浙江省海洋资源开发利用的现状及潜力分析

1、浙江省海洋资源开发利用的现状及潜力分析浙江省海洋资源开发利用的现状及潜力分析一,浙江海洋资源开发利用的现状浙江地处我国的东部沿海,长江三角洲南翼,海岸线总长6488千米,其中大陆岸线1840千米.内海面积3.09万平方千米,领海面积1.15万平方千米,连同毗邻的专属经济区及大陆架,总面积达26万平方千米.浙江省是我国海岛最多的省份,在近岸海域内,陆域面积大于500平方米的海岛3061个,占全国的40%强,其中海岛县6个,是全国的一半.浙江省具有丰富的海洋资源,无论是从资源的绝对量还是相对量来看,在全国沿海地区中居于前列(见表一).浙江省海洋资源开发利用的历史悠久,特别是十一届三中全会以来,凭借

2、浙江得天独厚的区位优势以及先行优势,文/省经济信息中心课题组浙江沿海地区经济发展迅速,建立了良好的经济基础,这为推动海洋产业的发展提供了铺垫.改革开放以来,浙江省海洋经济发展呈现出以下的基本特点.第一,海洋经济总体规模急剧扩大,所占比重不断提高,海洋经济对国民经济的贡献越来越大.发挥海洋资源优势,因地制宜地培育与发展海洋产业,利用海洋开发促进浙江经济发展,一直是浙江海洋开发的主导思想.在这一思想的指导下,浙江海洋经济发展取得了明显的成效,发展速度显着提高.2001年浙江省海洋产业总产值602.3亿人民币.,比1978年增长了近二十倍,比2000年增加51%,占全国海洋产业总产值比重的11%,仅

3、位于广东,山东,福建和上海之后(见图一).1根据1993年浙江省科技情报研究所浙江省资源条件的比较研究及其对经济发展的影响评价的分析结果.转引自浙江省海洋局掘告加快渔璺开发,建设海洋经济大省发展浙江海洋经济专题研究.2这里的海洋产海洋交通运输,沿一一18zl时I2003第二,海洋水产等传统产业仍是浙江省海洋经济的主体.近年来,浙江省初步形成了包括海洋三次产业(即第一,二,三产业)的海洋经济体系,2001年三次产业的比重为73.3:II.7:15.0.从产业部门来看,浙江省海洋产业分布构成仍是以海洋水产,海洋交通运输等传统产业为主导产业(见图到2001年海洋水产占到整个海洋经济产值的70%以上,

4、滨海旅游,海洋交通等占到海洋产值的25%.九十年代以来,沿海造船和滨海旅游等新兴的海洋产业规模有所扩大,但是从整体上来讲,其所占的比例是有限的.第三,新兴海洋经济得到了一定的发展.”九五”期间,浙江省除渔业资源的开发外,海洋资源的开发利用在深度和广度上迎来新的产业发展机遇.在传统的海洋经济产业发展的基础上,浙江的新兴海洋产业取得了一些进步.海洋药物,海洋功能食品,海洋生物和海洋化工中间体生产等新兴产业迅速成长,涌现出了一批以海洋资源深度加工的龙头企业.新兴海洋产业在海洋经济中的崭露头角,标志着浙江海洋经济发展朝着高科技,高附加值的现代化新型的海洋经济迈出了重要的一步.不过,目前浙江的新兴海洋产

5、业在海洋产业中所占的比重是非常小的,还没有形成产业的规模效应,对浙江海洋经济的还不具备大的拉动作用.第四,海陆经济一体化的步伐加快,海岸带区经济初步形成.改革开放以来,浙江沿海和海岛地区的交通,电力,水利和通讯设备建设步伐进一步加快.杭甬高速公路,沪杭高速公路,金温铁路以及宁波,舟山,路桥,温州机场等重点工程相继建成投入使用.最近,杭州湾跨海大桥已经开工建设,它的建立将使浙江海域经济与周边更紧密的联系在一一起.这样一系列的基础设施建设的建成,有效的改善了沿海和海岛的生活,生产环境,促进了浙江海洋经济的发展.十几年来,浙江省已经初步建立了一批初具规模的临海工业区,加快了海洋开发基地和沿海城镇的建

