增减挂钩工作实施方案

1、增减挂钩工作实施方案增减挂钩工作实施方案 篇一： 增减挂钩工作方案 城乡建设用地增减挂钩实施工作方案 为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，根据国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发 【201X】47）及国土资源部城乡建设用地增减挂钩试点管理办法精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。 一、增减挂钩指导思想、目的和任务 （一）指导思想 以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓

2、解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。 （二）编制目的 控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。 （三）编制任务 在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业

3、布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有： 分析农村建设用地整理潜力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措计划；对农村建设用地整理的可行性和效益进行综合评价。 二、增减挂钩工作原则和依据 （一）工作原则 1、坚持科学规划，集约高效的原则。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。 2、

4、认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。建新地块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可作为占补平衡指标使用。每个项目区的规模不得大于500亩。 3、先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。 优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作，通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推进。 4、依法自愿的原则。尊重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益。城乡建设

5、用地增减挂钩项目区的工作方案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行论证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，切实维护农民集体经济组织和群众合法权益。 （二）工作依据 1、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例等有关法律法规； 2、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发201X28 号）； 3、国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知（国办发201X71 号）； 4、国土资源部关于印发关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意

6、见的通知（国土资发201X207 号）； 5、国土资源部关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知（国土资发201X169 号）； 6、国土资源部城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（国土资发201X138 号）； 7、山西省国土资源厅关于开展试点市城乡建设用地增减挂钩工作的函（晋国土资发201X169 号）； 8、土地利用总体规划及相关规划； 9、其他相关标准、技术规范、规定等。 三、增减挂钩实施的基本程序 城乡建设用地增减挂钩工作从宣传动员开始，通过分析研究、专家论证、方案决策、成果报批、竣工验收等一系列过程，最终取得城镇建新区土地的合法使用。 四、增减挂钩实施的工作部署 （一）前期准

7、备 1、为加强对规划编制工作的领导，成立由县人民政府分管领导为组长，国土资源局局长为副组长，市发改、监察、财政、建设、规划、民政、审计、农业、水利、环保局等部门负责同志为成员的增减挂钩试点项目领导小组，具体负责挂钩试点的组织、领导和协调工作。 2、成立建设用地增减挂钩规划编制工作领导小组办公室，办公室设在国土资源局，负责规划编制的日常工作。具体任务是： （1）拟定规划编制实施方案，提交领导小组审定； （2）负责有关部门的联系，协调解决有关问题； （3）确定规划基础调查研究，并组织抽查核实； （4）提出规划文本编写大纲，落实规划编制具体事项； （5）完成领导小组交办的其他任务。 、拆旧区涉及乡镇

8、人民政府成立工作领导小组, 配合人民政府落实农民安置、拆迁、土地整理复垦等工作。 （二）摸底调查 1、准备阶段 在成立领导工作小组的基础上，明确分工，落实方案编制及摸底调查协作单位，根据用地单位性质落实项目经费，制定工作计划。 2、调查阶段 根据工作方案的要求，结合社会主义新农村建设和当前开展的挂钩工作，收集、整理和分析所需要的资料，并逐村进行实地踏勘，并对照有关资料，重点了解项目区所在地的自然条件、土地利用现状、交通区位等，将拟开展的村庄和废弃工矿用地填表、拍照留档。（相关表格见附件） 3、论证阶段 在前期准备的相关资料收集与整理基础上，对拆旧区的土地进行复垦潜力、建新区规划条件、筹资渠道进

9、行科学分析，论证项目的实际可操作性。 4、听证阶段 项目所在县（区）人民政府组织有关部门以及项目区所涉及乡镇人民政府、行政村村委会、村民代表参与的听证会，听取各方对项目规划方案、安置方案、补偿方案的意见，取得各方的认可与支持。并记录会议纪要、会议影像，与涉及农户签定相关协议。 （三）确定项目 1、拟定拆旧整治区域，明确整理规模和分布情况； 2、依据国家相关标准，确定安置区和建新区的面积、范围； 3、提出农村建设用地整理的总体安排和具体实施时序； 4、对项目区农村建设用地整理资金进估算，提出经费筹措途径； 5、提出实施规划的保障措施、奖惩办法等。 6、结合土地利用总体规划，依据第二次土地调查数据

