高校扩招与学生就业问题分析——建立科学有序的劳动力市场

1、高校扩招与学生就业问题分析建立科学有序的劳动力市场     【摘 要】高校扩招是社会主义市场 经济 发展 的需要，是高等 教育 大众化的需要，是高校自身稳定和发展的需要，但同时它也对劳动力市场的供求关系产生了巨大的影响。经过对高校毕业生数和就业市场的比较分析，提出必须尽快建立和完善扩招条件下的劳动力市场体系，即建立扩大竞争的、统一开放的、 科学 有序的劳动力市场机制，寻找高校毕业生供给和社会需求的最佳结合点。 【关键词】扩招 失业 劳动力市场 中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定提出“通过多种形式积极发展高等教育，到2010年，我国同龄

2、人口的高等教育入学率要从现在的9%提高到15%左右”，使我国的高等教育由“精英”阶段过渡发展到“大众化”发展的阶段，为了达到这一目标，我国对高等教育进行扩招的改革。但近几年随着毕业人数的增加，大学生就业难，大学生失业的现象也屡见不鲜，特别是今年受到 金融 危机的影响，大部分 企业 为了节约成本，都在实施裁员策略，据国家权威机构预测，2009年大学毕业生失业的人数会达到200多万，这无疑对今年的大学毕业生来说，是一个巨大的影响。于是，很多人开始斥责高校扩招制度，认为它是引起高校毕业生就业难的最大问题， 因此，正确理解高校扩招与高校毕业就业压力的关系提到了日程上来。 一、理论分析：扩招对劳动力市场

3、的影响 根据市场供需均衡的原理，在原有的劳动力市场条件下，劳动力供给基本上与劳动力需求均衡，那么在其他条件相同时，高等教育劳动力L的供给S应与受高等教育者工资W成正比，而高等教育劳动力的需求D与受高等教育者的工资W成反比，如图1。 随着人们对高等教育的需求不断增大，投放到劳动力市场的受高等教育的劳动力增多，使得原有的均衡状态失衡，如图2，供给曲线右移，均衡点也随之改变，这样，就产生了两种对高校毕业生不利的情况：其一由于提供的毕业生人数的增加，使得工资水平没有随着接受教育的程度上升，反而下降了，即由W下降到W 1 ；其二是接受了高等教育的劳动力供给者不愿接受降低了的工资水平而退出现有的劳动力市场

4、，即失业（L 1 -L的部分就是扩招后的失业人数）。与此同时，在高校扩招引起劳动力供给曲线变化的同时，受高等教育劳动力的需求曲线也会产生变化，随着工资的下降，需求会增大，需求曲线也向右移，最后，在工资W 2 处供需达到了新的均衡状态，即市场出清时的状态，失业现象消除。 二、现实分析：高校扩招与高校毕业生就业压力的关系 1.我国高校发展水平还远远不够 高校扩招深层缘由是“教育优先”、“科技兴国”的战略实施，以及我国对宏观经济的拉动作用和大众对高等教育的渴求。通过与世界各国大学生入学率的比较（表一），可以看出我国推行扩招政策时，我国大学生人数是远远不够的，离大众化标准还相差甚远，与我国经济、社会发

5、展总体需要相比，大学生不是多了而是少了。美国学者马丁特罗（Martin Trow）把高等教育的发展划分为三个阶段即精英阶段、大众化阶段和普及化阶段。他认为这三个阶段的标志分别是入学人数占适龄人口的比例低于15%、达到15-50%和超过50%。我国目前人力资源开发不足，人才状况不适应国际竞争和产业结构调整的要求，高新技术及懂得世界贸易规则的金融、管理、贸易、信息、 法律 、 会计 等高级经营管理人才供不应求，高素质的技术工人也远不能满足需求，因此，还必须大力发展高等教育。 2.高校毕业生就业压力并不是高校扩招引起的 有人认为我国生产力发展水平仍低，如果高校大规模扩招，大学毕业生过多，会引发就业压

6、力问题，进而影响社会稳定。的确高校扩招后大量毕业生等待就业，这在一定程度上给人才市场造成了压力。但是就业压力是一个社会问题，任何国家都存在，它主要与一个国家就业需求状况以及产业结构调整、国家经济政策失调有关。即使不培养大学生，也会有失业存在，而且是低素质的失业。就若干发达国家的情况看，高等教育的发展与大学生失业率之间并无显著相关。战后英国、美国等许多国家高等教育规模一直持续增长，而毕业生失业率并未同步增长。 在我国，大学毕业生的饱和性失业是不存在的，目前存在的大学生就业不畅现象，只是一种虚假的饱和。事实上，失业是受多种因素制约和影响的，与高等教育的发展并无显著关系。大学毕业生中一部分人的失业，

