促进我国农民增收的财政政策研究论文

1、财政学课程论文题 目：促进我国农民增收的财政政策研究姓名：学号：系（院）:专业：班级：任课教师：课程论文评分标准及总评课 程 论 文 评 分 标 准 及得 分项目子项目得分一、选题（15 分）1、符合本课程教学基本要求（10分）2、难度、份量适当（5分）二、能力（30 分）1、查阅文献、综合归纳资料和综合运用知 识的能力（10分）2、专业基础知识与基本技能的运用能力 （15 分）3、创新意识、创新思想（5分）三、基本规范（10 分）语言文字；撰写格式（10分）四、论文质（45 分）1、立论正确，论述充分，结构严谨合理 （20 分）2、文字通顺，具有观点提炼及综合概括 （20 分）3、具有一定理

2、论价值或实际应用价值 （5分）总分：评 阅 意 见评阅人:促进我国农民增收的财政政策研究摘要：“三农”问题是当前我国经济发展中的关键问题，而增加农民收入乂 是“三农”问题的核心。进入21世纪以来，政府的确采取了大量的政策调整和改 革措施，朝着解决“三农”问题的方向不断的努力。勿庸讳言的是，虽然有局部缓 解,但从总体上看，“三农”问题并没有出现根本好转的势头。因此，千方百计增 加农民收入是我国当前经济工作的重中之重。关键字：农民增收，现状，因素，财政政策一、我国农民的现状：改革开放以来，我国城镇居民收入的增长要比农村居民收入增长快的多，城 乡居民收入之间的差距呈现逐渐拉大的趋势。2010年农村居

3、民家庭人均纯收入 为2476元，城镇居民家庭人均可支配收入为7703元，前者仅相当于后者的32%; 2002年至2010年，农村居民家庭人均纯收入每年实际增长仅3. 8%,而同期城镇 居民家庭人均可支配收入每年实际增长则达到8. 6%,前者仅相当于后者的44% ；2010年与2009年相比较，农村居民家庭人均纯收入增长4. 8%,而同期城镇 居民家庭人均可支配收入却增长13. 4%，前者仅相当于后者的35. 8%。由此可见, 农民不仅人均收入远远低于市民，而且其年平均增长率也远远低于市民。如果这 种趋势继续发展下去而无良性转变，那么农民的收入水平不仅永远赶不上市民， 而且还会进一步被远远抛在后

4、面。此种局面，难道不值得人们认真思考、深入探 索么？农民过低的消费市场份额，表明由于农产品产销市场不畅，农产品价格 明显偏低，急需调整国家财政政策，增加农民收入。二、制约我国农民收入增加的因素：（一）、由于科技水平和劳动生产率低，主要农产品生产成本比较高，纵观 近年来中美加三国稻、小麦、玉米、大豆和油菜籽五种农产品生产成本看，我国 只有稻谷生产成本低于美国，其他4种无论是否包括土地使用成本，均高于美国 和加拿大。（二）农产品加工增值链条短。农业加工链条短，农产品加工增值少，严重 制约了农业对农民收入的贡献能力。（三）农业融资能力差，资金流入少。（1）国家对农业资金支持水平低。据 世贸组织资料，

5、我国农业生产者补贴等值和国内综合支持量（AMS）均为负数。 （2）农村金融体系不健全，缺乏向农村的“输血”机制。（3）农户新增投资中， 用于农业的比重也明显偏低，表现出强烈的非农化倾向。（4）通过财政和银行系 统，大量资金由农村流入城市。仅2008年就达2361亿元。（四）长期以来我国实行的高速发展经济、高速发展工业等城市产业而忽视 农业、农村和农民的经济战略和相应的经济政策，是农民收入低、提高慢的政策 性根源。其具体表现主要是：全面大力发展工业及为工业服务的的交通、建筑、 采矿等等经济部门，而相对地轻视农业部门；国家充分提供面向城市、市民的公 共产品，保障职工、市民基本生活、教育、医疗、养老

6、等等方面的需要，而极少 向农村、农民提供相应的公共产品，使得农民基本上只能自力更生；长期以来， 国家通过工农产品价格剪刀差的形式，从农民手中提取了大量的纯收入，用于支 持城市和，业建设；从信贷资金上来看，本来缺乏资金的农村却存在着资金流出， 而资金富裕的城市却存在着资金流入：在农民收入低、提高慢的情况下，国家却 依然坚持向农民征收农业税等，无异于雪上加霜。三、现在我国出现的三农问题：我国理论界把农村产生的这一系列问题概括为所谓的“三农”问题，即农 业、农民和农村问题。那么，“三农”出现了一些什么问题呢？（-）财政对农业的支持力度不足，支农支出比重逐年下降。公共物品供给 也严重不足，在中国实现工

