中电投蒙东能源集团公司电力板块风电建设项目安全文明施工标准化管理办法试行讲解

1、中电投蒙东能源集团公司规章制度发布通知 20092009 年第 7272 号 中电投蒙东能源集团公司电力板块风电建设项目安全 文明施工标准化管理办法 （试行）已经于 20092009 年 1212 月 1010 日 通过，现予发布，自发布之日起施行。 签发人：刘政权 二OO九年十二月十七日 规章制度控制表 制度 名称 中电投蒙东能源集团公司电力板块风电建设项目安全文明施工标准 化管理办法（试行） 制度 编号 CPIMDN Y-07-08-2009-12 版本 签发日期 下次评 估时间 起草人 部门 审核 分管领 导审核 签发人 是否 修订 2009 2009.12.10 2010.12 崔晓辉

2、 谷俊和 王同明 刘政权 否 此 次 修 改 的 主 要 内 容 本办法明确了中电投蒙东能源集团公司及所属风电工程安全文 明施工管理职责及内容，并对相关管理程序及标准做出了具体规定。 解释 部门 发电管理部工程管理处 实施 及完 善执 行人 发电管理部工程管理处质量安全主管 中电投蒙东能源公司电力板块风电建设项目 安全文明施工标准化管理办法 （试行） 1 1 目的 加强中电投蒙东能源集团公司 （以下简称蒙东能源） 所属 风电工程安全文明施工管理、 规范和明确安全文明施工管理职 责，贯彻“安全第一，预防为主”的方针，保障从业人员的安全 与健康，确保风电工程建设的顺利实施。 2 2 适用范围 本办

3、法适用于蒙东能源全资、 控股的新建、扩建的风电工 程项目。 3 3 职责 3.13.1 蒙东能源安生部 3.1.13.1.1 贯彻执行国家有关工程建设安全管理的方针、政策、法律法规、中国电力投资集团公司 （以下简称中电投集团公司）有 关建设工程安全管理的规定。 3.1.23.1.2 根据中电投集团公司建设工程年度安全目标，制定所管 辖建设工程的年度安全目标并组织贯彻落实。 3.1.33.1.3 按照中电投集团公司要求， 组织对所管辖建设工程的建 设单位进行安全考核。 3.1.43.1.4 组织开展对所管理建设工程安全检查及总结报送工作。 3.1.53.1.5 根据有关规定配合上级部门进行重大安

4、全事故的调查处 理工作。 3.23.2 蒙东能源发电管理部 3.2.13.2.1 贯彻执行国家有关工程建设安全管理的方针、政策、法 律法规、中电投集团公司有关建设工程安全管理的规定。 3.2.23.2.2 根据中电投集团公司建设工程安全工作管理制度， 制定 所管辖的风电建设工程安全工作管理制度并监督执行。 3.2.33.2.3 监督、检查与考核蒙东协和新能源公司所管辖的建设工 程的安全文明施工管理 3.2.43.2.4 配合安全生生产与科技环保部，开展对所管理建设工程 的安全专项检查工作 3.33.3 蒙东协合新能源公司 331331 贯彻执行国家有关工程建设安全管理的方针、政策、法 律法规、

5、中电投集团公司、蒙东能源公司有关建设工程安全管 理的规定。 3.3.23.3.2 监督、检查与考核所管辖的建设工程的项目公司工程安 全管理状况和安全文明施工状况。 3.3.33.3.3 监督、检查与考核所管辖建设工程安全管理人员的培训。 3.3.43.3.4 负责所管辖建设工程安全报表的汇总、审核并上报安全 生产与科技环保部和发电管理部。 3.3.53.3.5 配合安全生产与科技环保部、发电管理部，开展对所管 理建设工程的安全专项检查工作。 3.43.4 风电项目公司 3.4.13.4.1 项目公司对建设工程的安全生产负总责。承担建设工程 安全施工的组织、 协调、监督责任。具体承担以下安全管理

