加强和改进地方立法工作进一步发挥立法的引领和推动作用

1、加强和改进地方立法工作进一 步发挥立法的引领和推动作用2 作者: 日期:3 加强和改进地方立法工作进一步发挥立法的引领和推动作 用-法律 加强和改进地方立法工作进一步发挥立法的引领和推动作用 邯郸市人大常委会 邯郸市人大常委会按照“围绕中心、 依法履职、务实创新、促进发展”的 工作思路，紧紧围绕市委转型升级，绿色崛起，加快建设宜居宜业宜游的富强邯 郸、美丽邯郸的宏伟目标，认真履行宪法和法律赋予的职责， 不断增强做好地方 立法工作的责任感、使命感，努力以立法引领发展、促进和谐、维护稳定。 一、主要做法 （一） 服务大局， 注重选题立项的导向性。 我市人大常委十分注重立法的 计划性和统筹性，把准选

2、题的导向性，努力将有限的立法资源用在“刀刃”上。 一是突出发展。把立法决策同发展进程结合起来，妥善处理改革发展稳定的关系， 通过立法解决制约科学发展的突出矛盾和问题， 发挥地方立法的引领作用。二是 关注民生。把立法为民作为立法工作的根本宗旨， 重视并优先安排社会保障和公 共事业、文化教育、社会管理以及其他与广大人民群众利益密切相关的立法事项。 三是重视生态。加快建立生态文明制度，健全资源节约、生态环境保护的体制机 制是实现绿色崛起的必然要求。我们把保护和改善生态环境方面的立法放在重要 位置，为全市人民拥有良好的生存和发展条件提供了法制保障。 （二） 完善机制， 注重地方立法的科学性。 市人大常

3、委会牢牢把握立法工 作的主导权，进一步完善了立法工作机制和方式，保证立法结果科学合理、立法 质量切实提高。一是建立健全立法协调工作机制。 专门召开立法工作协调会，使 各参与部门在各司其职的基础上，更好地相互支持、密切配合，形成合力，共同4 提高立法效率和质量。二是建立健全法规草案征求意见机制。在直接听取有关部 门和利益相关人意见的基础上，广泛征求社会各界和广大人民群众的意见和建 议，扩大公众参与的广度和深度。三是建立健全公众意见采纳情况反馈机制。对 收集到的群众意见和建议进行认真归纳、梳理，使立法过程真正成为了解民情、 体现民意、集中民智、凝聚民心的过程。四是探索法规出台前评估工作机制。对 专

4、业性、社会敏感性较强的法规草案，组织专家、学者和人大代表进行集中讨论、 研究和论证，对法规草案的可行性、出台时机以及实施后的社会效果进行综合评 估。 （三）立足市情，注重法规内容的针对性。我们始终坚持立足市情，精心 设计法规内容，突出邯郸特色，提高立法实效。在法规调整范围和事项上更加具 体化。在国家立法调整的某些领域的框架之下， 就邯郸具体的事项，制定与国家 法律相配套的地方性法规，着力解决改革发展稳定中的突出问题、 地方事务管理 中的难点问题、民生关注的热点问题。在立法体例结构上向精细化转变。 从重视 立法的数量和速度转到提高立法的质量和效益上来，力求立法语言明晰准确、精 细严谨、通俗易懂，

5、各条款之间协调一致， 把握好“不重复、 有特色、 可操作” 的地方立法原则， 摒弃“大而全”，追求“小而精”。 二、工作体会 （一） 要把握好立法规范与引领的关系。一方面，要把实践证明是成熟的、 可行的做法以法规的形式固定下来， 从而发挥立法的规范功能。另一方面，应把 握客观规律，通过立法做好制度设计，提高立法的前瞻性，使法规更好地反映经 济社会发展的客观要求和趋势，成为经济可持续发展、社会全面进步的助推器。 （二） 要把握好地方特色与法制统一的关系。一方面，必须遵循不抵触原5 则，不得擅自突破，不能借“地方特色”名义，制定“土政策”，踩法律红线。 另一方面，要在维护法制统一的前提下，积极开展地方立法探索，充分发挥地方 立法的积极性和创造性，鼓励创制性立法，切实解决制约地方改革发展的体制机 制冋题。 （三）要把握好权利与义务、权力与责任的关系。一方面，要保障公民享 有权利，同时引领公民履行义务，把握好权利与义务的平衡；另一方面，既要保 障政府依法行使权力，更要规范行政权力和行政行为，履行责任，保证权力与责 任相匹配、相统一。 三、两点建议 （一） 制定完善地方立法流程规范。建议省人大常委会分类制定地方立法 流程规范，为地方性法规的制定提供规范、科学的程序保障。 （二） 加强对各