安全生产国外安全体系现状日本美国澳大利亚加拿大

1、国外官方食品安全员体系现状日本（1）组织机构及职能日本法律明确规定了食品安全管理主体， 即日本食品质量安全管理工作由农 林水产省和厚生劳动省共同负责。 按照生产、 加工、销售等不同环节分别确定各 自管理职责，直接面向农产品的生产者、加工者、销售者和消费者。农林水产省主要下设消费安全局、 消费安全政策、 农产安全管理、卫生管理、 植物防疫、标识规格、总务等课及 1 名消费者信息官。主要负责：国内生鲜农产 品生产环节的质量安全管理；农药、兽药、化肥、饲料等农业投入品生产、销售 与使用环节的监督管理； 进口农产品动植物检疫； 国产和进口粮食的安全性检查； 国内农产品品质、认证和标识的监督管理；农产品

2、加工中 " 危害分析与关键控制 "（HACCP） 方法的推广；流通环节中批发市场、屠宰场的设施建设；农产品质量 安全信息 （包括消费者反映 ）的搜集、沟通等。农林水产省设立 "食品安全危机管理 小组"，负责应对重大食品安全问题。主要职能是，一旦发生重大食品安全问题， 危机小组将负责搜集信息、 研究和制定应对方针， 并指导实施。 建立了农林水产 省内预防发生重大食品安全问题联络体制。厚生省设有食品安全局，内设企划情报课、基准审查课、监视安全课，除增 设食品药品健康影响对策官、 食品风险信息官等职位外， 为加强进口食品安全管 理，还增设进口食品安全对策室。

3、主要负责： 加工和流通环节农产品质量安全的 监督管理； 组织制定农产品中农药、 兽药最高残留限量标准和加工食品卫生安全 标准；对进口农产品的安全检查； 国内食品加工企业的经营许可； 食物中毒事件 的调查处理；流通环节的养殖业食品经营许可和依据 食品卫生法 进行监督执 法以及发布食品安全状况等。农林水产省和厚生劳动省之间既有分工， 也有合作， 各有侧重。 在市场抽查 方面，厚生劳动省对进口和国产农产品进行执法监督抽查， 其抽查结果可以依法 对外公布， 并作为处罚依据。 农林水产省只抽检国产农产品， 旨在调查分析农产 品生产过程中的安全性和对认证产品进行核查， 以便及时指导生产者生产优质安 全的农

4、产品，提高国产农产品市场竞争力， 增强消费者信心， 促进国产农产品销 售。农药、兽药残留限量标准则由两个部门共同完成。食品安全委员会（FSC）设事务局负责日常工作，食品安全委员会有权独立对食品 添加剂、农药、肥料、食品容器，以及包括转基因食品和保健食品等在内的所有 食品的安全性进行科学分析、 检验，并指导农林水产省和厚生劳动省的有关部门 采取必要的安全对策。（ 2）出口食品卫生控制体系A、日本关于食品安全法律建设日本政府十分重视发挥法律对社会经济发展的促进作用， 陆续颁布一系列法 律法规。食品安全基本法食品安全基本法是以保护消费者为根本、确保食品安全为目的的一部法律， 既是食品安全基本法，又对

5、与食品安全相关的法律进行必要的修订。 食品安全 基本法为日本的食品安全行政制度提供了基本的原则和要素。 一是确保食品安 全：以消费者至上为原则， 以科学方法进行风险评估， 实现从农场到餐桌全程质 量监控。 二是地方政府和消费者共同参与。 三是协调政策原则： 在决定政策之前 进行风险评估， 重点进行必要的危害管理和预防， 并实施风险信息交流。 四是建 立食品安全委员会， 负责进行风险评估， 并向风险管理部门也就是农林水产省和 厚生劳动省，提供科学建议。"。该JAS 法JAS法的正式名称是"关于农林物质的规格化及品质表示的正确化法律法律确定了 JAS规格（日本农林规格）和食品品

6、质标准，依据该法律规格，日常接 触到的食品等有JAS标识、原产地等信息。食品卫生法日本的食品卫生法包括总则、食品和添加剂、器具和容器包装、标识、食品添加剂"法定书"、监视指导方针和计划、检查、登记检查机关、营业、杂项、罚则等。该法是以确保食品安全性，从公共卫生的观点，比其他任何措施都重要的规则，是预防因饮食引起卫生危害发生、保护国民健康为目的的。日本还制定了大量相关的配套规章， 为制定标准、实施标准、检验检测等奠定法 律依据。日本食品质量安全法规建设随着质量安全管理工作的不断强化而得到健 全和发展，至今已基本形成了一套具有较强规范性的完整体系（图1）。疏曲牛悴；也鬧疽1瞅那