6、职 责： 341.1341.1 贯彻执行国家有关工程建设安全管理的方针、政策、 法律法规和中电投集团公司、 蒙东能源公司有关建设工程安全 管理的规定。 341.2341.2 负责工程建设安全管理的整体策划；制定建设工程的 安全管理制度并组织实施；建立建设工程安全管理的组织体系 和监督体系并负责开展日常工作。 3.4.1.33.4.1.3 根据中电投集团公司建设工程安全目标和蒙东能源公 司的要求，制定建设工程的安全目标并组织实施。 341.4341.4 推行建设工程安全管理责任制，与有关建设各方签订 安全生产责任书，并负责考核。 3.4.1.53.4.1.5 负责组织、管理现场安全文明施工。 3

7、.4.1.63.4.1.6 负责建设工程项目的安全培训，推行安全培训合格证 上岗制度。组织或监督对进入建设工程现场施工人员特别是农 民工的安全教育和培训。 3.4.1.73.4.1.7 负责对工程建设承包方相关安全施工资质的审查，并 承担审查责任。 3.4.1.83.4.1.8 负责在开工前对工程建设承包方的负责人、工程技术 人员和安全监督人员进行全面的安全技术交底， 并做好完整的 记录。 341.9341.9负责在危险性施工区域和关键点的作业前对施工单位 进行专门的安全技术交底，并配合做好相关的安全措施。 3.4.1.103.4.1.10 负责组织工程项目的安全检查，并积极配合中电投 集团公

8、司和蒙东能源公司组织的安全检查工作。 3.4.1.113.4.1.11 负责组织开展对建设工程危险源和危险点的辨识和 控制工作。 3.4.1.123.4.1.12 按照规定组织或参与事故的调查和处理。 3.4.1.133.4.1.13 负责安全报表统计、分析并上报蒙东协和新能源公 司。 3.53.5 风电工程建设项目施工现场建立安全生产委员会 由风电项目公司行政正职任主任。 有关施工、监理、设计 等单位的现场主要负责人为成员。安全生产委员会是施工现场 安全管理的组织、发动、协调机构，其主要职责： 3.5.13.5.1 组织、发动、执行、协调、检查国家有关工程建设安全 管理的方针、政策、法律、法

9、规和中电投集团公司建设工程安 全管理的有关规定，董事会关于安全管理的合理要求， 组织贯 彻上级安全生产指令。 3.5.23.5.2 组织、发动、协调、实施由项目公司制定的安全管理整 体策划方案、安全管理制度。 3.5.33.5.3 组织、发动、协调完成项目公司确定的项目安全生产目 3.5.43.5.4 讨论工程建设的重大安全事项，由项目公司决定后，组 织、发动、协调、检查、落实。 3.5.53.5.5 讨论安全措施补助费的方案，由项目公司决定后实施。 3.63.6 风电项目公司专职安全文明施工管理办事机构 3.6.13.6.1 负责项目公司施工现场安全管理日常工作。 3.6.23.6.2 负责

10、工程项目安全生产委员会的日常工作。 3.6.33.6.3 负责紧急情况下现场安全事件的处理等。 3.73.7 风电项目公司要加强对承包方的安全管理和监督， 主要内 容包括： 3.7.13.7.1 资质管理。在进行工程招投标过程中，要按照中电投集 团公司有关招投标管理的规定，对承包方进行严格的安全资质 审查。承包方的资质必须满足有关规定的要求 安全管理状况 和业绩要作为选择承包方的重要依据。 安全资质审查的主要内 容包括：营业执照和资质证书；建筑安装企业安全资格证书； 近三年的安全施工记录； 施工技术人员及特殊工种人员资质情 况；安全机构及专职安全管理人员配备情况； 安全生产管理制 度；安全管理

