海关管理制度与通关监管

1、海关管理制度与通关监管呼和浩特海关关税处王忠海主要内容海关机构简介海关税收制度进出口货物通关监管业务海关机构简介一. 中国海关概述中国海关是国家进出境监督管理机关，中华人民共和国海关是国 家的进出关境监督管理机关。海关依法监管进出境的运输工具、货物、 行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，杳缉走私, 并编制海关统计和办理其他海关业务。根据这些任务主耍履行通关监管、税收征管、加工贸易和保税监管、 海关统计、海关稽查.打击走私、口岸管理等7项职责。海关名称由来钞关是中国海关较早的称谓之一。常关也是中国海关古老称谓之一。清沿旧制，原 有钞关改称常关。常关因隶属户部管辖，亦称户 关，另有

2、旧关、老关、大关等俗称。海关之名始于1685年。清政府为阻碍东南郑成功 反清复明，顺治十三年（1656）清帝下“禁海 令”。康熙二十三年（1684年）开海禁。翌年， 设江、浙、闽、粤四海关，海关之名始于此。“海关” 一词源在于“关”字而不在于“海”字。二、海关的组织机构-海关法明确规定： 我国海关的组织机构，设置为海关总署.直属海关和隶属海关三级。 隶属海关由直属海关领导，直属海关由海关总署领导，海关总署由国务院领导。余人，监管口岸247木。中国海关实行垂直管理体制，海关总署是中国海 务院下 属的正部级直属机构，统一管理全国海关。国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属

3、关系，不受行政区划的限制。”中国海关奉行“依法行政，为国把关，服务经济，促进发 展”的工作方针和“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的 队伍建设要求。三、三级海关分工海关总署：是海关最高领导部门，在国务院领导 下统i管理全国海关机构、人员编制、经费物资 和容项海芙业芬。直属海关：由海关显署领导，负责管理一定区域 范围（关区）内的海关业务。承粗在关区内组织 开展各项海关业务和关区集中审单、全面有效贯 彻执行海关各项政策、法律、法规、管理制度和 作用规范的重要职赛。承上启下。隶属海关：出直属海关领导，负责办理具体海关 业务，一般都设在口岸和海关业务集中的地点。全国直属海关*41* 人* xs*WL &

4、quot; rttuXQiftAiianiiM*vx 卩海关法律体系新中国成立之后： 1951年制定第一个海关基本法中华人民 共和国暂行海关法 1987年通过中华人民共和国海关法 2000年修改并重新发布中华人民共和国 海关法,2001年1月1日起实施自2001 年1月1日起施行至今，这就是我们现行的海关法。法律：中华人民共和国海关海关法中华人民共和国海关关衔条例行政法规：中华人民共和国进出口关税条例中华人民共和国进出口货物原产地条例中华人民共和国海关统计条例中华人民共和国海关稽查条例術 2A 贻 中国海关实彳J：去逍制度。关衔设五等十三级。 /母大大TW 分别为：海关总监、海关副总监；关务监

5、督;关务禅察；关务秤办；关务员。.tn x 扬III吹X; % F?祸IIM K 丹""m k 乃 R "X. “ 3二、呼和浩特海关简介呼和浩特海关成立于1991年7月6日，当时为直 属海关总署领导的副厅局级海关。2000年12月, 根据海关总署关于呼和浩特海关机构改革方案 的批复，机构升格为正（厅）局级。业务辖区 包括自治区中西部的呼和浩特市、包头市、乌海 市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌兰察布市及锡 林郭勒盟、阿拉善盟共8个盟（市），关区面积 72万平方公里，边境线长2400多公里。呼和浩特海关机构设置呼和浩特海关内设1个副厅局级机构（缉私局，辖 隶属二连、包

6、头缉私分局），个正处级机构 （办公室、关税处、监管处、稽查处、人教处、 政工办、监审室、财务处、统计处、技术处、关 务保障处），1个副处级机构（法规室），2个派 驻机构（现场业务处、驻机场办事处筹备处），2 个事业单位（机关服务中心、电子口岸数据分中 心）:下辖二连海关、包头海关、额济纳海关、 东乌海关、乌拉特海关5个隶属机构，鄂尔多斯海 关正在筹建之中，将于9月22日正式开关。心蛇牯冈矢WB尔盘疝心H呼和浩特海关机构设置鯨合扳计处re A5±ae枝#处人女=址nti分啊*如田規政沽工作办公空AC磁亠I十&和.比HR Z中>中电子口 =懑砧中心 "尸柏、缶林幻

