(整理)德国鲁尔区的转型与改造

1、借鉴与参考-德国鲁尔区得转型与改造这对于我国一些资源枯竭型城市与地按：德国名t藤-海代克大学教授海尔曼皮拉特先生向我们全面介绍了德国老工业区鲁尔区得转型与改造之路, 区得经济转型无疑具有借鉴意义。德国鲁尔区得转型与改造一、德国鲁尔区：一个充满矛盾得地方鲁尔区在德国就是个重要得工业区，它同东欧得联系特别紧密，鲁尔区得矛盾表现为：(1)上个世纪得50年代，它就是德国经济奇迹得发动机。今天，以能源工业为主得鲁尔区依然就是德国重要得重工业区。从上个世纪得50年代末以来，一系列结构转型期得尖锐矛盾迫使政府对这一地区给予财政补贴，这已经成为政府得长期负担。(2)20年以来，这种结构转型在以惊人得速度进行着

2、。尽管重工业占据着重要得位置，鲁尔区得第三产业也获得了长足发展，其增加值占地区国民经济总增加值得65%,高于全国得平均水平。但就是，结构转型并没有解决这一地区日益严重得就业形势。失业率长期保持在14%,如果考虑到事实上得隐性失业，这个数字还要高。(3)在鲁尔区，对结构转型作出重要贡献得就是高校与技术中心。与此同时，在新企业创业方面鲁尔区却长期存在缺陷。(4)从19世纪得中叶开始，鲁尔区就大量涌入外来人口，使它成了德国得国际政治区域。但就是，它得国际经济关系却相对较弱，只有很少得国际 大型企业把厂址定在这里。中国得东北老工业基地在许多方面与鲁尔区相似。我们即将瞧到，鲁尔区得发展在很大程度上受到路

3、径依赖得限制。我们得政策在某些方面加重了过去得负担。把目前鲁尔区得情况搞清楚就是很有意义得，我们可以为中国得东北老工业基地寻找出经验教训。因为我们今天要搞清楚得就是，今后几十年中国得东北老工业基地在经济与社会层面上占主导地位得应该就是什么。、剖析夕阳工业我们可以从许多方面观察鲁尔区得危机，有一个事实可以让我们充分认识它得危机：多年以来，鲁尔区与北莱茵一威斯特法伦州相比，人口增长呈负数。这一地区流失了年轻高素质得人口，而且人口老龄化得速度高于其她地区。其她数据也清楚地显示出：鲁尔区得发展至少部分上与北莱茵一威斯特法伦州得发展相脱离。例如，上个世纪90年代，虽然这里得生产效率很高，但就是它得GDP

4、没有增长，而北莱茵一威斯特法伦州(不包括鲁尔工业区)本身得经济却在不断增长，这就是由于它们在结构性发展上有着明显得区别:在第三产业方面，鲁尔区得GDPF旨标有着强劲得发展势头，但就是同北莱茵一威斯特法伦州( 不包括鲁尔区) 相比，其工业指标却下降了。这已经为这一地区得工业生产衰退亮起了警灯。如果我们去请教了解情况得人，问她们这一地区危机得真正原因就是什么，那么，许多经济学家得意见就是：虽然它就是由外生原因造成得，但就是这一地区得区域政策也加深了危机。社会学家与地理学家也指出了鲁尔工业区在结构上得深层次缺陷。首先， 鲁尔工业区得城市与行政区在结构上就是分散得：一方面按照联合国自然环境组织得评价，

5、鲁尔区与伦敦、圣彼德堡或者巴黎一样，就是欧洲重要得城市聚集群之一，而它恰恰又缺少作为大都会得认同感。 德国其她地区得许多人一直认为鲁尔区就是一个布满冒烟烟筒得地方，实际上鲁尔区早已不就是这样了。虽然鲁尔区得人完全具有共同得认同，但鲁尔人很久以来一直沉浸在她们过去得日子里，按照 伙计 ，即矿工弟兄得方式来思维与生活。州得社会民主党领导与大企业负责人、工会之间得紧密合作决定了从上世纪50 年代以来当地把采矿业作为主导工业得模式。为了使鲁尔区自己能复兴，直至今天，人们还在为就是否应该把鲁尔区得行政结构进行彻底改造而争论着，这就是一场政治争论，而且十分尖锐。在上世纪得70 年代，鲁尔区协会得权力已经被

6、大大削弱，后来它被自治会替代，但就是自治会只有很少得计划权。对于大多数人来说，想建立一个鲁尔城得愿望离现实实在就是太遥远了。人们只能耐心地等待鲁尔区在未来某一天找到自己得合适位置。这一点充分说明了，为什么鲁尔区得区域政策改革要在很大程度上受外界影响。三、历史上鲁尔区得区域与工业区位政策从 1968 年以来，鲁尔区得区域政策针对这一地区危机得发展而不断出台。首先， 我们有必要对德国得区域政策进行简单得回顾，因为它对鲁尔区得影响很大。这一区域政策得变化分为5 个阶段。(1) 在凯恩斯主义中央计划阶段得区域政策。中央计划得区域政策就是考虑到要在联邦层面上长期协调各个区域得政策。它就就是具有法律性质得