7、一是由于高校专业设置问题。学校的专业结构与社会需求结构错位，学校没有培养出符合社会需要的多技能、高素质的人才，造成结构性失业。市场经济体制下的就业方式，应当是就业者适应职业岗位的要求，而不是职业岗位适应就业者的要求；二是社会对此没有引起足够重视，忽视了积极的引导，造成了战略性失业；三是毕业生择业期望值过高，用人单位存在人才高消费的心理，从而造成了选择性失业；四是占据性失业。即相当数量的工作岗位为不合格者所占据，一方面在职者素质不佳，一方面大学毕业生又找不到工作；五是相关政策改革迟缓，造成政策性失业，如人口流动政策和户籍管理等制度上的障碍问题，更有学历文凭、就业岗位和工资待遇相联系的毕业生就业政

8、策束缚的问题。 3.扩招能在一定程度上减缓就业压力 如果从扩招的本质分析，我们会发现，扩招可在一定程度上缓解就业压力，除能延缓即时的就业压力外，还能为社会创造出新的就业机会，这表现为两种形式：一是直接创造就业机会，因为教育本身及所带动的相关产业如建材、建筑、制造、服务等，这些都属于劳动密集型产业；二是间接创造就业机会，即大学生不仅是就业机会的消费者，也是就业机会的创造者。走上社会后，他们通过自己的创业活动如兴办事业，往往可以为社会创造出大量的就业机会，且人才培养质量愈高，这种创造就业机会的概率也就愈大，其中那些原本可能沦为弱势的群体，也可以通过学习，扩大知识面，提高就业竞争力，拓展就业选择范围

9、。 三、扩招后劳动力市场存在的问题 从经济学的角度来看，学生（供方）和企业（需方）本身都应该是理性的，劳动力市场就会达到市场出清的现象，然而正是由于劳动力市场结构存在着缺陷，或者信息不对称等问题阻碍了供需双方的理性分析和选择。因此，我们应该反思一下现有劳动力体制和政策所存在的问题和缺陷。 第一，从劳动力供给来看，专业结构不合理。即人才培养与社会需求之间脱节，出现结构性就业障碍。目前的就业市场情况可以充分证明，并不是整个人才市场出现了人才饱和，而是有的部门人才过剩，有的部门却高薪聘不到合适的人选。这主要是由于高等教育输出的人才与社会所需人才专业不协调造成的，只有让高校真正走向市场，根据市场信号来

10、调节专业和人才结构的培养，才能真正形成从人才培养到市场需求，而人才需求又促进人才培养的良性循环。 第二，劳动力市场的相应机制不完善，信息不顺畅，顺应扩招的改革措施不到位。在既定条件下，国家有时进行一定的政策性调整也可以创造出就业机会，如果国家可以这样做而没有这样做，也会造成的一部分人失业。扩招后毕业生人数的突增不可避免的冲击着原有的就业市场，而原有的就业分配制度、人事制度、与毕业生就业相关的各种政策、法规、社会保障制度，劳动力市场、信息渠道等变革迟缓，尤其是鼓励毕业生自主创业的激励政策不到位，如便利的贷款政策、优惠的税收政策等。    第三，从劳动力需求

11、来看，没有充分的激励机制鼓励 企业 吸收高校毕业生，尤其是对中小企业 发展 的支持力度还不够。中小企业具有灵活、创新性强等特点，是吸收大量高校毕业生的主要源泉，但目前来看，没有足够的措施来支持和保障中小企业的健康发展。 四、建立 科学 有序的劳动力市场 1.改善劳动力供给 (1)努力提高毕业生的综合素质 综合素质是大学生综合知识和综合能力的集中表现，它包括学生专业知识、实践动手能力、思想道德、事业心、责任感、社会工作能力、人际关系协调能力、写作能力、语言表达能力等。传统的 教育 模式轻视实践和创新，使学生不能及时获取市场信息，不懂得根据社会需要调整自己的知识结构和能力，延缓了知识向社会生产力转

12、化的过程。因此，必须尽快地建立起新的素质教育模式，构建培养创新型、竞争型、开放型和通用型人才等多种新型人才的培养模式。 (2)转变就业观念 首先是转变高校的就业观念。学校应加大就业工作力度，充分利用生产实习、参加社会实践活动等机会，同社会用人单位广泛接触，并加大投入完善就业措施，建立毕业生就业 网络 ，为毕业生广开就业渠道。其次是转变毕业生的就业观念，合理确定择业期望值。毕业生对当前的就业形势一定要有个清醒的认识，适应市场 经济 的形势和 规律 ，做到“自主择业、竞争上岗、就业渠道多元化、自主创业”。 (3)根据社会、经济发展的需求，调整专业、学科、层次和布局结构 人才市场（社会）对大学毕业生

13、需求状况表明：高校的专业设置与大学毕业生就业成功率的高低有着密切的关系，合理的专业设置使人才资源按社会的需求得到更加有效的配置，使人才适销对路，可以减少人才市场的结构性矛盾，从而提高毕业生的就业率。高校作为人才培养单位，应时刻关注国家经济发展的宏观政策和经济结构调整的动向，根据国家改革和发展的需要以及产业结构调整对人才的需求，来培养不同类型的人才。其次，高校要对不断变化的市场进行研究、分析和预测，依据市场需求及变化改造和调整学科、专业设置以及课程设置等，做到人才的培养适应市场需要，从而确定自己的办学模式、办学层次、专业设置和教学内容，注意建立合理的办学结构、层次结构、专业结构和课程结构。 2.