11、的业绩等。 3.7.23.7.2 签订工程承包合同时， 要将安全生产的要求列入技术和 商务条款中，要根据有关法规的要求， 在合同中明确双方应承 担的安全责任。 3.7.33.7.3 风电项目公司与参加工程建设的各承包方签订安全生产 责任书，明确各单位的安全目标和责任。 承包方按照有关规定 和安全生产责任书承担各自的安全责任。 3.7.43.7.4 监督、检查承包方贯彻执行国家有关工程建设安全生产 的方针、政策、法律、法规，履行原国家电力公司制定的发 电建设安全健康与环境管理工作规定 和所签订的安全生产责 任书中的有关职责，监督各单位建立并完善安全管理体系、 保 证体系和监督体系。 3.7.53

12、.7.5 对承包方的人员和招用的劳务人员情况进行监督 反规定私招乱雇的人员、不合格的人员要按照有关规定责令辞 退。 对违 3.7.63.7.6 监督承包方按照有关规定对进入建设工程现场的施工 人员特别是农民工进行安全教育和培训。 3.7.73.7.7 对承包方分包行为进行监督。工程项目严禁转包，已分 包工程项目严禁再次分包。 主体工程和重要的辅助工程项目禁 止分包。其它项目分包必须报项目公司批准。违反规定转包、 分包的，转包、分包队伍立即清理出场， 并对承包商给予处罚， 包括中止合同、清理出场。 3.7.83.7.8 监督承包商对分包单位的安全管理。 承包方必须将分包 单位的安全管理纳入其自身

13、的安全管理体系之中， 严禁以包代 管。 3.83.8 风电项目公司要监督监理单位按照合同的规定， 在工程现 场行使安全生产监督、 管理职责，负责项目日常的安全管理工 作。对监理单位的要求包括： 3.8.13.8.1 设立安全副总监，配备足够数量合格的专职安全监理工 程师。 3.8.23.8.2 履行发电建设安全健康与环境管理工作规定中规定 的监理单位有关安全管理职责。 3.8.33.8.3 负责制定监理安全管理工作规划和实施细则。 3.8.43.8.4 负责对危险点和危险源的评估，提出控制措施。 3.8.53.8.5 审核施工单位安全技术措施方案，并提出意见，报项目 公司或项目部批准后，监督实

14、施。 3.8.63.8.6 审核施工单位制定的重大事故预案， 报项目公司或项目 部批准。 3.3.8.78.7 审核施工单位制定的重大危险作业、重大安全技术措 施，报风电项目公司或项目部批准后，负责监督实施。 3.8.83.8.8 负责处理施工现场的安全问题。 3.8.93.8.9 对施工单位安全措施补助费的使用提出初审意见。 3.8.103.8.10 组织重要安全防护设施、重大隐患整改验收等。 3.93.9 项目公司要监督设计单位履行工程技术设计有关的安全 职责。对设计单位的主要要求包括： 3.9.13.9.1 设计文件符合国家、行业设计安全标准，确保建筑安装 结构的安全和施工过程中施工人员

15、的安全。 392392 对施工安全风险较大部位的设计， 充分考虑施工安全条 件，提出保证安全施工的技术措施，负责技术措施的交底。 3.9.33.9.3 按照项目公司的要求， 为工程施工过程中的安全文明施 工提供技术和设计服务。 4 4 现场安全文明施工总体要求 4.14.1 施工现场应通过施工总平面规划以及规范建筑物、机械设 备、装置型设施、标志牌、旗帜等式样、标准和色标，以达到 视觉形象统一、美观的整体效果。 4.24.2 现场的各类建筑物，应制定统一标准，保持现场整体视觉 效果。现场禁用石棉瓦、脚手板、模板、彩条布、油毛毡、竹 笆等材料搭建工棚。 4.34.3 进入现场的机具、工具房、脚手

16、管等必须完好、整洁； 机械设备应保持清洁，色标醒目。 4.44.4 施工现场一律实行区域封闭、定置化管理。 4.54.5 施工现场设备材料实行分区堆放，定置化管理。做到各种 物资排放有序，标识清楚，设备材料码放整齐成形， 安全可靠 5 5 安全文明施工主要控制措施 5.15.1 安全文明施工措施的编制与执行 5.1.15.1.1 安全文明施工措施应与安全施工措施同时编制、同时审 批、同时交底。 5.1.25.1.2 风电项目开工前必须进行安全文明施工条件的检查与确 认，不具备安全文明施工条件的工程项目不得开工。 5.25.2 安全设施 5.2.15.2.1 保证安全投入，加强安全防护，实施安全