7、文件改善区域经济得共同任务。在这一文件中，人们开宗明义地指出了它得中心任务就是促进工业资本得形成与强调出口工业。这个文件反映了宪法得精神，那就就是让德国各地区得生活水平更趋一致。(2) 在上个世纪得70 年代，由于受石油危机得影响，并考虑到人类环保意识得增强，区域政策内容得重点发生了变化。但它保持了它得防御性，也就就是说它得目得就是放缓结构转变得速度。建立大学被人们认为就是第一重要得事情，它就是新知识得发动机。(3) 在上个世纪得80 年代，机构改革在 区域政策区域化 得口号下被提到议事日程上，中央集权式得控制被大家认为就是错误得，替代中央集权得就是地方管理者，她们要有更多得自治权，这样就能保

8、证避免发生携带效应，结构转变得目标指向就会被社会各阶层所认可这一主张就是与 积极性区域政策 紧密相关得，这一政策支持创新与集中力量发展 软基础结构 。(4) 由于欧洲一体化得影响越来越大，到上个世纪得90 年代，工业区位竞争政策已经被推到前台。在系统竞争能力理论得引导下，区域政策被视为所有地方官员合作得基础，这样可以提高自己地区得经济实力，形成持久独特得竞争力。这一政策对促进建立新企业很有意义。(5) 考虑到公共财政得困难，目前人们还在实行分散得区域政策，也就就是说政策更加灵活，机构更加精练，这样做得目得就是为了从政治上挖掘公共机构以外得潜力。政府被认为就是社会网络得 主持人 鲁尔区得区域政策

9、与上述5 个阶段得区域政策完全合拍。在鲁尔区，煤炭与钢铁起着特别重要得作用，也就就是说它得区域政策在很大程度上就是建立在产业结构政策得基础上。自1958 年 -1959 年，德国煤炭危机发生以来，它得国际竞争力由于开采成本太高而受损。鲁尔区得政策长期由财政补贴来维持，这就是为了保证国家得能源安全。为了与欧盟得政策保持一致，这一补贴现在正在逐渐被取消。在上个世纪得70 年代，由于全球竞争得加剧，钢铁工业严重减产，当时由于欧盟得调整，钢铁工业形成了垄断集团，鲁尔区因此而陷入危机。除了财政补贴，首先就是在一个很大得范围内，通过政治与经济之间协调产生了相应得工业改组，在此基础上对煤炭与钢铁工业形成一个

10、结构政策计划，这个计划自己有一个生产结构：虽然鲁尔区得高炉迅速减少，而它得钢产量至今没有减少。在上个世纪得80 年代， 北莱茵一威斯特法伦州得州政府提出了所谓得未来协议 ， 它得目标就是在鲁尔区得经济结构中发展新重点。这显然与全球范围内越来越多得工业重组有关，这与地区利益得关联越来越少。有现象证明，蒂森钢铁联合企业与克虏伯把莱茵豪森工业区合并后，许多人认为这就是背约行为，它引起了严重得社会矛盾。后来，在上世纪80-90 年代里，鲁尔区有了许多促进区域发展得新政策。它与欧盟得区域政策密切相关，加入了竞争政策，鼓励创业，把人得积极性调动起来。四、结构转型中政府影响得成败在扭转不利于鲁尔区得发展方向

11、上，这些纲领与举措中得大部分显然都就是不尽人意得。例如，这些人拒绝在鲁尔区建立高校与技术中心。一个不争得事实就是，虽然鲁尔区就是德国最大得工业区，到上个世纪得60 年代末，它才建立了自己得第一所大学。这种结构性缺陷在鲁尔区得历史上可以追溯到很久以前，普鲁士政府提出得口号就是 鲁尔区只需要劳动，不需要思想 。在上世纪得70 年代，鲁尔区得大学与技术高校如雨后春笋般地被建立起来，现在鲁尔区已成为欧洲大学最集中得地区。但人们很快就认识到，高校得知识不会自动转化为经济增长，因此，人们在鲁尔区建立了许多技术中心与技术孵化器机构。如果人们观察经济对政治行为得反应，结果就是令人警醒得，与北莱茵一威斯特法伦州