10、库，以项目区规模不超过500亩为限（3 3.3333公顷），合理确定项目区的范围、位置。 （四）方案编制 根据项目分析的结果和规划设计方案的确定，组织并配合编制单位编制项目区实施规划方案和拆旧区整理复垦设计报告，以及相关图件的编制。 （五）项目申报 县（市、区）人民政府根据编制完成的项目区实施规划方案，向市人民政府提出立项申请，经市级人民政府初审同意后，报省国土资源厅审批。拆旧区整理复垦设计报告由试点县（市、区）国土资源局报市国土资源局初审后，报省国土资源厅审批（项目区实施规划方案和拆旧区整理复垦设计报告必须同时上报）。 篇二： 土地增减挂钩实施工作方案 关于长洲区长洲镇龙华村、兴龙办事处平浪

11、村 城乡建设用地增减挂钩项目实施工作方案 为深入贯彻落实科学发展观、统筹城乡协调发展，服务社会主义新农村建设，促进土地节约集约利用，开拓用地空间，有效缓解建设用地供需矛盾，为我区经济社会可持续发展做好用地保障，根据国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发 201X28号）、关于印发 城乡建设用地增减挂钩管理办法 的通知（国土国发201X138号）、广西壮族自治区城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（桂国土资发201X41号）、广西壮族自治区国土资源厅关于加强城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（桂国土资发201X55号）、国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国

12、发201X47号）等文件精神。确定选取了长洲区长洲镇龙华村、兴龙办事处平浪村作为我区城乡建设用地增减挂钩项目区，为确保该项目能在全面分析项目特点、工作内容、工作目标以及技术要求等问题的基础上，结合项目实际，特制订本项目实施工作方案。 一、 指导思想和基本原则 城乡建设用地增减挂钩（以下简称“挂钩”）是指根据土利用总厅规划，将若干块拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组 成建新拆旧项目区（以下简称“项目区”），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积、提高耕地质量，节约集约利用建设

13、用地，城乡用地布局更合理的目标。不断提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力，促进人口资源环境与经济社会全面、协调、可持续发展。 (二)基本原则 l，政府主导，共同推进。工作按照“政府主导、国土搭台、 部门联动、群众参与”的方式推进实施，在县委、县政府领导下， 国土部门牵头组织，发改、住建、农业、林业、水利、财政及项 目所在乡镇政府等部门各司其职，通力协调配合，以项目区实施 为核心，共同推进工作。 2统筹规划，增减平衡。按照土地利用总体规划的要求，统筹安排并合理组织挂钩项目区，合理布局项目建新区和拆旧区，适度控制建新拆旧规模，引导城乡用地布局和结构调整，建新区 占用土地必须符合土地利用总体规

14、划，集约节约利用水平有提 高，并加强与城乡建设规划、农业农村发展规划、交通建设规划、生态建设规划及水利建设规划等有关规划相衔接。在封闭运行的 项目区内实现建设用地总量不突破、农用地不减少、耕地数量和 质量不降低等增减动态平衡。 3因地制宜，循序渐进。要根据各地的自然条件、经济社会发展情况、土地利用和水利基础设施状况，结合地方生态、文 化、民俗等特点，因地制宜，统筹安排，先易后难，突出重点，分步实施，逐步推进。项目区应优先选择政府领导重视、当地群众积极性高、资金有保障，具有建设用地整理(拆旧)潜力的乡镇先行开展工作。根据自身的条件，调控实施进度，按照实事求是、量力而行的方针，不急功近利，不搞形式

15、主义，不增加农民的负担，切实改善农民的生产生活条件和生态环境，提高资金使用效益。通过这些地区的示范，循序渐进，积累经验，以点带面，逐步推广。 4尊重民意，保障权益。项目区选点布局要开展论证征求意见并实地踏勘，充分吸收当地农民及社会各界意见。项目区实施过程中涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民拆迁补偿安置等，要实行公示，切实维护农民、集体经济组织和相关权利人合法权益。工作的各项政策和决策程序必须坚持以人为本，尊重群众意愿，从农民的实际利益出发，切实维护农民的合法权益，保证项目的社会稳定。 5生态优先，促进可持续发展。坚持实事求是，科学规划， 实行生态优先，保护生态环境，结合社会

