社会保障支出进行理论和实践分析

1、本章对社会保障支出进行理论和实践分析。本章提供关于社会保障的概念和特征、内容和作用、我国社会保障的历史、现状和未来发展方面的基本知识。了解社会保障的一般理论和制度构架，熟悉我国社会保障制度的改革方向，是本章的重点，也是本章设置的基本动机。第七章转移性支出：社会保障第一节社会保障与社会保障支出一、社会保障与社会保障制度定义。与商业保险和其他局部保障相比，其特征是：1、社会保障的主体是国家和政府2、对象是需要经济帮助的特殊社会成员。这句话的意思并不是说只有“需要经济帮助的特殊社会成员”才能加入到社会保障体系中，实际上现代社会的每一个社会成员都处在社会保障体系之中，只不过当你接受社会保障资助的时候，

2、你已经变成了“需要经济帮助的特殊社会成口力员”。3、社会保障的目标是满足社会成员的基本生活需要。4、社会保障是国家通过立法或行政措施来保证实施的。“劫富济贫”（二）社会保障制度的内容定义。注意这个表达：“普遍推行和经常实施”。也就意味着，社会保障与社会保障制度所包含的保障措施并不完全一样，社会保障的内涵要大于社会保障制度的内涵，它除了包括社会保障制度的所有措施以外，还包含政府采用的赈济灾民、救助急难等临时性、非系统性的社会保障措施。这样也就留下了一个“活口”，各个国家的社会保障制度可能会因此有所差别。因为经济发展水平、历史传统和文化背景等的差异，一些国家会将另一些国家已纳入社会保障制度的措施认

3、定为临时的、非系统性的措施，而将其排除在本国的社会保障制度之外。如我国的对现役军人家属的优抚制度（军人家属住院免费）在美国就不存在。至于社会保障制度的产生与发展，有以下补充材料：社会保障制度首先产生于西方，是由两个方面的原因引起的，一是物质条件的变化，二是社会条件的变化。19世纪70年代以后，随着产业革命的爆发，工业化进程的突进，使得劳动生产率得到空前的提高，使社会财富大量增加，为社会成员的保障提供了一定的物质基础。与此同时，生产力的发展也产生了以获得工资为生的工薪阶层。工薪劳动者完全以工资为生，一旦由于各种原因使收入中止，劳动者就有可能陷入困境。对他们来说，无论是集体还是个人，都没有足够的力

4、量抗拒年老、疾病、突发事件、失业等造成的就业中断及其贫困。在这种情况下，就需要一种社会力量来提供这种社会服务。德国是世界上最早制定社会保险立法的国家。“铁血宰相”俾斯麦。1883年德国通过了疾病保险法，次年通过了工伤事故保险法，1889年通过了老年与残废保险法。这三个保险都是强制性的，其权利和义务有着法律保证。这三个法律的通过意味着工人受到一种有保障的补助制度保护，其资金的来源是由企业和工人分摊交纳的保险费。德国的社会保障计划在20世纪初开始受到其他发达国家的重视，它们纷纷以其作为典范，并结合本国实际情况，在工伤、疾病、养老、失业保险等方面制定了相应的法律，保障社会成员的生存。到第一次世界大战

5、前夕，欧洲国家的社会保障立法，除英国之外，主要是解决工伤事故补偿、老年人年金、疾病保险等比较迫切的问题。在二次世界大战之间，欧洲国家社会保障立法的主要目标是解决失业保险和救济问题。1929年西方发达国家爆发了有史以来最为严重的经济危机，造成了剧烈的社会动荡，危及到资本主义制度的生存。西方各国政府普遍认识到建立社会保障制度对维护资本主义制度，维护市场经济正常运行的重要作用，于是纷纷扩大社会保障的范围和程度。二战结束之后，西方发达国家经历了较长时期的经济繁荣，在这一时期，生产率超常规的增长，给资本家和工人都带来了利益，给管理层和职业层的中产阶级带来了明显的收人增长。于是，福利国家开始兴起，政府在各

6、个方位进行社会保障，社会保障制度的覆盖面和受益范围进一步扩大，政府用于社会保障方面的开支的绝对值和其占国民生产总值的比重显著上升。西方国家在这一时期形成了较为完善的社会保障制度，这些社会保障制度由于国情不同而有所不同，大体上可分为两种情况：一是以美国、日本为代表的多数国家实行的传统型的社会保障，贯彻“选择性”原则，即选择部分人实行，强调待遇与收入及缴费相联系，并有利于低收入者，支付有一定期限，费用由个人、单位和政府三方负担。二是以瑞典、英国为代表的福利型社会保障，实行“收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施体系化”和包括“从摇篮到坟墓”的各种生活需要在内的社会保障制度，按照统一的标准缴费

7、，统一标准支付，基金主要由政府税收解决。然而，20世纪70年代以后，西方国家普遍进入经济滞胀时期，经济停滞不前，通货膨胀加剧，使这种社会保障制度的实行给政府带来沉重的负担，社会保障支出日益增多。比如，1982年的英国经济规模比1972年增长了3.2倍，与此同时，该国的福利性支出增长了4.6倍。世界经合组织成员国在1960至1990年的30年中，社会保障支出占国内生产总值的比重由7%上升至15.4%，其中，增长的最大开支项目是养老金、医疗保健、失业救济和家庭福利。养老金和医疗保健方面的福利支出之所以增长迅速，一个重要原因是人口老龄化问题日益突出。经合组织中的24个成员国中，65岁以上人口在199

