高中政治 2.3 民主管理-共创幸福生活课件3 新人教版必修2-新人教版高一必修2政治课件

1、l公民可以通过哪些渠道参与民主决策公民可以通过哪些渠道参与民主决策? ?社情民意反映社情民意反映制度制度专家咨询制度专家咨询制度重大事项社会重大事项社会公示制度公示制度社会听证制度社会听证制度l实行实行民主选举民主选举和和民主决策民主决策的最终目的的最终目的是什么是什么? ?第二课第二课2.3第三框第三框挂出第一块挂出第一块“村民委员会村民委员会”木牌的是哪木牌的是哪个村？个村？在我国，农村、城市，实行基层民主自在我国，农村、城市，实行基层民主自治的机构是什么？治的机构是什么？实行村民自治依据的是哪部法律？实行实行村民自治依据的是哪部法律？实行居民自治依据的是哪部法律？居民自治依据的是哪部法律

2、？一一.基层民主自治进程回眸基层民主自治进程回眸 一一. .基层民主自治进程回眸基层民主自治进程回眸 19811981年，年，在广西在广西合寨村合寨村，村民挂出一块村民挂出一块写着写着“村民委村民委员会员会”字样的字样的木牌，开始了木牌，开始了村民自治的实村民自治的实践。合寨村被践。合寨村被称为称为中国实行中国实行村民自治的村民自治的“第一村第一村”。 19821982年年1212月，月，五届全国人大五五届全国人大五次会议通过的次会议通过的中华人民共和中华人民共和国宪法国宪法，明确，明确规定规定村民委员会村民委员会是我国农村基层是我国农村基层社会的群众自治社会的群众自治组织，指出了农组织，指出

3、了农村社会管理的基村社会管理的基本方向。本方向。 19871987年年1111月，月，中华中华人民共和国人民共和国村民委员会村民委员会组织法（试组织法（试行）行）获得获得通过，村民通过，村民自治进入了自治进入了法治化、制法治化、制度化的阶段。度化的阶段。 一基层民主自治进程回眸一基层民主自治进程回眸 19891989年年1212月，月，中华人民共中华人民共和国城市居民和国城市居民委员会组织法委员会组织法获得通过，获得通过，居居民委员会民委员会被确被确定为城市居民定为城市居民自治组织。自治组织。 19901990年年1 1月月，中华人中华人民共和国民共和国城市居民城市居民委员会组委员会组织法织法

4、开开始实行。始实行。 19981998年年1111月，月，中华中华人民共和国人民共和国村民委员会村民委员会组织法组织法正正式实施，极式实施，极大地推动了大地推动了村民自治的村民自治的进程。进程。 在某村蔬菜批发市场，少数村民强收保护费的行为严重制约了市场的在某村蔬菜批发市场，少数村民强收保护费的行为严重制约了市场的发展。为此，村民委员会组建发展。为此，村民委员会组建“村民道德评议会村民道德评议会”参与市场管理，制定了参与市场管理，制定了合理的市场管理规则：禁止本村人欺行霸市，给予外村人平等进入市场的合理的市场管理规则：禁止本村人欺行霸市，给予外村人平等进入市场的机会。此后，这个蔬菜批发市场日益

5、繁荣，带动了全村蔬菜生产的蓬勃发机会。此后，这个蔬菜批发市场日益繁荣，带动了全村蔬菜生产的蓬勃发展。展。 从“上述村民道德评议会”的活动看，村民是如何通过基层民主自治机构行使民主管理权利的？ 我国发展基层民主有什么重大意义？村民委员会村民委员会居民委员会居民委员会村民委员会村民委员会居民委员会居民委员会（一）基层民主中公民参与政治生活（一）基层民主中公民参与政治生活的重要形式的重要形式二、最广泛的民主实践二、最广泛的民主实践 城市居民自治城市居民自治1990年年中华人民共和国中华人民共和国城市居民委员会组织法城市居民委员会组织法 农村村民自治农村村民自治1998年年中华人民共和国中华人民共和国

6、村民委员会组织法村民委员会组织法（1）村民委员会的性质：）村民委员会的性质： 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织，是村民民主管理村务的机构。的基层群众自治性组织，是村民民主管理村务的机构。1 村民自治村民自治注意：注意： 村委会是村民的自治组织，不是国家政权基层组织，不是一村委会是村民的自治组织，不是国家政权基层组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关级政府，也不是政府的派出机关; ; 村委会干部不是国家公务员村委会干部不是国家公务员; ; 村委会与乡镇政府非领导与被领导关系村委会与乡镇政府非领导与被领导关系, ,是一种是一种指导