16、主义新农村建设和危旧 房改造以及自治区整村推进土地整理工作，促进城镇与农村及矿 区工人村、建新与拆旧、自然形态与规划形态的协调发展。 二、总体要求和目标 挂钩工作必须贯彻落实严格保护耕地尤其是基本农田，促进建设用地节约集约利用的总体要求，以挂钩周转指标安排项目区 建新地块数量和规模。建新地块中用于安置拆旧地块农民的土地 面积不超过广西壮族自治区实施 中华人民共和国土地管理法 办法规定的用地标准，建新地块中建设用地的集约利用水平应 高于现有存量建设用地。拆旧地块复垦耕地的数量和质量应大于 建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相结合。 项目实施严格执行项目法入制、公告制、合同制、招投标制、 工程

17、监理制等有关制度。在项目实施过程中土地权属代表参与工 程监理，监督工程实施，确保工程质量。项目具体实施机构应依 法组织厂矿设施、房屋拆除，并按照批复的拆旧区整理复垦规划 设计组织开展土地整理复垦。 根据长洲区土地利用总体规划、城乡规划，通过开展城乡建 设用地增减挂钩工作，集中各项涉农资金统筹开展老旧、空闲、 粗放农村建设用地或废弃独立工矿用地等的拆迁安置以及整理 复垦，促进土地集约节约利用，增加有效耕地面积、提高耕地质 量。结合项目区实际和群众生产生活需要，开展土地灾毁防治和 地质灾害防治，对农村道路、排水排污等基础设施进行更新建设， 改善农村或矿区生产生活条件和生态环境。 三、挂钩工作具备的

18、基础和主要条件 通过对建设用地供需情况以及乡村空闲废弃建设用地整理 复垦潜力的摸底了解和意愿调查，我区已经具备开展城乡建设用 地增减挂钩工作的条件： (一)建设用地供需矛盾日益突出。随着我区城镇化建设步 伐加快，对照长洲区土地利用总体规划(201X2020年)新增 建设用地指标和实际需要，城乡建设用地供需矛盾日益突出，需通过城乡建设用地增减挂钩方式缓解发展用地指标问题，逐步实现节约集约利用农村建设用地，保障城市建设用地需求的目标。 (二)当地政府大力支持项目区拆旧地块所在的长洲镇龙华村涉及到的相关单位对该项工予以大力支持，积极配合开展了相关调查工作，希望尽快启动项目。项目实施费用列入政府年度预

19、算，开展前期投入资金有保证。 (三)群众积极性较高。拟申报的项目拆旧地块不涉及农民 安置，土地权属人均表示同意将本区域列为城乡建设用地增减挂 钩拆旧地块。 (四)土地整理潜力较大。已选定的拆旧区现状地类全部为农村居民点用地，区内村民居住分散、交通不便、水电排泄的基础设施不完善，村民对集中居住、统一规划新村、统一布局基础设施的愿望较为强烈。拆旧地块地形平坦，土壤未受污染，气候、水分和土质等条件均适宜复垦为旱地，种植蔬菜、玉米等农作物，土地整理潜力较大。 (五)建新地块土地开发条件成熟拟申报项目区建新地块 所在区域的市政配套基础实施基本到位，开发条件基本成熟，土 地征收环境良好，自治区下达挂钩周转

20、指标后，可尽快组织土地 征收和出让，既可保障部分城市建设项目用地需求，又可确保项 篇三： xxx城乡建设用地增减挂钩实施方案 XXX201X年城乡建设用地 增减挂钩项目拆旧还建 实 施 方 案 XXX国土资源局 XXX有限公司 XXX九月 目 录 前 言 . 1 1总体要求 . 2 1.1编制依据 . 2 1.2指导思想 . 3 1.3实施原则 . 3 1.4实施目标 . 4 1.5实施范围 . 4 1.6实施期限 . 4 2方法与步骤 . 5 2.1统一思想认识 . 5 2.2调查分析 . 5 2.3编制拆旧还建实施初步方案 . 5 2.4对初步方案举行听证 . 6 2.5编制拆旧还建实施方