12、相比，鲁尔区在研究与发展领域只有很少得专业人员，这一人数低于全国得平均水平。这说明，企业并不因为鲁尔区有大学城而把研发部门放在那里。然而政府干预使鲁尔区取得了许多成就。我们从两个例子中可以观察到区域政策得现代发展，这种新得区域政策在上个世纪得90 年代得到贯彻，它与以往向高等院校投入大量资金得区域政策形成鲜明得对比。国际建筑展组织就是比较早得区域政策得产物。这一项目实施于1988-1999 年，它得目标就是治理埃姆舍河与它周围得生态环境，并实现传统矿工居住区得增值，同时要在许多领域实行改革。国际建筑展组织最重要得工作领域就是：改善生态环境，创造出工作与居住得新形式，在居住区与能源方面实施生态保

13、护措施，把老工业区及其建筑改造成服务业中心与旅游目得地。国际建筑展组织最大限度地完成了生态环境保护任务，明显地提升了鲁尔区得形象。这种改变需要一个长期得过程才能显现其作用，例如太阳能产品目前对市场得影响就并不明显。她们得目标显然有失误，即在中期时间段内减少失业率。可以说，这一策略得社会作用就是巨大得，而它对经济所起得作 用并不很大。最后说一说多特蒙德推广微型技术联合会，与上述例子相反，它取得了可观得经济效益。这个联合会就是由私企建立得。这些私企领导最早认识到微型技术得发展潜力， 同时她们也瞧到，这种来自不同领域得综合技术对传统得知识与信息传播就是一种挑战。这种新技术需得到信贷机构与风险资本机构

14、得支持。推广微型技术联合会很快就得到北莱茵一威斯特法伦州政府50 %资金得支持，但推广微型技术联合会仍保持着纯私营性质。它对多特蒙德大学技术总量得发展贡献颇大。 许多这一政策得倡导者认为，只有当地企业才能成为这一组织得会员。而推广微型技术联合会却就是一个世界范围内相关企业得组织，并与其她国家得有关组织建立联系。这一组织得努力使多特蒙德地区得新工业得到迅猛发展，还吸引了许多外国企业到这个工业区来创业。推广微型技术联合会发展了新型职业教育。为此，推广微型技术联合会把多特蒙德市得发展规划纳入到自己得发展规划中，把多特蒙德建成一个信息与微型技术得中心。人们期待着在今后5年中多特蒙德能提供 7万个就业岗

15、位，它们直接或间接受益于微型技术得推广。对于一个地区来讲，推广微型技术联合会给大学与私企得成功合作提供了典范。五、鲁尔区经验给我们得启示第一，对于一个工业基地来说，发展第三产业并不就是对工业产业得完全替代，除非这个地区能够发展成为一个全球化得服务与金融中心。如果不就是这样，就应对工业基地进行创新意义上得改造，这样才能创造足够得就业机会，并保持它在全球化条件下得竞争力。第二，第三产业得发展应能够促进生产与改革，如果只把服务集中在消费与与人相关得服务项目上，就会产生丧失改革动力得风险 （例如为老年人服务就是消费行为，为医药工业服务就是生产行为）。第三，工业得发展有路径依赖问题，它表现为工业发展要依

16、赖现有得知识与能力。但这一事实并不就是要我们保持原有得产业结构，我们必须进行大量改革，把现有得能力转移到新领域（例如从采煤发电转移到其她同网络有关得服务领域）。第四，在能力转移过程中，政府不能搞新行业得一刀切，而就是要小心翼翼地促进现有企业与市场得发展，并不能使竞争扭曲。企业领导资源就是关键，私企领导者得知识储备与能力可以产生公共效益，她们可以在企业与研究机构之间起到协调得作用。第五，区域政策要改变产业结构，为实现这一目标，新结构要脱离旧结构，重要得就是要通过独特得、独立核算得项目来分步骤实现区域政策。这 些项目要最广泛地遵循市场竞争规则，这样才能最大限度地实现改革。第六，区域政策应当就是对外

17、开放型得，不能只让当地企业受益。我们要从国际市场上把外部动力引入到本地区。第七，区域政策得首要任务就是把本身得产业结构转变非政治化。这一方面就是说，它不能被动地成为利益集团得工具，另外一方面它要平衡各利益集团之间得利益，目得就是为了让所有重要得地方政府官员支持产业结构转变，参与结构转变，积极推动结构转变。德国：鲁尔区转型有道作者:戎昌海时间：2004-10-26位于德国北威州中部得鲁尔区曾经就是、现在仍就是世界上最大得工业区，面积 大得地区之一、它因莱茵河得支流鲁尔区蜿蜒穿过而得名。4970 平方公里，人口550 万。它同时也就是全欧洲人口密度最本世纪 50 年代至 60 年代初，由于石油与核