7、关系指导关系; ; 中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国村民委员会组织法为村民自治提供了法为村民自治提供了法律、制度保障。律、制度保障。村民委员会的干部怎么产生？村民委员会的干部怎么产生？村民如何对公共事务和公益村民如何对公共事务和公益事业进行决策与管理？事业进行决策与管理？村民如何规范自己和村干部村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？的行为，管理日常事务？村民怎么监督村干部的行村民怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？为和村民委员会的工作？（2）村民自治的内容）村民自治的内容思考与探究思考与探究1 村民自治村民自治村民委员会的干部从何而来？村民委员会的干部从何而来？村民如何

8、对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？村民选举村民选举：直接投票直接投票选举村干部选举村干部 ，是村民自治的，是村民自治的基础基础，也是村，也是村民参与民主管理的民参与民主管理的主要途径。主要途径。村民决策村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则：通过村民会议按少数服从多数的原则 村民管理村民管理：村民自治章程或村规民约：村民自治章程或村规民约村民监督村民监督：村务公开、民主评议村干部

9、、村委员会定期报告工作：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作（2）村民自治的内容）村民自治的内容1 村民自治村民自治 第十九条涉及村民利益的下列事项，涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：村民会议讨论决定，方可办理： （一）（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用； （二）（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；本村享受误工补贴的人数及补贴标准； （三）（三）从村集体经济所得收益的使用；从村集体经济所得收益的使用； （四）（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；村办学校、村建道路等村

10、公益事业的经费筹集方案； （五）（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；设承包方案； （六）（六）村民的承包经营方案；村民的承包经营方案； （七）（七）宅基地的使用方案；宅基地的使用方案； （八）（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利涉及村民利益的其他事项。益的其他事项。村民会议：村民会议：是由本村是由本村18周岁以上的村民组成，既可以由周岁以上的村民组成，既可以由18周岁周岁 以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。村村务务公

11、公开开栏栏 群众观看帐务公开栏群众观看帐务公开栏村民认真打分村民认真打分（村干部民主评议会）（村干部民主评议会） 第二十二条村民委员会实行村务公开制度。村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，其中村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：接受村民的监督：（一）（一）本法第十九条规定的由村民会议讨本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；论决定的事项及其实施情况；（二）（二）国家计划生育政策的落实方案；国家计划生育政策的落实方案；（三）（三）救灾救济款物的发放情况；救灾救济款物的发放

12、情况；（四）（四）水电费的收缴以及涉及本村村民利水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。益、村民普遍关心的其他事项。 华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键的华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主，一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主，通过民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推动发展。通过民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推动发展。华西发展之路，就是管理民主之路。华西发展之路，就是管理民主之路。 华西的事情，要全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全华西的事情，要全体老百姓说了才算。华西村每周要

13、召开全体村民大会，每天都开关键人碰头会。村民们说：体村民大会，每天都开关键人碰头会。村民们说：“因为我们的因为我们的会是分析会、决策会。会议主要任务有两条：一是提出问题；二会是分析会、决策会。会议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。村党委副书记瞿全是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。村党委副书记瞿全兴说：兴说：“我们几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展，我们几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展，这不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起我讲、你讲、他也这不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起我讲、你讲、他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其实

14、，会议不在多少，关键是讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议不在多少，关键是能否产生效益，发挥作用。能否产生效益，发挥作用。”（1）居民委员会的性质：）居民委员会的性质： 是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。群众性自治组织。2 城市居民自治城市居民自治（2）居民委员会的作用：）居民委员会的作用：探究：探究：城市居民委员会是一个什么样的机构？城市居民委员会是一个什么样的机构？ 它有哪些作用？它有哪些作用？ 城市居民是怎样行使民主权利实行城市城市居民是怎样行使民主权利实行城市 居民自治的？居民自治的？维护居民合法权益维护居民合法