21、案 . 6 2.6申报审批 . 6 2.7组织实施 . 7 2.8检查监督，成果验收 . 8 3项目区概述 . 8 3.1项目区基本情况 . 8 3.2项目区农村建设用地整理复垦潜力分析 . 9 4项目区规划 . 10 4.2还建区规划 . 12 4.3项目区地类平衡分析 . 14 4.4项目区土地利用调整 . 15 5农民安置补偿方案 . 16 5.1拆旧区拆迁安置补偿方案 . 16 5.2还建区用地补偿方案 . 16 6项目投资估算 . 17 6.1项目拆旧区投资估算 . 17 6.2项目还建区投资估算 . 17 6.3项目建新区投资估算 . 19 6.4其他费用估算 . 19 6.5投资

22、估算汇总 . 19 7方案实施时序安排与周转指标归还计划 . 19 7.1项目实施时序安排 . 20 7.2周转指标归还计划 . 20 8项目区土地权属调整方案 . 21 9实施效益分析 . 22 9.1经济效益分析 . 22 9.2社会效益分析 . 22 9.3环境效益分析 . 23 10资金筹措方式与资金使用安排 . 24 10.2资金使用安排 . 24 11实施措施 . 25 1 1.1强化组织领导 . 25 1 1.2制定项目实施方案 . 25 1 1.3组织与管理工程施工 . 25 1 1.4定期检查，配合验收 . 26 1 1.5加强监督管理机制 . 26 12 附表 1、项目区土

23、地利用结构调整表 2、项目区用地指标明细表 3、项目区各拆旧地块明细表 4、项目区拆旧地块规划明细表 5、项目区还建地块规划明细表 6、项目区规划周转指标归还计划表 前 言 201X年，国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发201X28号）明确提出： “鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。201X年10月，国土资源部相应出台关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见，XXX国土资源厅转发国土资源部关于印发规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知（鄂土资发201X106号）。201X年国务院发布国务院关于严格规范城乡

24、建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201X47号），201X年XXX人民政府发布中共XXX委XXX人民政府关于加强农村土地整治工作的意见（鄂发 201X7号），鼓励地方开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作，促进城乡统筹发展，推进土地节约集约利用。 201XXXX国土资源局下达给XXX201X年城乡建设用地增减挂钩周转指标为20.00公顷，为认真落实上级下达指标、切实推进XXX城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩（以下简称“增减挂钩”）工作，XXX人民政府结合社会主义新农村建设，确定了“XXX城乡建设用地增减挂钩项目区”，为加快项目的实施，特编制XXX2

25、01X年第二城乡建设用地增减挂钩项目拆旧还建实施方案。篇四： 城乡建设用地增减挂钩工作实施方案1 城乡建设用地增减挂钩试点 工作实施方案 为顺利推进全镇城乡建设用地增减挂钩工作，根据关于开展城乡建设用地增减挂钩工作的通知等有关文件规定，结合我镇实际，特就我镇开展城乡建设用地增减挂钩工作，制定如下方案。 一、指导思想 以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，以改善农村生产和生活条件为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，以保护资源、保障发展为出发点和落脚点，积极推进田、水、路、林、村综合整治，促进经济社会又好又快发展。 二、组织领导 根据上级要求，这次全镇城乡建设用地增减挂钩项目具体由镇政府组

26、织实施，区国土分局土地整理中心负责项目实施的技术指导。为加强对全镇城乡建设用地增减挂钩工作的领导，协调、解决挂钩工作中存在的问题，切实有效推进挂钩工作开展，镇政府决定成立“城乡建设用地增减挂钩工作领导小组”，由镇长任组长，分管领导镇政法委书记任副组长，城建、国土、财政、农业、规建、民政等为组成部门及各村支书、主任为成员，负责协调实施中的重大问题，研究 制定相关的政策。领导小组办公室设在镇国土资源所，具体负责挂钩工作的组织协调。 三、 基本原则 1、 坚持科学规划的原则。按照土地利用总体规划要求，科学规划，合理布局。 2、 坚持增减平衡的原则。建新地块总面积不得大于拆旧区地块的总面积，建新区集约