7、挖勒环皿询脅a卫養iBI!K -GXACCP引进賞持法屯i I；本代話咗卜A星刖锻押B、日本的农产品质量安全检测监督体系日本农林水产省和厚生劳动省建有完善的农产品质量安全检测监督体系, 责食品的监测、鉴定和评估，以及各政府委托的市场准入和市场监督检验工作 日本农林水产省消费技术服务中心设有 7 个分中心， 负责全国 47 个都道府县的 食品质量安全调查分析，受理消费者投诉和办理 JAS 认证及认证产品的监督管 理。地方农业服务机构与该保持机构紧密联系，搜集有关情报并接受监督指导。 厚生劳动省在全国 13 个口岸设有检验所，负责对进口农产品进行检验；农产品 进入市场后， 由厚生劳动省所属的市场卫

8、生检查所进行执法抽查并予以公布。 此 外，还有农林水产省的 JAS 认证产品符合性检查和生产者 （农协）、销售者 （批发 市场）的自我检查， 形成了从农田到餐桌多层面的农产品质量安全检测监督体系。日本的食品质量安全管理所需的费用均列入政府财政预算中，尤其是检验、 检疫经费一律根据半年计划由财政部门足额解决。 因此，日本食品质量安全检测 机构仪器设备精度高、门类全、配套齐、适合大批量、多项目、高精度检验的需 要。其检验人员也非常优秀，检验人员开支也纳入政府预算， 2001 年日本政府 拨给农林水产省消费技术中心的经费达 49 亿日元（动植物检疫费用另有拨款） 。日本政府十分重视组织和利用社会检验

9、力量。 日本国内的一些民间检验机构 由政府主管当局根据 出口检验法的规定批准营业，代表政府对出口商品进 行检验，承担着 "法定检验 "的任务。C、日本的农产品质量安全认证体系 日本农产品认证一般由中介组织承担，认证分为常规农产品认证和特殊认 证，有机农产品认证为特殊认证。（3 ）进口检验方面日本目前已经开始在各口岸对食品进口严格把关， 采取了三个不同级别的进 口管理措施：进口监督、指令性检验、全面禁止进口。根据对进口食品监测过程 中发现不符合标准情况出现的数量和程度决定采用相应的检查手段。具体程序 是，对来自同一制造商或加工厂商的进口食品检查中发现一次违规， 就要对其进 口

10、食品的监测提高 50 。如果在提高 50 后出现了第二次违规，则启动指令性 检验措施。 按照规定， 进口商需要支付进口货物 100 的检查费。 所有进口货物 要停靠港口等待出检结果。 另外，还规定， 只要在来自进口食品中出现了与公共 健康有关的突发事件， 或高度怀疑会引发严重的公共卫生危机， 一例违规即可启 动指令性检验措施。 只有当日本管理部门得到证实， 确信出口国或地区、 制造商 以及加工厂商采取了适当的预防措施而避免了再次不合格食品出口才可以停止 指令性检验。在管理上，日本厚生省有权自行决定不通过任何检验而全面禁止进口和销售 某些食品。如果日本厚生省在指令性检验中发现最新检验的 60 个

11、进口食品样品 不合格率超过 5 ，或存在引发公共健康事件的风险，或存在食品成分变异可能 （例如，由于核泄漏食品受到放射性污染） 时，可授权批准采取全面禁止进口措 施。禁令在经过对生产或制造行业的调查和证实， 并由日本药品及食品卫生委员 会的专家小组确认后即可执行。按照日本食品卫生法规定，日本厚生省负责制定每个财政年的监督检验计 划并在港口对进口食品进行抽样检查。 取样检查根据国际食品法典委员会推荐的 方法进行。所有的检查和实验室检测费用由日本厚生省承担。日本目前有 31 所 检疫站，其中 6 所具有执行指令性检验的能力和检验设备。同时，日本还有两 个具有执行指令性检验能力的针对进口食品的检验中

12、心。 此外，日本厚生省指定 了大约 40 个实验室，代其行使监督检验职能。当前重点监测的进口食品主要包 括谷物果蔬产品、冷冻蔬菜、香料及面条等加工农产品等 10 大类。美国（1）组织机构及职能美国负责蔬菜及其制品的部位为美国农业部下属的食品安全与检验服务部（APHIS）和美国食品安全检验局（FSIS）、人类健康事务部下属的食品与药品 管理局（FDA）及环境保护署。美国食品安全检验局（FSIS）负责肉禽蛋及其制 品的食用安全卫生，FDA负责FSIS负责范围之外的食品安全和卫生。在食品质 量安全监督工作上联邦政府不依赖于各州政府。 他们在美国设立各个检验中心或 实验室并向全国各地派驻大量的调度员。

