《政府采购》课件：3第三章政府采购的原则与功能

1、第一节第一节 政府采购的原则政府采购的原则第二节第二节 政府采购的功能政府采购的功能l政府采购四原则l政府采购五功能一、公开透明原则一、公开透明原则二、公平竞争原则二、公平竞争原则三、公正平等原则三、公正平等原则四、诚实信用原则四、诚实信用原则 中华人民共和国政府采购法第三条：政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。l 公开透明原则是指有关采购的法律、公开透明原则是指有关采购的法律、政策、程序和采购活动都要公开。公开透政策、程序和采购活动都要公开。公开透明原则源自于政府采购的公共性明原则源自于政府采购的公共性 。lIn a goldfish bowll 公开透明原则

2、主要表现在：公开透明原则主要表现在：l一是政府采购的法律法规应该公开透明。一是政府采购的法律法规应该公开透明。l二是政府采购的需求应该公开透明。二是政府采购的需求应该公开透明。l三是评标的方法与标准应该公开透明。三是评标的方法与标准应该公开透明。l四是政府采购的过程应该公开透明。四是政府采购的过程应该公开透明。l五是政府采购的结果应该公开透明。五是政府采购的结果应该公开透明。l政府采购信息的公开的途径：政府采购信息的公开的途径：l通过报纸、杂志、广播、电视、互联网等通过报纸、杂志、广播、电视、互联网等媒介公开；媒介公开；l将有关资料、文件放于采购中心或某些特将有关资料、文件放于采购中心或某些特

3、定地点，以供潜在供应商和社会公众索取；定地点，以供潜在供应商和社会公众索取；l由采购机构直接向供应商交付有关资料、由采购机构直接向供应商交付有关资料、文件等。文件等。 l公平竞争原则包括两方面的含义：公平竞争原则包括两方面的含义：l一是对于提高政府采购效率而言，必须一是对于提高政府采购效率而言，必须引入竞争机制，即要讲求竞争性；引入竞争机制，即要讲求竞争性；l二是对于广大的供应商而言，必须拥有二是对于广大的供应商而言，必须拥有公平竞争的机会，即公平基础上的竞争。公平竞争的机会，即公平基础上的竞争。l 政府采购中竞争原则主要是通过招标公告或竞政府采购中竞争原则主要是通过招标公告或竞争邀请来实现的

4、。争邀请来实现的。l 公平性表现在：允许所有有兴趣参加投标的供公平性表现在：允许所有有兴趣参加投标的供应商、承包商、服务提供者参加竞争；资格预审应商、承包商、服务提供者参加竞争；资格预审和投标评价对所有的投标人都使用同一标准；采和投标评价对所有的投标人都使用同一标准；采购机构向所有投标人提供的信息都应一致等。购机构向所有投标人提供的信息都应一致等。l 公平性的另一个重要表现是，合同的授予要兼公平性的另一个重要表现是，合同的授予要兼顾政府采购社会目标的实现。顾政府采购社会目标的实现。l 公正平等主要指采购人应按照事先公正平等主要指采购人应按照事先公布的原则对待所有的供应商，不偏袒公布的原则对待所

5、有的供应商，不偏袒和歧视任何供应商，不得滥用手中的权和歧视任何供应商，不得滥用手中的权利，这是确保公平竞争原则实现的保证。利，这是确保公平竞争原则实现的保证。l管理机关，除制定统一的政策、法规和制度外，还管理机关，除制定统一的政策、法规和制度外，还必须坚持这些规则在执行中不偏不倚、一视同仁；采必须坚持这些规则在执行中不偏不倚、一视同仁；采购机关必须对各供应商提出相同的供货标准和采购需购机关必须对各供应商提出相同的供货标准和采购需求信息，对物品的验收要实事求是、客观公正、严格求信息，对物品的验收要实事求是、客观公正、严格执行合同的标准，不得对供应商提出合同以外苛刻的执行合同的标准，不得对供应商提

6、出合同以外苛刻的要求或不现实的条件；中介机构，贯彻公正原则必须要求或不现实的条件；中介机构，贯彻公正原则必须体现在开标和评标的过程中。体现在开标和评标的过程中。l 诚信原则是民事活动的基本原则，主诚信原则是民事活动的基本原则，主要指当事人应当诚实信用，善意地行使要指当事人应当诚实信用，善意地行使权力、履行义务，不得有欺诈等恶意行权力、履行义务，不得有欺诈等恶意行为。为。l 诚实信用原则的贯彻，一方面，要求采购人诚实信用原则的贯彻，一方面，要求采购人或采购机关（买方）在项目发标、信息公布、或采购机关（买方）在项目发标、信息公布、评标过程要真实，不得隐瞒各种问题，不得为评标过程要真实，不得隐瞒各种

7、问题，不得为实现小集体或个人的利益而歪曲事实，阻止社实现小集体或个人的利益而歪曲事实，阻止社会相关机构和个人对于政府采购资料的查询和会相关机构和个人对于政府采购资料的查询和质疑；另一方面，对供应商（卖方）而言，需质疑；另一方面，对供应商（卖方）而言，需要他们在提供所采购物品、服务时要达到投标要他们在提供所采购物品、服务时要达到投标时所作出的承诺，对采购活动中要有负责的意时所作出的承诺，对采购活动中要有负责的意识。识。一、节约财政支出一、节约财政支出二、强化宏观调控二、强化宏观调控三、活跃市场经济三、活跃市场经济四、推进反腐倡廉四、推进反腐倡廉五、保护民族产业五、保护民族产业l政府采购可以政府采

8、购可以适当适当节约财政支出节约财政支出l政府采购可以提高财政资金的使用效益政府采购可以提高财政资金的使用效益 l政府采购的节支功能源自制度设定政府采购的节支功能源自制度设定l对社会总供需进行调控对社会总供需进行调控 l对产业和产品结构进行调整对产业和产品结构进行调整 l平衡地区间经济发展平衡地区间经济发展l促进就业等社会目标的实现促进就业等社会目标的实现l提高供应商的竞争能力提高供应商的竞争能力 l调动了供应商的参与热情调动了供应商的参与热情 l国内产品走向国际市场的助推器国内产品走向国际市场的助推器l制度本身内在的监督约束机制制度本身内在的监督约束机制 l外在的监督约束机制外在的监督约束机制

9、l透明度是推进反腐倡廉的保证透明度是推进反腐倡廉的保证采购单位采购单位供应商供应商采购代理机采购代理机构构委托委托招投标招投标提供物品或服务提供物品或服务l国货优先的原则国货优先的原则 l政府采购对保护民族产业功不可没政府采购对保护民族产业功不可没 l保护的前提：发展保护的前提：发展l政府采购的五大功能有内在的联系。政府采购的五大功能有内在的联系。l市场经济给政府采购节支，政府采购给市场经市场经济给政府采购节支，政府采购给市场经济活力济活力 ；推进反腐倡廉功能是节约财政支出这；推进反腐倡廉功能是节约财政支出这一经济功能在政治上的升华；保护民族产业的一经济功能在政治上的升华；保护民族产业的功能从某个角度看也可视为强化宏观调控功能功能从某个角度看也可视为强化宏观调控功能的