7、中，呼和浩特海关辖区范围主祈*VHT冋皿关关关和IK卄懿.WWnw -海关的权力特点特定性：只有海关能行使；只能作用于进 出境监督管理领域；独立性：海关只对法律和上级海关负责。效力先定性：一经做出，就推定为合法， 必须遵守，即使认为海关不对，也先遵守 服从，后再设法复议或诉讼。优益性：行政优先权和行政收益权海关的权力内容行政许可权；税费征收权；行政检查权；行政强制权；行政处罚权；（一）、海关权力行使的原则： 1、合法的原则：主体资格、执法依据、执 法程序等； 2、适当的原则：自由裁量权，防止滥用职 权； 3、依法独立行使的原则：领导体制、机构 设置 4、依法收到保障的原则：优益性（二）、海关权

8、力的监督： 1、党的监督； 2、国家最高权力机构的监督; 3、国家最高行政机关的监督; 4、监察机关的监督； 5、司法机关的监督； 6、管理相对人的监督； 7、社会的监督； 8、海关之间的监督；二、海关税收制度一关税的概念关税是指对进出口货物和进出 境物品所征收的进岀境环节的 流转税。从税收的种类划分看，关税属于流转税。 从关税征税的环节来看，关税是在进出境环节征收 的流转税从关税的性质看，具有涉外性从关税的作用来看，兼具国家的财政收入和宏观经 济调控的双重功能。货物与物品，关境与国境国境:一国领土范E关境:一国海关及关税管辖范/关境与国境可以一致'也可以不同货物：以贸易方式进出我国关

9、境的商品物品：出入境游客携带,运输人员携带或个人 邮寄的物品二、关税的分类（一）以通过关境的流动方向分类：1. 进口关税:对输入一国的货物及物品征 税，为关税主体；按照中华人民共和国海关进出口关税 条例和中华人民共和国海关进出口 税则2出口关税：对岀境货物及物品征税，各国 目前主要对高科技，军事战略产品，初级资 源产品及垄断产品征税我国对铅,鹄,铢,鳗鱼苗等征税3过境关税：过境货物虽然不进入本国市场, 但可能使用本国其他航运设施，因而可以征 税.大部分国家只收相关手续费，目前只有伊朗, 萎两瑞拉輕少薮国彖征过境税（二）以关税计征方式分类1. 从量关税：以征税对象的数量为计税依据；2. 从价关税

10、：以征税对象的价格为计税依据；3. 复合关税:从价+从量；4. 选择性关税:从价或从量，选择税高者征税;5. 滑动关税:一般从价，但税率不固定,而是设 计多个等级，国内外差价高，则高税,差价低 则低税，可以滑动。三.海关代征税由国内其他税法所规定，由海 关代国家税务总局和其他机构 在进口环节稽征的税收，就叫 海关代征税。代征的税收：增值税是以商品流通或提供劳务中的 增值额为课税对象的一种税，增值税 的纳税义务人是在我国境内销售货物 或者提供加工、修理修配劳务以及进 口货物的法人和自然人。增值税由税 务机关依照增值税暂行条例征收。 进口货物的增值税，考虑到征税环节 的简化，由海关代征。消费税 V

11、肖费税：消费税是对某些商品征收增值 税后，仍不足以起到调节作用而开征的一 种流转税。消费税只对部分过度消费有害 的和高档的消费品征收。消费税的纳税义 务人是在我国境内生产、委托加工和进口 应税消费品的法人和自然人。消费税由税 务机关依照消费税暂行条例征收。进 口的应税消费品由海关代征。船舶吨税船舶吨税是对进岀我国港口的外国船舶征 收的税种。船舶吨税的纳税义务人是进出 我国港口的外国籍船舶的经营人；期租中 国籍船舶进出我国港口的外国经营人；中 外合资经营的船舶或外商投资企业租用中、 外籍船舶进出我国港口的经营人以及我国 租用外国籍船舶在国际、国内沿海航行进 出我国港口的经营人。船舶吨税由海关依

12、照船舶吨税暂行办法代交通部征收。 船舶吨税以注册净吨位为征税对象。海关法律关系海关是权利主体。代表国家行使关税征收 权。根据海关法的规定，关税的纳税 人是进口货物的收货人。出口货物的发货 人、进出境物品的所有人。_关税是一种流转税，关税的征税对象是指 准许进岀口的货物和进出境的物品的流转 额。海关的职权 1.估价权 估价权是海关法赋予海关对进 出口货物和进出境物品在纳税人申报的基 础上审定其完税价格的一项 职权。 海关行使估价权应遵循海关法确定的原则: 进出口货物的完税价格，由海关以该货物 的成交价格为基础审查确定。所谓成交价 格，是指一般贸易情况下买方为购买该项 货物时向卖支付的价格。2税则

