加强节能减排推进生态文明建设

1、加强节能减排推进生态文明建设生态文明的核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展，核心目标是将生产和消费活动规范和控制在生态承载力、环境容量限度之内，通过采取各种有效措施降低污染产生量，最终降低社会经济系统对生态环境系统的不利影响。因此，只有通过减排降低环境的污染负荷，才能保障可持续发展所必需的环境承载能力，维持经济发展和人居环境改善所必需的环境容量。然而，不少地方和企业领导的观念仍停留在重污染治理，轻产业结构调整的粗浅认识上，没有切实领会节能减排的重要意义和真正内涵；缺乏节能减排长效机制；法律和政策亟待完善。这就需要我们正确看待当前的节能减排形势，积极探索节能减排的有效途径和

2、办法，充分发挥市场机制的作用，综合运用价格、财税等经济杠杆和法律、行政手段，把发展的积极性和各种有利因素更多地引导到注重经济增长的质量和效益上来，引导到安全发展、清洁发展、科学发展和可持续发展上来，以促进企业节能减排工作。一、大力提高思想认识，加快形成有利于节能减排的良好氛围。一要充分认识到节能减排是解决能源、资源短缺问题的根本途径。随着工业化、城镇化的加快发展和经济规模进一步扩大，能源、资源的消费规模将不断扩大、需求将会持续较快增加、供需矛盾将越来越突出。大力推进节能降耗，提高能源、资源利用效率，发展替代能源和可再生能源，这是解决能源、资源危机的根本途径。二要充分认识到节能减排是减轻环境污染

3、的治本之策。能源、资源高消耗必然带来环境高污染，使经济发展面临越来越大的环境压力。因此，要把大力推进节能减排当作解决经济发展与环境保护之间矛盾的治本之策，积极发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。三要充分认识到节能减排是实现经济又好又快发展的一项紧迫任务。必须大力推进节能减排工作，严格控制高耗能、高排放行业增长过快。这不仅关系到节能减排约束性目标能否实现，更关系到经济发展的良好势头能否继续保持下去。四要充分认识到节能减排是科学发展、社会和谐的本质要求。科学发展观与和谐社会要求正确处理人与自然、经济与社会之间的关系，把提高资源利用效率、加强环境保护放在突出位置，不断提高人民群众的生活

4、水平和生活质量。因此，切实加强节能减排各项政策措施与先进典型的宣传，教育各级干部要不断提高思想认识，增强抓好节能减排工作的紧迫感和责任感，引导广大群众了解、支持、参与节能减排，动员广大群众参与生态建设和污染整治，营造全社会关心支持生态环境建设的良好氛围。2、 大力加强协作配合，加快形成有利于节能减排的工作机制。1、加强组织领导，建立健全节能减排责任制和问责制，把各项工作目标和任务逐级分解到各地和重点企业，形成层层有目标、层层有责任的全社会高度重视的局面。加强部门之间的协调配合，严格执法，严肃查处各类生态环境违法违规行为，组织节能减排督察行动。2、建立促进节能减排的法规制度。加快完善节能减排的法

5、规体系，制定必要的能耗标准、排放标准和准入标准，特别是完善重点行业能耗和排放标准、重点耗能产品及新建建筑能效标准，使节能减排有章可循。同时，加快建立能够反映能源稀缺程度、市场供求关系和环境成本等完全成本的价格形成机制。研究建立节能减排指标交易机制，试行能源使用权和排污权市场化交易，形成企业之间的配额交易市场，用市场力量引导企业节能减排。3、建立保障节能减排的奖惩机制。奖惩机制注重发挥市场机制作用，综合运用价格、财税、信贷等经济手段，既着眼于企业等具体的经济运行主体，又着眼于政府部门等负有监管责任的主体。对在规定时间内没有采取有效措施，没能完成节能减排任务的地区、企业，采取停止享受有关财税金融等

6、优惠政策、停止除环保设施外的项目审批、取消评先评优资格等惩罚措施。对节能减排任务完成的好的地区、企业，落实奖励措施。3、 大力调整产业结构，加快形成有利于节能减排的现代工业经济体系。按照发展循环经济的要求，以促进资源节约和综合利用为出发点，结合地方产业特色，坚持开发与节约并重、把节约放在首位的原则，加强土地、水、能源和重要原材料的节约与综合利用，转变高消耗、高污染、低产出的增长方式，加快推行清洁生产，科学地规划和建设一些循环经济产业园区。加快先进加工制造业集群发展，通过政府规划引导，建设一批以龙头企业、优势主导产品为依托、配套企业合理布局为基础、上下游产品有机链接为纽带的专业园区和产业集群；在

7、重污染行业企业中全面推进清洁生产审核，严格控制新的污染源，切实做到增产不增污，增产减污，对高耗能、高污染企业进行技术改造，鼓励采用能耗物耗少、污染物排放少的先进生产工艺。四、大力推动科技进步，加快形成有利于节能减排的科技支撑。一是要加快节能降耗技术开发与转化应用。把节能技术、可再生能源和新能源应用技术的自主开发和引进消化吸收再创新，作为政府科技投入的重点。二是要着力推进减排技术开发与应用示范。着眼于工业污染源头控制，加强重点行业的清洁生产工艺的开发与推广应用；加快推广工业污水和烟气控制与处理技术、工业固体废弃物高效利用及二次污染防治等技术开发与应用。三是要积极培育节能减排科技创新示范企业。鼓励企业自觉提高节能减排的水平和能力，推动建立以企业为主体的技术开发与应用体系。推动企业把节能减排作为自身调整产品结构、提升技术创新水平、改进生产工艺、提高管理水平的突破口，真正把节能减排工作落到实处。四是要广泛开展节能减排领域的科技合作与交流。积极开展节能减排科技成果对接洽谈活动，鼓励企业充分利用国内外大专院校、科研机构的科技资源，做好先进节能环保技术、管理经验和设备的引进、消化、吸收和推广工作，推动实施一批节能减排产学研项目。节能减