加强产业集群评价指标体系建设全面提升轻工产业集群发展水平_百

1、 ·轻工标准与质量 2010年第 5期加强产业集群评价指标体系建设 全面提升轻工产业集群发展水平今年五月 , 由国务院发展研究中心资源与环 境政策研究所 、 南方现代市场经济研究院联合发 布了国内首个产业集群竞争力评价体系 , 受到社 会 的 广 泛 关 注 。 该 评 价 体 系 为 指 导 国 内 产 业 升 级 、 区域产业集群发展及制造企业竞争力塑造提 供了理论指导和标准参考 。 由此联系轻工业实际 引出一个话题 , 轻工行业产业集群建设已经进入 到全面提升发展水平的阶段 , 加强产业集群评价 指标体系建设 , 成为一项十分迫切的任务 。一 、 现实意义虽然在多年推进产业集群

2、建设过程中 , 我们 已经积累了一些宝贵的经验 , 形成了一些有效的 评价制度和方法 , 但是从总体上看 , 评价指标体 系还不够健全 , 还需要站在全行业的角度 , 结合 轻工行业产业集群发展现状和转变经济增长方式 的要求 , 重新审视我们的工作 , 总结成功经验 , 吸收产业竞争力评价研究的最新成果 , 完善和提 升 轻 工 产 业 集 群 发 展 水 平 的 评 价 指 标 和 评 价 制 度 , 使之更好地发挥指导和引领作用 。全面提升轻工产业集群发展水平的关键词是 提升 。“ 提升 ” 的核心不是规模的扩张 , 而是质量的跨越 , 体现的是综合实力的加强 。 就目前轻 工行业产业集群

3、建设现状而言 , 全行业产业集群 建设的工作重点已经从培育转向提升 , 而我们的 管理思想和管理措施还基本停留在培育的阶段 , 在评价指标中体现提升内在要求的内容还不多 , 也不够具体 。 根据轻工行业产业集群建设的工作规则 , 目前已被命名的轻工产业集群将陆续进入 复审期 , 处在前后两个发展周期中的总结和规划 的阶段 , 如何把验收复审作为新的发展契机 , 在 全面总结工作的基础上 , 组织制定好新的产业集 群发展规划 , 确定好未来五年的发展目标 , 对提 升产业集群发展水平是至关重要的 。 此时 , 加强 产业集群评价指标体系建设就显得更加重要 , 更 具有现实意义 。二 、 管理思想

4、产业集群评价指标体系建设是一项科学严谨 的工作 , 需要根据轻工业联合会与各行业协会的 工作分工 , 综合考虑不同轻工行业之间 、 不同产 业集群之间的发展差异 , 明确管理思想 , 首先要 确定产业集群评价体系的总体框架 , 从提升发展 水平的一般普遍要求 、 各轻工行业的共性要求和 产 业 集 群 发 展 的 个 性 要 求 三 个 层 面 设 计 评 价 指 标 。 既要保证评价指标总体要求的一致性 , 也要 充分考虑不同行业的特点和不同产业集群的发展 水平 , 做到一般普遍要求 、 行业共性要求与产业 集 群 个 性 特 点 相 结 合 、 相 互 促 进 。 基 于 上 述 考 虑

5、, 轻工业产业集群评价指标体系建设应贯彻以 下基本管理思想 :1、 注重产业集群的成长性提 升 轻 工 产 业 集 群 发 展 水 平 的 落 脚 点 是 发 展 。 发展既是我们追求的工作目标 , 也是产业集 群成长的过程 , 可以理解为点和线的关系 。 虽然 轻工行业多 、 关联度差 、 发展水平差异大 , 但成中国轻工业信息中心刘向军产业集群27 2010年第 5期·轻工标准与质量 长性是其共同的特征 。 抓住了这个共同特征 , 也 就 找 到 了 科 学 合 理 制 定 评 价 指 标 体 系 的 基 本 思 路 。要注意从以下三个层面对轻工产业集群成长 性进行评价 :一是从

6、产业集群自身发展变化中看 成长性 , 也就是在自身发展变化的对比中看自身 的成长 ; 二是从行业的地位看成长性 , 也就是与 本行业其他产业集群发展水平的对比中看自身的 成长 ; 三是从与国际水平的对比中看与世界先进 水平的差距 。 三者的关系是 , 看自身的成长性是 基础 , 看行业中的地位是关键 , 减小与国际水平 差距是目标 。对于某个产业集群成长性的评价 , 要充分考 虑产业集群自身所处的不同的发展阶段 , 明确重 点 。 处 在 发 展 初 期 的 产 业 集 群 , 无 论 是 产 业 规 模 、 市场占有率 , 还是行业影响力 , 都还比较弱 小 , 评价时特别要注重自身的成长性

7、 , 看发展的 活力和潜能 ; 对于已经具备一定规模和发展水平 的产业集群 , 要注重从行业的地位中看成长性 , 看对行业的引领作用 。 这样的评价方法能够真实 地反映产业集群的现状 , 容易收到更好的效果 。2、 注重发展过程中的提升在开展产业集群创建工作中 , 轻工行业形成 了一些有效的方法 , 非常值得总结 。 一个基本思 想是 , 将产业集群建设看作是一个螺旋式发展提 升的过程 , 每一次验收复审就是前一个周期的终 点和后一个周期的始点 , 一个完整的周期就是一 个发展提升的阶段 。 以此为管理单元 , 制定发展 目标 , 落实工作责任 , 检查提升成果 , 把管理贯 穿于整个发展过程