27、用地水平高于拆旧区建设用地水平，拆旧区复垦耕地大于建新区占用的耕地。 3、 坚持先易后难，分步实施的原则。对近期具备条件投入少，整理难度小的项目先动工，对投入多、整理难度大的项目后实施，积累经验，以点带面，逐步推广实施。 4、 坚持依法自愿，保障权益的原则。在实施过程中应取得相关集体所有权者同意，切实保护组织和个人的合法权益，以获得群众认可与信任，利于工作的开展。 5、 镇、村、相关部门统筹安排，规范操作。对水利条件较好的地块，要求尽可能复垦成水田，水利条件差的地块可复垦成旱地。在规划设计时，要科学合理布局好沟渠路，尽可能将沟渠路综合考虑，以方便当地群众的生活生产，复垦后的耕地耕作层必须达到6

28、0厘米以上，保证耕地质量。复垦后要做到沟成行、路要直、田成方，项目区的复垦面积不得减少。 四、 工作步骤及时间安排 1、201X年 月 日前，组建好相应领导机构和工作机构，开展宣传工作。通过召开群众会和个别谈话等方式，积极宣传和推进项目拆迁工作，做到“四到位”，即宣传工作要到位、思想工作要到位、补偿安置协议要到位、公告公示要到位，达到农民自愿、欢迎、得到好处。 2、201X年 月 日前完成地籍调查。组织测绘人员、土地权益人员及相关工作人员，进入项目区开展权属和地籍调查。 3、201X年 月 日前制定拆迁补助方案和标准。在充分调研和征求意见的基础上制定拆迁补助方案和标准。 4、201X年 月 日

29、前签订协议。根据地籍调查结果，补助标准以及项目进程安排签订协议。 5、201X年 月 日前及时拆迁和合理安置。协议签订后要及时拆除旧区内房屋等建设物，按协议妥善安置群众。 6、把握时间，及时复垦。201X年 月 日前拆旧区拆迁完毕，由镇政府及时组织实施“增减挂钩”项目，各成员单位协调配合，及时完成项目。 7、按时完成验收和报批工作。项目区实施期限为一年，截至201X年 月前拆旧和建新区应及时完成验收和报批工作。 五、实施对象 全镇各村（社区）将农村集体建设用地复垦成耕地的土 地： 即农村零星宅基地（居住条件差且大而破烂的农户搬迁建新后的旧宅基地；异地扶贫、危房改造、地质灾害等搬迁户的旧宅基地；

30、已居住异地经商或者从事其他行业，不再回村居住的农户的宅基地；已建“黔北民居”不需要安置而未拆除旧房的宅基地）、村庄整治空心村（空心住房）用地、废弃学校用地、废弃公路用地等，通过复垦增加耕地面积。 六、经费保障 为保证该项目顺利实施，在资金保障方面，由镇人民政府调配资金，保证项目资金专款专用，及时足额到位，全面监督，确保项目建设高标、高质完成。 1、 砖混结构按 元/平方米补助，木结构按 元/平方米补助，对按时按质完成的农户给予 元/平方米的奖励。 2、 工程施工工费： 拆旧区按每亩平均 元（混泥土地面 元/亩，泥土地面 元/亩）安排复垦经费。 七、工作要求 1、确保按时完成。根据全镇对“增减挂

31、钩”试点工作的要求，试点项目一年内实施完毕，项目拆旧区土地复垦必须在201X年 月底完成。因此，项目要结合各自项目实施的特点，及时制定周密、详细的项目实施方案，确保补助、安置、复垦以及复垦以后的土地权属落实到位，确保项目按时、按质、按量完成。 2、确保复垦质量。对拆旧区的土地复垦必须严格按照 设计方案要求进行，确保拆旧复垦地块的耕地与建设地块占用的耕地相比，数量不减少，质量不降低。 3、确保验收过关。“增减挂钩”项目区，不论是拆旧区还是建新区，必须按照规划确定的位置实施，既要保证复垦耕地的数量和质量验收过关，同时又要保证项目实施的位置不改变、规模不突破。 4、思想高度重视。开展“增减挂钩”工作