7、业化的过程中，农村是贡献最大的区域，农业是贡献 最大的产业，农民是贡献最大的群体。中国“三农”积累受到盘剥。而对“三农” 的反哺却很小，农村经济结构调整、农业经济发展和农民增收受到严重的影响。 据测算，目前我国农业的综合支持量只有2%,而许多发达国家对本国的农业支持 水平很高。1978年我国财政用于农业的支出占全国财政支出的比重为13. 4%, 2000 年则降为7. 75%。（二）农业的发展面临市场的巨大风险，大综农产品的卖难普遍发生，由此 而引起农业结构调整和品质更新等一系列问题；（三）财政支农结构不合理，农民直接受益的支出减少。我国财政农业支出用于人员供养及行政开支部分大体维持在60%,

8、教育支出 和农业科技支出较少。国家对农村固定资产投资占全社会固定资产投资的比重很 少。在财政农业建设性资金中，用于大中型水利建设比重较大，农民直接可以受 益的中小型基础设施建设的比重较小，况且水利，生态建设的受益对象不仅仅局 限于农业，财政用于这些方面的投资一直全部统计在农业投入中，在一定程度上 夸大了政府农业投资规模，并且政府对农业的投资多采用有偿的方式，增加了还 款的负担。农村教育投入不足，农民素质提高滞后于科技发展速度，严重影响了 现代农业对劳动力的需要，制约了农民向城市和非农业的转移。一个国家农业支持水平与支持力度，与其经济发展水平和经济实力有很大的 关系，尤其是一个国家经济实力对通过

9、财政预算支持农业规模的影响程度更大， 但是，从农业支持来源或承担者来说，可能是纳税人，也可能是消费者。因此， 除了财政预算途径支持农业外，还可以通过价格支持由消费者承担的方式对农业 的支持，即实施农业补贴。财政支农支出比重低并下降，投入结构不合理，农业 生产条件改善的投资不足，财政补贴方式不当，制约了农业的发展和农民的增收 的基础，影响了农民的增收速度。四、增加我国农民收入的财政政策：(-)加大各级财政对农村公共品的供给力度长期以来，我国财政对农村公共产品的支出力度不够大。农村公共品尤其要 重视农村基础设施的提供。现阶段，如果政府完全履行其提供公共物品的服务职 能，必将有效化解城乡间的不平衡性

10、，从根本上改变农村落后的面貌，使农民把 更多的资源用于结构调整，改善家庭经营条件，提高自身收入。(二)支持发展循环经济，促进农村转变经济增长方式。发展循环经济是建立现代农业的发展趋向，对农村各种生产要素进行统筹考 虑，整体谋划，系统节约，综合开发，能够产生显著的经济效益、社会效益、环 境效益，切实增加农民收入。作为财政部门，可以把支持循环经济发展作为新时 期农业综合开发工作的重点，制定专门措施加以推进。一是要加快农业科技进步。 加强与大专院校联系，引进高科技产品项目，提高农产品科技含量，促进其增值。 二是积极推行资源节约型农业。如推广节水灌溉、再生利用、深度利用等，提高 农村各种资源使用效率。

11、三是大力推广循环经济型生态农业。如立体种植、生态 链循环。四是推广使用清洁能源。如太阳能、沼气等，化害为利，变废为宝。在 社会主义新农村建设进程中，大力发展循环经济，以更少资源消耗、更低环境污 染，使有限农业自然资源能够永续利用，其前景是十分广阔的。（三）支持发展高效农业，促进农民提高劳动生产率。针对耕地资源减少现状，要大力发展高效农业，用较少田地创造出成倍的效 益。一方面要大力推广科技，及时改良品种，提高单产；另一方面要改变传统种 植习惯，推广特种种植，提高用地利用效率。如引导农村劳动力向高效益田转移。 推广塑料大棚种植，大力发展药材、花卉、果蔬等经济作物。一户若有一亩高效 益田，可抵几亩甚

12、至十儿亩粮食作物收益。作为财政部门，可以建立现代农业基 金，对推广新型农业科技、改良品和I、特种种植进行扶持，促其形成规模，形成 一个地方产业，帮助农民开辟新的增收渠道。（四）支持整合各方支农投入，促进制约农村发展难点问题的解决。一是要统一规划，整合各部门单位财力，集中解决制约农村发展的“瓶劲” 问题（水、电、路等基础设施问题），切实改变以往各自为政，资金使用上的“撒 胡椒粉”现象。二是要按照“多予、少取、放活”和“两个反哺”要求，不断加 大“三农”的投入。三是认真落实农业“绿箱”政策，保护农业稳定增长。四是 发挥财政资金导向作用，引导社会资金参与农村经济建设。进一步解放思想，放 开经营政策，降低准入门槛，出台激励性政策，开展招商引资，鼓励民间投资农 村公共事业和基础设施建设，以弥补支农投入的不足。（五）支持建立农民社会保障，促进农村富余劳力向城市转移。围绕减少农民，转移农村富余劳动力这一目标，完善社会保障政策，为农民 有序流动创造必要的保障条件。一是在农村要逐步建立农村基本生活保障制度，