17、设施标准化， 使现场具备完善的安全文明施工条件。 5.2.25.2.2 拆除安全设施必须履行审批手续， 施工完后及时恢复并经 过验收合格。 5.35.3 高处作业 5.3.15.3.1 高处作业安全措施必须得到有效落实，在各种工况下对 人身都有保护措施。 5.3.25.3.2 避免和减少交叉施工，确实无法避免的要制订安全防护 措施，并有效实施后，方可施工。 533533 严禁高处抛扔物件行为。 534534 高处垂直交叉作业必须搭设可靠的隔离设施。 5.3.55.3.5 对重要的危险作业工序，现场安全文明施工应采取特殊的 控制措施。 5.45.4 脚手架 5.4.15.4.1 脚手架管理是施工

18、现场安全文明施工管理重点，必须由 专人管理，专业架子工搭设。 5.4.25.4.2 建筑专业脚手架搭设工作应满足建设部建筑施工安全 检查标准(JGJ59 JGJ59 1999 1999 )的要求，脚手架的搭设要按施工 方案进行，承载类脚手架要有计算和图纸说明。 施工方案编制 要做到：与工程主体结合施工的脚手架在 作业指导书上说 明搭设方案；大面积脚手架或专用架 (如封闭架等)编制专项 施工方案；零星使用脚手架根据委托单位出具的书面要求确定 搭设方案。 5.4.35.4.3 脚手架搭设验收挂牌后方可投入使用 544544 必须使用钢脚手管和木、钢脚手板，所有投入使用的钢 脚手管、板、卡头等使用前

19、均需除锈刷漆。 5.4.55.4.5 安装专业脚手架搭设应满足间距标准、搭设牢固、脚手 板铺满、有防护栏杆、上下梯档、挡脚板的要求。 5.55.5 起重运输作业 5.5.15.5.1 起重运输作业机械和人员按国家规定，全过程持证有效率应 达到100%100%。 5.5.25.5.2 钢丝绳、吊钩、滑轮、安全装置及起重工器具应定期按 有关标准进行检验、检查和保养，并做好记录。 5.5.35.5.3 施工现场使用国家标准规定的起重指挥信号、手势和旗 语，使用对讲机指挥的机械其对讲机应使用指定的频率与频 道。 5.5.45.5.4 起重机械应标明最大起重量，悬挂安全操作规程、安全 准用证、机组人员名

20、单、主要性能及润滑图表等，安装、拆除、 操作、管理人员必须持有合法资格证件 5.5.55.5.5 轨道式起重机的基础和轨道、独立接地网必须符合安全 要求。 5.5.65.5.6 起重作业要严格执行“十不吊”。起重钢丝绳在棱角处必须 采取可靠的保护措施，千斤绳不得打扭、绞使用。 5.5.75.5.7 起重机械管理工作依据国家质量技术监督检验建议总局 和原劳动部、国家电力公司各项规定执行。 5.65.6 施工用电 5.6.15.6.1 承包商应在项目公司指定的地点接入施工用电系统，并 全权负责连接点以下的电气设备保护和人身安全。 5.6.5.6.2 2 电气工作必须由承包商专职电工进行。 5.6.