6、设,使浙江省依托海洋资源,初步形成了融合陆域经济的海岸带区经济.二,浙江省海洋资源开发利用存在的问题从浙江省海洋开发的现状来看,海洋开发取得的成就与其资源禀赋和发展机遇是极不相称的,与浙江省要建设海洋经济强省的总目标相比,存在着不小的差距.当前,浙江海洋经济发展存在着一些问题,主要表现在:第一,与沿海省市区比较,浙江省海洋资源开发水平不高,海洋经济总量小.以2000年海洋产业产值为例,按国家海洋统计局统计口径,浙江省海洋产业的产值为399.53亿元,在沿海省市区中占第五位,位于广东省(1114.57亿元),IIJ东省(737.76亿元),上海市(601.37亿元),福建省(419.15亿元)之

7、后,但各省主要海洋产业产值占国内生产总值的比例却依次为:上海(13.2%),广东(11.5%),福建(10.7%),山东(8.6%),浙江(6.6%),居于最末.无论从绝对值还是相对值看,浙江省的海洋开发利用状况均处于相对劣势.第二,海洋经济产业结构不合理,调整缓慢,资源利用开发效率不高.改革开放以来,顺应国际国内趋势,浙江省加快了海洋开发的步伐.1995年浙江省海洋产业总产值约为267.72亿元,2001年则为603.32亿元,平均每年递增约20%,但是在各海洋产业中,传统的海洋产业在海洋经济中仍占主导地位,海洋经济产业结构和区域布局不够合理,新兴产业占的比例较小.从三次产业部门内部来看,过

8、分集中在捕捞业,导致渔业资源越来越缺乏,而其他领域丰富的资源很少开发.这种不合理结构影响了海洋资源可持续和高效的开发利用.2002年浙江海洋经济的一,二,三次产业之比为60:16:24(三次产业分别指渔业,加工业,运输等服务业),基本上属于传统的渔农业经济格局.捕捞业是浙江传统的海洋优势产业,由于生产能力外延扩张,近海渔业资源衰退明显,强大作业能力与有限资源的矛盾显得越来越突出.而在另一方面,技术,资金密集型产业的发展相当薄弱,丰富的海洋养殖,运输,旅游,海港,生物资源的开发利用率极低,大量闲置浪费.如深水岸线的开发利用率不到10%,海港运输产值只占海洋总产值的6%,450余处较大规模的海洋旅

9、游景点只建成或在建10余处?.第三,海洋开发技术落后,开发人才缺乏.现代海洋开发利用的突出特点是融合了现代高科技成果,成为知识技术密集,资金密集的综合性活动.海洋开发利用的深度与广度取决于海洋科学与技术的突破和进展程度.总体来看,浙江省的海洋经济产业,科技含量不高,产业结构还是处于”一三二”以第一产业为主的初级阶段,产业技术含量不高,以粗放型为主,离发达的海洋产业还有相当距离.从产业内部结构来看,浙江海洋产业主要集中在水产业约占70%,而水产业的大部分又是海洋捕捞,其中技术含量较高的海水养殖浙江缀jl蘸蓝色梦想位优势突出.浙江省的海洋自然资源,具有较大优势的主要有港,渔,景,油,海洋能等.全省

10、有在常规工程条什卜可建万吨级以上泊位的深水岸线290.4公里;有全国生产最高的舟山渔场;有在中国东部沿海各省中居于首位的滨海干¨海洋旅游资源;而且前景良好的东海陆架油气资源也紧靠浙江;海洋能的蕴藏量在3600万千瓦以上.另外,浙江位于我国长江口与沿海海上通道交叉口附近处,背靠我国经济,皮达,人口密集的长江三角洲南翼.而区域内的陆域是我国东部经济最为发达的区域之一,能为浙江海洋经济开发提供雄厚的经济基础.这些都是浙江发展海洋经济的得天独厚的优势.另一方面,从发展的角度来看,浙江省海洋资源开发尚处在起步阶段,有很大的上升空间,海洋经济发展的前景广阔.近二十年浙江海洋经济取得了巨大的进步,