14、完善劳动力市场运行机制 (1)建立扩大竞争的劳动力市场机制 竞争的劳动力市场是指劳动者之间为就业岗位和工资待遇而竞争；雇主之间为招聘合格劳动力尤其是高素质的人才而竞争；劳动者同雇主之间围绕劳动条件、特别是工资报酬展开竞争。这些竞争以市场主体的平等性为基础，通过供求双方的相互选择和工资杠杆调节作用来实施。扩招后的劳动力市场就应该在更深更广泛的领域实行竞争、发挥竞争优势。首先，尽快制定和完善用人竞争机制，使毕业生能在公平、公开、公正的条件下通过竞聘就业，减少暗箱操作，政府采取有力措施确保毕业生就业的公平竞争性，使人才资源通过劳动力市场达到最优的配置和合理的流动。其次，可以建立常设性的大学生就业市场

15、，为高校毕业生提供长年性的全方位服务，不仅要对应届毕业生提供就业信息和机会，而且还要对未就业的历届毕业生开展就业指导，组织活动以及档案、户籍管理等工作。 (2)建立统一开放的劳动力市场机制 统一开放的劳动力市场是指市场作用范围覆盖全社会，既不允许各种市场分割，也不允许其它市场机制的干扰。在市场建设规划上，统一合理布局安排；在市场规则秩序上统一原则和基准；在劳动力市场同其它因素市场关系上，衔接配套，协调运行。其次，企业之间、城乡之间、区域之间联接、贯通，劳动力既可以从社会流入企业，也能由企业流向社会。劳动力在利益机制导向下，通过生产开发和产业实现就业，城乡就业差别趋于缩小，劳动力跨地区的流动也不

16、受限制。更重要的是，劳动力市场信息不受限制地在企业之间、城乡之间和区域之间传播，引导劳动力资源的供求和流动。 (3)建立科学有序的劳动力市场机制 劳动力市场的科学有序运行由两方面的基本规定来保证，一方面要依据市场机制正常地发挥作用，建立在价值规律基础上的供求、竞争、工资三大机制交织着发生动态连锁关系，完成对市场的内在调节过程；另一方面又依据国家一系列的 法律 、法规来保证和规范市场行为。根据这一原则，首先，增强对社会经济发展对人才需求的预测，指导高校在招生人数、专业设置和人才培养层次等方面的工作。其次，大力发展人力资源测评机构，给劳动力供需双方提供一个公正客观的评价是当务之急。一方面是供方(学

17、生)能对自己的未来职业有个较为准确的定位，另一方面使需方对所需职位人员的要求有一个较为明确的界定，避免出现目前的人才高消费现象。最后，还要通过宏观调控和监督管理，规范各种类型的人才市场，使人才市场配置法制化。 3.拉动对高校毕业生的需求 根据供需模型，我们可以看出，为了使劳动力市场保持均衡状态，随着劳动力供给的增多，必须扩大对受高等教育劳动力的需求，使劳动力的供给与需求围绕均衡工资上下波动。首先，政府必须大力发展经济，扩大内需，为社会提供更多的就业机会，开拓新的就业岗位，尤其要大力发展技术密集、知识含量高、附加价值大的制造业和 现代 服务业。其次，通过政策、税收等，创造良好环境，鼓励用人单位积

18、极接纳毕业生，对新增加的就业岗位，要优先录用符合相应资格条件的高校毕业生；消除政策壁垒，取消限制高校毕业生合理流动的政策规定；制定相关政策，对毕业生采取小额贴息贷款、设立风险基金参与投入等激励机制，并给予不同程度的免税政策，鼓励毕业生自主创业；利用减免教育贷款、经费补贴等经济杠杆，引导毕业生走向西部地区、艰苦行业及基层单位和国有中小企业。最后，加强校企全面合作，建立毕业生就业基地。在市场经济条件下，高校是生产和销售“人才产品”的“工厂”，用人单位是购买和使用“人才产品”的“直接客户”，供需双方既有共同的利益也有完全合作的愿望，按照社会需求培养合格人才是高校的目标。就业基地的建立，为毕业生实现实际意义上的就业创造了条件。 总之，扩招是我国当前形势下应该也是必须实施的重要举措之一，为了顺应知识经济的发展和全球化的趋势，我们还得进一步扩大高等教育的发展，这就要求我们立刻建立和完善扩大竞争、统一开放和科学有序的劳动力市场机制，使丰富的人力资本发挥出巨大的潜力推动社会的全面进步和发展。 参考 文献 ： 1