要，输出劳务人员。侧重向现代农业比较发达的地区输出劳 动力，让他们实地学习和了解现代农业的发展前景和技术，通过他们影响和带动 全体

18、农民树立发展现代农业的思想意识，也让他们即便是返乡也有业可创，能够 充分利用在外学习到的先进技术，走上致富道路。最后适当引进农业技术和市场 人才。 要充分发挥现有大学生 “村官” 知识层次较高， 掌握信息能力较强的优势， 让他们在现代农业发展的有所作为，此外，也可以通过外聘短期的专业技术人才 解决现代农业发展的困难和问题。二是要充分利用国家对农业的政策扶持，改善 现代农业发展环境。鼓励农民单独或者合作购买农机具，提高农业机械化水平和 农业劳动生产率。根据现代农业发展的程度和规模，适时建立与之相应的农产品 质量监测设施，防止不合格的农产品流入市场，影响全镇农产品的声誉。初期， 政府要做好现代农产品的宣传推广和市场衔接工作， 要花大气力扩大和提高华兴 镇农产品在重庆主城和周边区（县）城的知名度和美誉度。村社干部要成为发展 现代农业的带头人，成为闯市场的主体，影响和带动群众实现共同富裕。三是财 政扶持和引入社会资本，着力解决现代农业发展的资金瓶颈。在镇级财政资金