11、海洋产,增长快速,基础设施有较大改善,海洋经济发展的意识得到了加强.可以说,浙江海洋经济发展已经具备了前所未有的物质基础和动力.但是,与沿海其他发达省市区的海洋资源开发的程度相比,浙江省的海洋资源开发明显处于劣势.2000年浙江的海洋水产产值占海洋产值的75.27%,在所有海洋产业中居于主导地位,但在全国只居于第五位.海洋盐业,海洋交通运输业,滨海旅游等产业在海洋经济中的比值均低于沿海几个与浙江资源禀赋相近的省市,尤其是海洋交通运输只占10.03%,比全国平均水平低5个百分点,这与浙汀拥有全国最优良的建港条件极不对称.同时,浙江省沿海造船业也只高于全国平均水平的0.6个百分点,这说明目前浙江省

12、对海洋水产业的依赖过重.不足与落后表明了应该努力的方向,拥有如此丰富的资源,面对前所未有的发展机遇,浙江省海洋经济的发展的潜力巨大.只要巩固海洋经济发展的成果,不断提高海洋产业科技含量,增加附加值,大力调整海洋产业结构,浙江的海洋经济事业发展无疑将具备强大的后发优势.四,浙江省海洋资源开发利用的途径与措施开发海洋是21世纪人类社会实现可持续发展的重要战略,浙江省不仅要成为海洋经济大省,而且要成为海洋经济强省.”十五”期间,浙江的海洋经济将保证持续快速的发展态势,以成为国民经济发展新的增长点.基于以上分析,浙江省海洋经济发展的重点是:第一,增强海洋意识,转变海洋观念.国家和社会的海洋意识和海洋观

13、念的强弱直接影响海洋开发活动和海洋管理工作.大力开展宣传教育,使全社会关心和了解广阔的蓝色国土,认识海洋在国民经济和社会发展中具有的重要地位和作用,提高全民的海洋意识,是海洋管理工作得以强化的社会基础.第二,优化海洋开发整体布局,充分合理利用海域,开发建设海洋经济区.以领海为核心,逐步形成覆盖管辖海域的不同类型的海洋经济区,包括临海经济带,海岸带综合经济带,海岛综合经济带,专属经济区水产经济带,大陆架油气资源产业带以及国际海底矿产资源开发区.第二,继续实施”科技兴海”战略,推动海洋产业结构调整.稳定发展海洋渔业,海洋造船,海洋油气,海洋运输,海洋盐业,海洋旅游等海洋产业,加快推进海水综合利用,

14、海洋化r=,海洋药物,海洋环保等新兴海洋产业的形成和发展,扩大海洋产业群.继续抓好国家”科技兴海”示范区和技术转移中心建设,鼓励有条件的地区建立地方的科技兴海示范区,断调整海洋产业结构,加强海洋经济区建设,推动海洋产,I发展.第四,发挥浙江省的地区优势,优化区域布局,突出海洋开发产业重点.应根据海洋自然条件的优劣以及沿海地区经济社会发展状况,遵循市场经济规律,逐步调整不合理的区域布局和用海项目,建设一批优势突出的专业化海洋产业带,个区域一个优势产品的特色海洋开发基地,提高海洋开发的综合效益.从浙江海洋资源优势看,从产业升级的总体趋势看,港口运输业,临港型工贸业等因产业关联度大,可以成为全省产业

15、升级的重要先导产业;另外,海洋旅游业,海洋功能食品和海洋药物工业,海洋养殖业等由于市场需求大,比较效益高,可以成为很有前途的经济增长点.第五,强化海洋资源管理,建立海洋综合管理体系.通过制度相关政策,调整海洋产业结构,支持发展海洋高科技产业和第三产业.同时,全面监管近岸海域,基本控制我省管辖海域内的各类违法活动及突发事件,及时查处各类违法破坏海洋资源和环境的行为.另外,还应当建立海洋灾害预警机制,减少或预防因海洋灾害而带来的不必要的损失.建立海域使用审批和资源有偿使用制度.根据海域区位优势,海洋资源价值和丰度,向海洋资源开发利用活动的业主征收海域资源有偿使用金,所收资金用于资源保护工作,彻底解决海洋资源开发无序,无度,无偿现象,以及近岸海域的环境污染问题,处理好海洋开发的近期与远期目标,开发与保护的关系.沿海各地积极推行海域使用证和海域有偿使用制度,使海洋综合管理开始步入了法制化,规范化,制度化的轨道.第六,理顺海洋传统产