21、35.6.3 施工电源设施配套，符合安全设施标准化的要求，接线 整齐、美观。 5.6.45.6.4 配电盘、柜内插座电压等级、开关负荷名称标示清楚， 电源一、二次盘、柜门上锁。 5.6.55.6.5 施工区域电源电缆走向布置合理，布设整齐、美观并标 示清楚 566566 施工现场严禁用接地代替接零保护。 5.75.7 焊接作业 5.7.15.7.1 遵守焊接安全规定，严禁在带压的设备和盛装过油脂与 可燃气体的容器上进行焊接工作，严禁在易燃材料附近及上方 进行焊接工作。 5.7.25.7.2 各类气瓶使用应符合安全要求，固定设施牢靠、美观。 5.7.35.7.3 火焊皮管不得妨碍通道，工作完成后

22、及时收回。 5.7.45.7.4 除外围工程部分可使用瓶装氧气、乙炔气外，其余部分 应使用管道集中供应气体。 5.85.8 危险性作业 5.8.15.8.1 进入坑井、孔洞、地下、金属容器、潮湿地点作业，必 须使用行灯照明，并做好防止缺氧窒息措施。 5.8.25.8.2 拆除作业、近电作业、吊装作业、射线探伤等危险作业 场所应有醒目的警戒、警告标志，并有专人监护。 5.8.35.8.3 坑井、孔洞、陡坎、土方开挖区、高压带电区、重点防 火区必须设围栏（墙、网）、盖板，并有明显标志，易燃易爆 品应单独存放。 5.9 5.9 土方开挖 591 591 土方开挖应有合理的弃土方案和防塌方措施，并保证

23、道 路畅通。 5.9.25.9.2 拉运土方的车辆应有措施尽量减少散落造成对路面的 污染，并按照谁拉土，谁就得负责将散落的土块清扫干净的 办法执行。 5.9.35.9.3 现场应自始至终保持场地平整，临时堆放的土方必须经 过整理。 5.105.10 成品、半成品保护与防止“二次污染” 5.10.15.10.1 承包商必须制订现场成品保护管理办法和措施，防止 “二次污染。 5.10.25.10.2 设备安装后应实施遮盖保护； 对于设备上方或周围存在 危及设备安全的作业时， 须对设备进行隔离保护， 并重点对电 气、热工仪表盘柜，设备、成品楼层地面、混凝土楼梯及其扶 手、混凝土结构梁柱、土建施工结束

24、后的柱与墙面实施保护。 5.10.35.10.3 对于一个月以上的深基坑开挖，边坡应采取防护措施。 5.10.45.10.4 油漆与保温、粉刷、起吊等工作应采取主动保护措施， 防止对其它成品造成污染与损坏。 5.115.11 现场清理 5.11.15.11.1 安全文明施工责任区内， 实行工序交接、验收、签字制 度，上道工序交给下道工序必须是干净、 整洁、工艺质量符合 验收标准的工作面。 5.11.25.11.2 严格控制领用设备材料， 严禁将施工场所作为设备材料 堆放场使用。 5.115.11.3.3 现场领用的建筑安装材料必须码放整齐， 不得乱堆乱摊 及堵塞通道。 5.11.45.11.4

25、 设备、材料开箱应在指定地点进行， 废料垃圾及时清理 5.11.55.11.5 各种工器具、索具应摆放、挂放整齐，表面清洁。 5.11.65.11.6 各种设备、材料安装就位前应进行清洁，安装后米取成 品保护措施。 5.11.75.11.7 不得随意在墙板、 楼板上凿洞，确因施工需要凿洞， 应 经项目公司工程管理部门书面批准，并使用专门工具施工。 5.11.85.11.8 各种施工垃圾、废料应堆放在指定场所。现场执行垃圾、 废料随时清理，做到日产日清。 5.11.95.11.9 施工作业现场设置安全通道并有明显标示， 安全通道必 须做到安全、整洁、畅通、照明充分。不得有任何物料影响通 道畅通，特别是脚手架、脚手管、电源线、电火焊皮线，不能 避免过通道的，要采取高架或低设措施。 5.11.105.11.10 制订并执行钢材、木料、电缆头、焊条头、包装品等 工程废料回收制度。 5.11.115.11.11 施工现场及施工区域的沟道、坑井、地面、屋顶、平 台应做到无垃圾与废料，设备表面清洁。 5.11.125.11.12 生活垃圾应用塑料袋装好，集中存放在封闭的垃圾筒 内，每天清理运出现场。 5.11.135.11.13 液体废料如油脂、废水等不得