32、是当前解决经济发展中土地瓶颈问题的一项重大举措。实施“增减挂钩”试点工作的村要高度重视项目实施工作，要选派强有力的班子具体落实。要让好事办好，实事做实，即要让项目通过验收，又要让群众满意。 镇人民政府 二一X年五月十五日篇五： 用地增减挂钩工作实施方案 五山镇201X年度城乡建设用地增减挂钩工作 实施方案 各村（社区），镇直相关单位： 为加快城镇化进程，按照国土资源部城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（国土资发201X138号）的通知精神和湖北省国土资源厅关于印发湖北省城乡建设用地增减挂钩试点工作方案（试行）的通知及谷城县人民政府关于推进城乡建设用地增减挂钩工作的意见的有关要求，结合谷城县201

33、X年度城乡用地增减挂钩试点项目实施方案，根据我镇201X年度土地增减挂钩工作实际，特制定五山镇201X年度城乡建设用地增减挂钩工作实施方案，以利于改善生产、生活环境，优化用地结构，实现节约集约用地，促进镇域经济和社会事业全面协调可持续发展。 一、指导思想 对接四个襄阳和谷城市域副中心城市建设，合理配置城乡资源，按照产业化、数字化、城镇化思路统筹推进城乡一体化新农村建设，凸显魅力谷城的重要一“极”。以保护耕地、保障农民土地利益为出发点，以改善农村生产、生活条件，促进城乡发展为目标，统筹考虑经济快速增长和土地可持续利用，全面做好土地增减挂钩工作，盘活农村存量用地，提高土地利用效率，优化城乡用地结构

34、和布局，继续推进“精品五山”新农村建设。 二、总体目标 依据“一次规划，分步实施，先大后小，先易后难”的总体思路，在规定时间内全面完成增减挂钩任务，确保顺利通过验收。按照谷城县对五山镇城乡建设用地增减挂钩试点项目的要求，五山项目区涉及东湾、何家湾、黄龙沟、黄峪铺、金家店、九里岗、秦家畈、田家河、闻家畈、夏家寨、小星店、熊家岗、昝家铺、 下七坪等14个村和闻畈、谢湾2个社区居委会。计划拆迁安置还建166户，拟拆迁区规模29 5.2亩，还建区规模2 9.9亩，拟储备挂钩周转指标26 5.3亩。 三、推进措施 1、加强领导。为了加强组织领导，镇委、镇政府特成立五山镇增减挂钩试点项目工作领导小组。由镇

35、长褚春明任组长，党委副书记宋长青、副书记胡明富、副镇长杨光波任副组长，党政办、国土所、城建服务中心、派出所、司法所、法庭、财政所、农经中心、供电、供水、畜牧、广电、林业、民政、电信、移动等单位及项目村主要负责人为成员，负责制定实施方案，统筹安排、协调处理工作中的相关问题。领导小组下设办公室，办公地点设在镇国土所，由盛宇同志担任办公室主任,具体负责项目资料的发放、搜集，统计工作进展情况，及时向领导小组提供项目实施中的其他信息。各村和相关单位也要成立相应的工作专班，全力抓好此项工作。 2、执行政策。严格执行各级政府关于城乡建设用地增减挂钩项目的政策规定，进一步完善五山镇城乡建设用地增减挂钩工作实施

36、方案及拆迁补偿标准等具体政策，建立科学的保障机制。 （1）房屋拆迁以村为主体负责实施，拆迁费用实行包干，即土木结构房屋每间1500元，砖混结构每间201X元（均含附属设施及地面附着物）。 （2）拆迁复垦的土地由村集体统一调配用于耕种，同等条件下优先拆迁户。 （3）对已纳入国土资源部门规划拆迁区内的房屋，凡就地改建的一律停止审批。 （4）对拆迁户严格按照一户一宅的规定，采取零星还建和集中还建两种方式，由拆迁户进行自建，国土所免费办理相关证件。 零星还建： 在规划区内，在不新占耕地的前提下，无偿划拨宅基地； 集中还建： 凡在谢湾还建区进行集中安置的拆迁户，需缴纳一定金额的公益设施建设资金即可获得宅基地使用权，公益设施建设资金不足部分由政府予以适度补贴。其规划设计、三通一平、水 电入户、户口迁移等均由相关单