关于建立我国城乡一体化养老保障制度的探究

1、 构建城乡一体化养老保障体系, 在一定程度上能够保障我国农村居民享受到较高的养老水平, 缩小我国城乡居民老年保障差距, 对我国构建和谐社会, 推动工业化, 城镇化建设起到一定的促进作用,城乡一元化养老保障体系的建立也将极大地加快我国社会主义新农村建设。一、 构建城乡一体化养老保障体系的必要性1. 促进农业发展, 推动城市化进程目前, 由于城市化进程的加快, 农村出现大量剩余劳动力, 而这些剩余劳动力就业转移的方向主要是第二三产业, 但是现阶段农民工进城务工甚至转变为城市居民时, 还享受不了与城市平等的养老保障待遇, 而且受传统养老观念 “土地依赖” 影响,对进城生活抱有较多顾虑。 如果能建立城

2、乡一体化养老保障制度, 则有望彻底解决农民的土地依赖情结。 构建城乡一体化养老保障制度, 使城乡居民享有同等的养老保障待遇, 解除进城农民养老的后顾之忧,将对推动城市化进程产生重要的影响。2. 促进人力资源自由流动农村庞大的劳动力进入城镇就业,国家规定农村进城务工人员可在城镇办理基本养老保险。 但是在实施过程中, 由于大部分农民工没有就业优势, 在进城务工时基本从事的是临时工或短期合同工,在同一地区连续就业的时间短, 无法将养老保险缴费至退休年龄。 而我国又缺乏全国统一的养老保险制度, 各地政府都是根据国家的政策制定具体的改革方案和实施细则, 在缴费和待遇标准上存在较大的差异, 自成体系、 相

3、互独立、 难以接续。 严重阻碍劳动力在全国范围内自由流动。 因此, 为建立全国统一的劳动力市场有必要建立城乡一体化劳动力保障体系。3. 促进社会公平, 构建和谐社会的需要享受平等的社会保障待遇是公民的一项基本权利。 然而 ; 城市居民人均社会保障支出 455元, 而农民人均仅 15元, 相差 30倍 ; 城镇社会保障覆盖面已达 90%以上, 而农村只有 4%。 因此, 构建城乡一体化养老保障体系, 使城乡居民养老保障的权利得到平等的保护和实现, 是我国有必要建立城乡一体化养老保障体系。二、 我省城市和农村养老保障制度的差别受我国传统文化和城乡二元结构的影响, 我国形成了两种截然不同的城市和农村

4、养老保障方式。 新型农村社会养老保险制度的建立在一定程度上可以促进我国构建城乡一体化的养老保险制度。 但城市与农村养老保障制度仍存在这较大的差别, 主要体现在一下几方面。1. 养老保障覆盖面的差异从养老保障的覆盖面来看, 城镇职工基本养老保险的参保对象是城镇各类企事业单位党政机关、 人民团体所有劳动者及所有个体劳动者。2011年 7月 1日开始试点实施的城镇居民社会养老保险的覆盖范围是年满 16周岁 (不含在校学生 、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民。 城镇基本养老保险和城镇居民养老保险将我国城市居民全部纳入养老保障体系。 农村养老保险主要是指目前正在试点实施的新型农村社会养老保

5、险, 它的参保对象主要是指年满 16周岁、不是在校学生、 未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。2. 养老保障水平的差异从养老保险的保障水平来看, 城乡之间的待遇标准也存在较大差异。 据 2009年度人力资源和社会保障事业发展统计公报 显示 :“年末全国参加城镇基本养老保险人数为 23550万人, 比上年末增加1659万 人。 据 中 华 人 民 共 和 国 2009年国民经济和社会发展统计公报 显示, 年末我国总人口为 133474万人, 城镇人口62186万人, 占总人口的 46.6%, 农村人口71288万人, 占总人口的 53.4%。 从以上数据可算出,2009年城镇基本养老保险参保率

6、为 37.87%, 人均领取养老金 1532元 ;农村基本养老保险参保率为 12.19%, 人均领取养老金仅 49元, 农村与城市人均养老金相差 30多倍。3. 养老保险基金筹集的差异我国农村社会养老保险实行基金积 累制个人账户模式。 国家规定基金筹集 “坚持以个人缴纳为主, 集体补助为辅, 国 家给予政策扶持” 的原则。 积累制个人账 户根据一定的记账利率计息, 以个人缴纳 的为主, 国家的政策扶持主要是通过对乡 镇企业支付集体补助保费准予税前列支, 实际上除少数发达地区外, 我国乡镇企 业发展滞后, 基本无力为当地农民补助保 费。 同时, 国家还规定农村社会养老保险 事业管理服务费支出 “

7、农保” 基金收益中 提取, 这种做法严重地削弱了基金的保值 增值能力, 不仅加重了农民的供养负担, 甚至消耗了本来就很少的保障基金。 在城 镇社会养老保险资金筹集方面, 国家对机 关事业单位的基本养老保险金按在职人 员工资总额与退离休费总额之和的 22%由财政划拨 ; 城镇企业职工基本养老费除 去企业和职工缴纳外全由国家划拨, 而且 当待遇提高时, 资金都由中央或地方财政 拨款或补助。三、 构建我国城乡一体化养老保障制 度的路径在目前我国城乡二元结构、 城乡发展 存在较大差距的情况下, 构建城乡一体化 养老保障制度有两种思路 :一种思路是 制度分立设计, 形成一个制度体系, 同时 保持各制度间

8、的衔接, 即根据社会各群体 的不同特点和承受能力, 设计各自相对独 立的保障制度, 各制度适应特定的社会群 体, 各制度的缴费标准与待遇标准是不同 的, 各制度间可通过缴费额的折算实现转 换。 这种设计思路的优点是便于和我国 国情以及现行养老保障制度现状相衔接, 有利于抑制引发各制度的待遇差距攀比, 国家责任清晰, 缺点是各制度的转换比较 困难, 需建立各自独立的信息系统。 另一 种思路是建立统一的养老保障制度, 将所 有群体纳入统一的制度中参保, 通过在制 度内实行不同的缴费标准, 各社会群体选 择不同的缴费标准, 根据缴费差别实现待 遇的差别。 这种思路优点是制度简单统 一, 便于经办,

9、便于建立统一的信息系统 避免制度的碎片化, 缺点是今后国家的主 体责任混淆, 责任不清, 容易引发各类社 会群体对待遇的攀比。 综合我国现阶段的 经济发展以及养老保险制度实施状况, 本 人认为我国应通过逐步从现有养老保障 制度过渡到第一种思路的养老保障模式。 关于建立我国城乡一体化养老保障制度的探究闫京京 江西财经大学财税与公共管理学院 330000 新型农村社会养老保险实施的必要性和可行性分析作者:刘宏 , 张旭丽作者单位:刘宏(东营职业学院 257091, 张旭丽(东营市人力资源和社会保障局 257091刊名:经济生活文摘(下半月英文刊名:Economic Life Digest年,卷(期:2012(31. 邹纯青 中国特色农村养老保障发展历程与建设现状论略