15、权益管理居民的公共事管理居民的公共事务和公益事业务和公益事业调解居民纠纷调解居民纠纷协助和维护治安协助和维护治安反映居民意见、要反映居民意见、要求和建议等求和建议等（2）居民委员会的作用：）居民委员会的作用：2 城市居民自治城市居民自治居委会干部深入社区慰问贫困居民居委会干部深入社区慰问贫困居民 （3）城市居民自治的内容及意义）城市居民自治的内容及意义 自治形式自治形式自治内容自治内容 意意 义义居委会干部居民选居委会干部居民选选举选举社区大事居民定社区大事居民定决策决策日常事务居民管日常事务居民管管理管理各项工作居民监督各项工作居民监督监督监督 调动了居民参调动了居民参与社区建设的与社区建设

16、的积极性积极性 提高了居民参提高了居民参与政治生活的与政治生活的能力能力2 城市居民自治城市居民自治管理机构管理机构干部产生干部产生 议事机关议事机关 实践形式实践形式 自治依据自治依据居委会居委会 居民直接选举居民直接选举 居民会议居民会议办事公开制度办事公开制度居委会组织法居委会组织法村委会村委会 村民直接选举村民直接选举 村民会议村民会议村务公开、民主村务公开、民主评议干部、村委评议干部、村委会定期报告工作会定期报告工作 村委会组织法村委会组织法村民委员会村民委员会居民委员会居民委员会不同不同点点相相同同点点农村基层民主自治机农村基层民主自治机构构城市基层民主自治机构城市基层民主自治机构

17、是社会主义民主最为广泛的实践是社会主义民主最为广泛的实践是基层公民参与政治生活的重要形式是基层公民参与政治生活的重要形式是基层民主自治的机构，不是国家机关是基层民主自治的机构，不是国家机关内容相似：民主选举、决策、管理和监督内容相似：民主选举、决策、管理和监督探究：探究：比较村民委员会与居民委员会的异同比较村民委员会与居民委员会的异同探究与共享探究与共享（P26） 三组镜头，摄下了我们同龄人三组镜头，摄下了我们同龄人参与民主管理的一些做法。这些参与民主管理的一些做法。这些做法对你有哪些启示？做法对你有哪些启示？（意义（意义 大学生村官大学生村官含义：是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村含义

18、：是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村委会主任助理或其他村“两委两委”职务的具有大专以上职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生学历的应届或往届大学毕业生“中国十佳大学生村官中国十佳大学生村官”推出推出30名正式候选人经过名正式候选人经过网络投票、专家评审、组织审核三个评选环节，网络投票、专家评审、组织审核三个评选环节，30名大学生名大学生“村官村官”从从170名候选人中脱颖而出，名候选人中脱颖而出，成为首届成为首届“中国十佳大学生村官中国十佳大学生村官”的正式候选人。的正式候选人。 大学生村官大学生村官- -创业舞台创业舞台 简介不少大学毕业生进村之后，既是为农民

19、服务的村官，又是引领农民致富的带头人。这些大学生村官的实践证明，在带民富的同时，自己同样可以当上“老板”，挣来可观的收入。 现状2007年选聘到村任职的10111011名大学生中，已有533533名大学生官通过领办、合伙、入股等形式创办各类实体368368个，吸纳创业资金3547.33547.3万元，提供就业岗位70007000多个。在已担任村党组织书记或村委会主任的大学生村官中，不少人就是通过带头创业，带领群众致富，赢得了大家的认 可。 分期分批组织大学生村官赴华西村培训，各地通过举办创业论坛、创业讲座等活动，有针对性地对大学生村官进行创业教育，各有关部门组织相关专家对大学生村官的创业计划进

20、行论证，帮助他们理清创业思路，激发他们的创业动力。宿迁、泰州等地将创业有成的基层干部与大学生村官结成对子，引导大学生村官掌握创业技能。扬州大学、南京林业大学等高校与地方携手共建“源头工程”，通过聘请科技导师、设立指导服务站和社会实践基地等形式，对大学生村官创业项目给予技术支撑。 大学生村官待遇大学生村官待遇政府高度重视完善大学生村官配套保障政策。2007年，对大学生村官的待遇制定了七项政策，明确大学生村官使用专项全额拨款事业编制；享受全额拨款事业单位工资待遇，直接转正定级，薪级工资高定一级；从起薪之月起，按照有关政策规定参从起薪之月起，按照有关政策规定参加当地的各项社会保险，并办理人身意外伤害保险；加当地的各项社会保险，并办理人身意外伤害保险；统一缴纳住房公积金、计发住房补贴；对符合条件统一缴纳住房公积金、计发住房补贴；对符合条件的大学生村官给予助学贷款财政代偿等政策的大学生村官给予助学贷款财政代偿等政策。 大学生