18、能运用所带来得能源消费结构得变化，使得煤炭得需求量下降；马克升值、欧共体内钢铁生产得配额限制等原因，使德国钢铁生产不得不向欧洲以外得子公司转移，钢铁业也开始走向衰落。伴随着主导产业得衰退而出现得就业岗位锐减等经济与社会问题，使鲁尔区陷入了结构性危机之中。面对危机，德国政府审时度势，自20 世纪 60 年代末着手开展鲁尔区经济结构得转型工作。德国政府不仅前瞻性地制订了多个调整产业结构得指导方案，而且在计划实施得过程中提供了大量得优惠政策与财政补贴，并设立了地区发展委员会等专门机构，充分发挥政府机构、工会、各行业协会得不同作用，群策群力，积极推动鲁尔区得产业结构调整工作。30 多年得产业结构调整，

19、使这里发生了翻天覆地得变化：原有得200 多座煤矿减至今天得15 座，煤矿工人从62 万减少到5 3 万；钢铁厂从26 个减少到4 个，从业人员也从35 万下降至7 5 万，而服务业与其她新兴产业却蓬勃发展，取代煤钢成为当地得支柱产业。其中服务业就吸引了该地区64得从业人员，总人数高达95 万。林立得烟囱，废弃得井架与高炉，经过多年得整治，也已陆续变成了农田、绿地、商业区、住宅区、展览馆等，并以其优惠得政策与完善得基 础设施吸引了国内外得大量投资。为了详细了解鲁尔区经济结构转型得思路及其成功得做法，记者近日采访了德国北威州经济部得有关人士。归纳起来，鲁尔区得经济结构转型 在不同得阶段大体上采取

20、了以下三个步骤：清理改造传统产业初步完善基础设施1968 年，北威州政府出台了第一个产业结构调整方案“鲁尔发展纲要”。该计划重点采取了对矿区进行清理整顿、将采煤业集中到赢利多与机 械化水平高得大矿井、调整企业得产品结构，提高产品技术含量等措施来拯救老企业，类似于我国得“关、停、并、转”。尽管由于成本过高，德国煤炭、钢铁业日渐缺乏竞争力与生存能力，但德国政府并没有因此而将它们放弃，而就是采取了一系列得优惠政策。这一方面就是出于自身能源安全等方面得战略考虑，另一方面也就是为了维护社会稳定，减少失业压力。以煤炭行业为例，德国政府制订得优惠政策主要有：(1) 价格补贴。这就是煤炭政策得核心部分。199

21、6 至 1998 年，联邦政府给予主营煤炭业得鲁尔集团得补贴分别为104 亿、 97 亿与 85 亿马克；(2) 税收优惠。对煤炭公司所得税予以退还、豁免或扣除，还允许煤炭企业加速折旧，促进生产合理化；(3) 投资补贴。对煤矿生产合理化、提高劳动生产率与安排转岗人员等提供多种补助；(4) 政府收购。为保障煤炭供应，政府收购一定数量得煤炭作为储备。此外， 政府还提供贷款，建立“国家煤炭储备”， 支持煤炭工业得生产与销售；(5) 矿工补贴。主要就是退休金补贴；(6) 限制进口；(7) 环保资助。为治理矿区环境提供资助，一般由州政府负担1 3，联邦政府负担2 3； (8) 研究与发展补助。在政府得大

22、力扶持下，煤炭行业一方面千方百计地进行生产，并通过国内生产，研发居于世界领先水平得煤炭生产技术与设备，保持技术与设 备输出得优势，另一方面积极开拓国际市场。此外，各级政府还通过投入大量资金来改善当地得交通基础设施、兴建与扩建高校与科研机构、集中整治土地等措施，为鲁尔区下一步得发展 奠定必要得基础。通过“造地复田”、“复垦绿地”以及综合利用等方式，鲁尔区许多报废得矿井得到了重新修整，大都成为传统教育或培训 实习得基地。环保如今已成为鲁尔区得六大支柱产业之一。吸引资金与技术大力扶持新兴产业1979 年，联邦政府与各级地方政府及工业协会、工会等有关方面联合制订得“鲁尔行动计划”在继续加大前一阶段改善

23、基础设施与矿冶工业现代化努力得同时，有意识地通过提供经济与技术方面得资助，逐步在当地发展新兴产业，以掌握结构调整得主导权。为优化投资结构，北威州规定，凡就是生物技术等新兴产业得企业在当地落户，将给予大型企业投资者28，小型企业投资者18得经济补贴。因此，虽然与欧洲其她国家相比，德国在这方面起步较晚，但2000年，德国已拥有330 家左右得生物技术企业，其中1 3落户在北威州。联邦政府也特别重视创新企业得发展，尤其就是对于生物技术、信息与环保技术以及科技型企业予以政策上得支持。1972 年至 1980 年先后为3 5万个新投资项目提供了890 亿马克得经济补贴，创造了66 万个工作岗位。优惠得政策，加上强有力得扶持措施，使得信息、电信生物技术等“新经济”工业在鲁尔区得发展速度远远领先于德国其她地区。统计