13、归类权税则归类权是海关法赋予海关对进出口货 物按照进出口税则以确定其适用税率 的一项职权。海关行使税则归类权吋，应先确切了解货 物的性质、成分、含量、结构、原理用途、 加工过程、加工程度等情况。然后按照 进出口税则确定的归类规则和参考世 界海关组织的税则商品分类目录注释 进行货物税则归类。3.原产地认定权原产地认定权是海关法赋予海关对进口货物的原 产地加以确认后决定适用优惠税率或一般税率的 一项职权。海关对于完全在一个国家内生产或制造的进口货 物，应以生产或制造国作为该货物的原产国。海关对于经过儿个国家加工、制造的进口货物， 应以最后一个对货物进行经济上可视为实质性加 工的国家作为该货物的原产

14、国。4征收税款和滞纳金权5. 减免关税和缓税的核准权6. 关税的稽查和补征、追征权7 保全税收措施权8 关税强制扣缴权三、海关通关监管业务进出口通关一般流程:锐费企收、进口舱单的申报进口舱单由船公司录入申报舱单（MANIFEST） 舱单是船公司或其船代 按照货港逐票罗列全船载运货物的汇总清单。它 是在货物装船完毕之后，由船公司根据收货单或 提里编制的。其主要内容包括货物详细情况，装譬看发送舱单电子数据给海关，说明进境货勃配舱单数据的不准确将影响企业的正常通关二、报关申报报关申报是指进口货物的收货人、出口货 物的发货人或他们的代理人以书面或电子数 据交换（电子口岸）方式向海关报告其进出口 货物情

15、况，申请海关审査、放行，并对所报内容的真实准确性承担法律责任的行为O电子申报集中审单回执退单回执 审结回执 联系通知企业报关数据录入/申报报关期限进D货杨的报关期限为自运输工具申报进 境之可起J4可内。最后一天为法走节假可或休 息可的，顺延至节假可或休息可后的第一个工 作可。进D货杨的收发货人或其代理人起过14 天规走期限未向海关申报的，由海关征收滞报 全。滞报全应当按可计征，以自运输工具申报 进疣之可起第十五可为起征可，以海关接受申 报之可为戡止日,起征日和札止q均计入滞才艮 期间，另有规走的除外。逾期每可征收进口货 杨到岸价格的万分之五的滞授全。报关期限按照海关现行法规要求，出D货杨的发货

16、 人及其代理人，除海关特准外，应当在货杨运 抵海关监管区后、裝货的24小肘以前向海关 申报。但目前许多特殊商醃，如荃些鮮活商品、 冷冻商品、禁些电子产,从签订合同，到完 成生产，到发货出运，肘间很短（有的甚至整 个过程不到24小肘丿o因此，经海关特准， 这些商為可以卖行提前报关，货到放行。申报人（一丿自理掖关企业是仅为本单住办理进出口货杨掖关纳 税等事宜的企业。主要包括有进出口经勞权的内资企业、 外商投淤企业等。这类单住均拥有直比。经營权或4有权 从事进出口。（二丿代理掖关企业旻指经營国际货杨运输代理、国际 运输工具代理等业务，兼營进出口货杨的报关纳税等事 宜的企业。如存在对i可较长的对外贸易

17、运输以司和外轮 代理公司等。C三丿专门掖关企业是专门搖受委托，代为办理进出口 货汤和进出境运输工具掖关纳稅等事宜的企业。名词解释报关单证明联：指海关在核卖货场卖际入、出境后按报关单格 式提供的证朗，用作企业向税务、外汇管理部 门办结有关手续的证朗文件。报关单海关编号：为18住教字，其中第1-4住为接受申报海关的 编号（关区代码表中相应海关代码丿，第 5-8住为海关接受申报的亦易年份，第9住为 进出口标志（“1”为进口， “6”为出D ）, 后9住为顺序编号。例：070120091019010400、海关审单1、接受申报，审核单据是否齐全、有效；2、逐项审核报关单，确定申报是否属实，与商业单证是否相符；3、审核归类，申报价格；4、通过审核，发现走私、违规行为。海关审单四、货物查验海关查验是海关代表国家行使货物监管权的有 效体验。是海关依法为确定进出境货物的性质、原 产地、货物状况、数量、价值等是否与货物的申报 单上已填报的详细内容相符，对货物进行实际检查 的行政执法行为。海关查验分