8、之中 。3、 发挥三个方面的积极性在开展产业集群创建工作中 , 充分发挥行业 协会 、 产业集群所在地方政府和产业集群内企业 三个方面的积极性 , 是轻工行业产业集群建设的 重要的管理创新 。 产业集群指标体系建设也要发 挥三方面的积极性和创造性 , 一方面要集中各方的意见 , 突出自身的特点 ; 另一方面评价指标要 注意体现三方面在提升产业集群发展水平工作中 的责任 , 使指标体系更加贴近实际 , 更具有操作 性 。三 、 评价体系建设 (一 评价体系建设现状在轻工产业集群建设中 , 各地结合本地区情 况制定了考核管理办法和考核评价指标 。 中国轻 工业联合会和各轻工行业协会在开展产业集群培

9、 育和命名工作中 , 也形成了各自评价办法 。 但综 合各方面的情况 , 从整体上看还存在以下不足 :一 是 评 价 指 标 体 系 建 设 明 显 滞 后 于 产 业 集 群 发 展 , 对产业集群建设的引领作用不够突出 , 特别 是对已取得命名的产业集群的提升缺乏指导 ; 二 是考核指标缺乏完整性 , 特别是反映提升水平的 内容偏少 , 且多采用描述性方法 , 一些可以量化 的指标需要量化 ; 三是评价指标还缺乏统一的设 计 , 缺少比较规范的文本 , 需要分出层次 , 从提 升发展水平的一般普遍要求 、 各轻工行业的共性 要求和产业集群发展的个性要求三个层面进行设 计 , 兼顾全行业和各

10、轻工行业的要求 , 形成较为 完整的指标体系 。(二 评价体系建设建议加强产业集群指标体系建设 , 是全面提升轻 工行业产业集群发展水平工作的一项重要的基础 工作 , 需要与提升轻工行业产业集群发展水平的 指导性文件同步进行 。 评价指标体系建设的一个 核心内容是评价指标的制定 , 也是工作的难点 。 结合国内有关产业集群竞争力评价方面的研究成 果 , 提出以下思路 。1、 产业集群评价要素评价指标要实用 、 便于操作 , 借鉴国务院发 展研究中心资源与环境政策研究所 、 南方现代市 场经济研究院的研究成果 , 轻工产业集群评价指 标 的 设 计 可 以 在 产 业 规 模 、 产 业 环 境

11、 、 市 场 表 现 、 产业配套功能 、 创新能力 、 产业文化等六个产业集群28 ·轻工标准与质量 2010年第 5期 基本要素下 , 设定若干个评价内容 。 考虑到指标 的不同用途 , 可以分为必备标准和对比标准两个 层面 。 必备标准集中体现的是对轻工产业集群的 一般普遍要求 , 是提升产业集群发展水平后的准 入门槛 ; 对比标准主要是考察产业集群的发展能力与水平 。2、 产业集群评价指标构成综合上述观点 , 轻工产业集群评价指标应包 括以下内容 (见表 。 主要评价指标构成中有一 些是描述性指标 , 内容还需要进一步规范 。评价要素主要评价内容主要评价指标构成产业规模 经济

12、规模经济总量 工业总产值 (量 市场影响力 主导产品国内外市场占有率 企业构成企业构成情况 规模以上企业占比 、 企业平均规模企业竞争力 技术装备水平 、 劳动生产率 、 产值利润率 、 销售收入研发投入比 贡献水平区域经济贡献率 利税总额 、 财政贡献率 解决就业情况 就业人数 、 就业人数占比产业环境 园区建设园区配套水平 环境综合治理 、 配套服务保障能力资源利用效果 企业入园区率 、 单位面积产值 、 资源综合利用率 管理水平政府指导作用 政府参与程度 、 政策扶持力度 、 服务能力 集群日常管理 行业组织地位和作用 、 履行社会责任 服务体系服务平台建设 平台实现的功能 、 运行状况

13、 服务有效性 企业满意度市场表现品牌建设品牌影响力 品牌企业 、 著名商标个数 品牌运营情况 商标注册数 、 自主品牌市场发展能力经济效益情况 产值利润年增长额 、 区域经济贡献率 可持续能力 资源禀赋 、 国内外市场地位 、 技术优势产业配套功能专业化水平社会化协作能力 中小企业专业化分工 、 骨干企业社会化协作水平 产业链配套能力 配套服务半径 、 产业链关联度 专业市场市场影响力 市场辐射范围 、 价格影响力规模和服务水平市场交易额 (量 、 商业面积 、 配套服务和管理水平 创新能力创新能力创新资源创新机构 、 科技人员数 、 科技投入量 创新水平 专利数 、 科技成果数 、 新产品数 创新体制“ 产学研 ”、 新产品孵化能力产业文化文化建设产业植根性 产业与区域文化融合程度 、 产业特色 企业文化建设发展理念 、 制度建设和管理水平评价指标体系构成要素表所涉及的内容 , 只 是根