8、0年达到1亿多人，平均依赖比例为19%，预计到2020年这一比例将达到28%，同时人口平均预期寿命延长，依赖养老金收人的受养人数绝对增加，这样势必增加政府用于养老和医疗方面的福利开支。政府社会保障支出的迅速增长，使政府加大了预算，刺激经济的回旋空间变得狭小，影响了社会基础设施的建设，从而给经济带来了负面效应；另一方面扩大了劳动成本，影响本国的国际竞争力。为了摆脱困境，在不轻易大面积触动人们既得利益的前提下，西方发达国家先后在不同程度上推行了社会保障体制改革，如推迟退休年龄、降低退休待遇等。这些改革在一定程度上延缓了社会福利支出的增长，但由于社会保障支出的刚性，很难实现大幅度的下降。因而各国普遍

9、维持了高水平的社会保障支出。一般来说，社会保障制度主要包括三大部分：1、社会保险：定义。它是社会保障制度的核心内容。实现途径。它与商业保险的区别：（1）强制性（2）非盈利性（3）国家保证性（4）保障基本性。也就是说，非基本生活需要的保障就不能通过社会保险获得。比如，著名球星飞戈对其右脚投保几千万美金，只能向商业保险公司投保。虽然我们已经知道两者的区别，但究竟为什么国家要实施强制性的社会保险呢？主要是存在逆向选择问题。定义信息不对称保险公司只能规定相同的投保费自知风险大的人才投保保险公司利润额会下降年老、生病、死亡对每个人的风险都很大，每个人都想为这些项目投保保险公司不愿提供这些肯定会亏损的保险

10、项目，或者会设定种种限定条件，或干脆提高保费额，这样就不能满足所有社会成员的这些项目的保险需求社会保险题外话：某保险公司根据人们的肥胖程度规定不同的健康保险的保费。不应批评，理由：1、从医学角度说，较胖的人患病的机会一般高于较瘦的人，既然得病的概率高，以盈利为目的的保险公司自然应该多收保费，这符合保险的原理，不存在对胖人的歧视问题；2、从经济角度考虑，保险公司的保险不是社会保险，并没有强制性，如果觉得不合理，完全可以不投保，就像你觉得这个厂家的商品贵，买别的厂商的产品就是了。（1）养老保险。定义。筹资方式：完全基金制：缺乏社会成员之间的横向互助功能，高低收入的社会成员之间生活保障程度差别较大。

11、现收现付制：随着老龄化的加剧，会增加在职人员的负担。例如：美国现收现付制，1934年雇主和雇工各缴纳税前工资的1，到了80年代，雇主和雇工一共要缴纳税前工资的15.3。部分基金制。（2）疾病保险。定义。（3）失业保险。定义。各国对于“失业者”都有界定。（4）工伤保险。定义。保费完全由雇主支付。包括：劳动事故和职业病。（5）生育保险。定义。（6）死亡保险。2、社会救济。定义。社会救济与社会保险的区别：资金来源。由于资金来源不同，导致保障对象也有所差别，有三类人群。目的是消除贫困。现金救济和实物救济。3、社会福利。定义：狭义的社会福利。社会福利的资金来源与社会救济相同，但又有特点：（以老年社区活动

12、中心为例）（1）对象不考虑经济状况（2）目的是改善生活（3）有多层次的提供者社会福利的具体内容主要包括四个方面。社会福利是社会保障体系的最高层次。二、社会保障支出及其作用。（一）社会保障支出的内容根据资金来源分为：1、社会保险基金支出2、社会福利救济支出（二）社会保障支出的作用1、促进社会稳定2、促进收入分配公平：（财政职能）3、促进经济稳定增长：（财政职能）第二节我国的社会保障制度一、我国社会保障制度的概况社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚。弊端：（一）社会保障的覆盖面小，保障范围狭窄军人、干部、工人、农民在国有部门就业的非正式工、没有在国有部门就业的人员和广大的农民没有被涵盖在社会保障

13、体系之中。（二）保障待遇与就业制度相联系，差别过大与平均主义并存（三）部分保障项目待遇过高，加大财政支出负担当然，这也与“低工资”政策有关。（四）社会保障的社会化程度低，阻碍企业改革和发展造成了国有企业的负担沉重，效益底下。（五）社会保障的管理机构不统一，资金浪费严重二、我国的社会保障制度的改革（一）社会保险制度改革1、养老保险制度的改革。计划经济时期的养老保险制度分为企业职工劳动保险（企业负担）和国家机关、事业单位工作人员保险（财政支付）两套制度。实行现收现付制。改革的具体内容：（1）统一城镇企业职工基本养老保险制度。（2）改革养老保险金的筹资模式：三方共同负担（3）建立养老保险费社会统筹与

14、个人账户相结合的管理模式（4）逐步建立多层次养老保险制度：国家基本养老保险制度、企业（单位）补充养老保险制度和职工个人储蓄养老保险相结合现阶段表面上实行的是部分基金制，实际上实行的还是现收现付制。2、医疗保险制度改革。计划经济时期包括企业职工劳保医疗制度（经费由企业筹措）和机关事业单位工作人员的公费医疗制度（财政支付）。它的弊端除上面提到的以外，还会造成医疗卫生资源的严重浪费。“一人看病，全家吃药”（1）建立城镇职工基本医疗保险制度。（2）基本医疗保险基金实行统一筹集、管理和使用三方缴纳，社会统筹与个人账户相结合。（书中没写财政补助的部分，实际上有）（3）加强基本医疗保险基金支出的管理，健全医疗保险基金的管理和监督机制。3、其他社会保险制度改革（1）建立以社会统筹为主要内容的失业保险制度一直以来，失业问题隐性化：待业、下岗。三方负担、社会统筹（没有个人账户），覆盖城镇所有企业职工。（2）统一社会保险的管理机构劳动与社会