13、 但在一些具体问题上， 联邦政府与一些 州政府签定协议授权当地一些检验机构按照联邦政府规定的方法检验食品， 由联 邦政府负责付费。 联邦所有具有食品质量安全监督职能的机构都不具有促进贸易 的职能，从而保证食品质量安全监督免受地方和部门经济利益的影响干扰。 美国 食品质量安全体系的特征是：总统（政府） 、国会和法院三个部门权利相互分离 与制约；透明性；制定决议的科学性及公众参与。美国植物检疫美国植物检疫工作， 由美国联邦政府农业部管理， 执行机构由辖属的美国动 植物检疫局（APHIS ）负责，内设置植物保护和检疫处、法规与公共事务处、国 际事务处、政策与项目制定处、组织与专业发展处、管理和预算处

14、等部门。主要 职责是：一是执行美国边境植物检疫任务， 防止外来农业有害生物传入； 二是调 查和监测农业有害生物； 三是对传入的外来农业有害生物采取紧急检疫措施； 四 是采用科学的植物检疫标准促进农产品出口；五是降低野生生物对农业的威胁， 保护野生和濒危动植物； 六是确保基因工程植物和其它农业生物技术产品的安全 等；七是提供相关科技服务。 美国农业部按口岸设置、 植物及其产品进口情况和 检疫任务大小， 在全国设立植物检疫机构， 东北部地区在纽约州， 东南部地区在 佛罗里达州，中部地区在路易士安娜州，得克萨斯州，西部地区在亚利桑那州， 加利福尼亚州，夏威夷州和华盛顿州，共设立 15 个入境植物检疫

15、站，负责执行 所在地区的检疫检验任务。植物检疫机构。植物保护与检疫处（PPQ）是APHIS的主要单位之一，重 要职责是：防止植物和动物有害生物传入，植物和动物产品出口检疫证书管理， 植物病虫害调查和控制， 执行国内外植物检疫法规， 与外国政府官员就植物检疫 和法规事宜进行协调， 执行国际贸易方面保护濒危植物公约， 收集、评估和分发 植物检疫信息。 PPQ 拥有良好的技术能力，该处设置有：植物健康项目组、西 部地区组、中部地区组、东部地区组、植物健康科技中心、职业开发中心、资金 管理和分析组、贸易服务联络组等。 PPQ 中的植物健康项目组又包括政策计画 及应急事务处理、项目数据管理及分析、 生物

16、技术事务管理、 许可证及风险评估、 入侵物种及有害生物管理、 口岸执法、法规协调、 检疫争端管理和棉花有害生物 控制等小组。PPQ还有一支"快速反应队伍"，专门处理外来检疫性有害生物。美国 APHIS 的机构设置较为完备，分工明确，合作协调机制妥善。 PPQ 与 各州联作进行农业有害生物合作调查项目（CAPS），将调查得到的有害生物资料 经处理输入国家农业有害生物信息系统 （NAPIS），供国家有关部门和单位使用。 内地检疫和口岸检疫协调一致，统一对有害生物进行监测与控制。FDA 职能FDA （美国食品药品管理局）的主要任务是执行美国有关保护消费这健康和 安全的法规。其中最

17、重要的法律是联邦食品、药物和化妆品法 。 除了肉类 和家禽主要归美国农业部管制外，所有食品、药物、生物产品、化妆品、医疗器 械、以及具有放射性的电子产品，都在 FDA的管制之列。FDA对前述产品的进 口适用与国内产品同样的法律标准。就进口食品而言，他们必须是纯正、完整、 可安全食用以及在卫生条件下生产的； 药物和医疗器械必须是安全和有效的， 化 妆品除安全外， 其成分和含量必须符合法定标准； 具有放射性之电子产品也同样 要符合法定的安全卫生标准。而且，所有 FDA 管制产品的标签之内容和大小都 必须符合规定。FDA 管制产品的进口程序：1、进口商或代理人必须在 FDA 管制货物到达美国后 5

18、天内，向美国海关 提交进关通知2、海关通知FDA，并附上有关商业发票；3、FDA 将对海关提交的文件进行审阅，以便决定是否要对货物进行发出放行通知；4、如果 FDA 在审阅文件后认为无须检查， 它会分别向海关和进口商发出放行通知；5、如果 FDA 决定要对货物进行抽样检查， 它会分别向海关和进口商发出抽样通知；6、FDA 是否要对货物进行抽样检查取决于多重因素，主要包括货物性质、 货物以往历史以及进口商进口历史业绩 ;7、FDA 通常将抽样送往其所在地区实验室检验， 如符合法定要求， FDA 会 通知海关和进口商，同意放行被抽样货物；若 FDA 的检验结果表明进口货物可 能违反有关法规，它将发

19、出抠货和听证通知；8、进口商必须在收到扣货和听证通知后十个工作日内提交辩护证据并在听证时作证。 任何对进口商有利的证据， 如进口商自己的检验结果、 具有良好信誉 之独立实验室的检验结果等等，都可以在听证时提交；9、如果辩护证据不足以说明货物符合法定要求， FDA 会发出拒绝放行通知； 10 、进口商可以提出申请纠正瑕疵，或重新包装，或将货物运回出口国， 或就地销毁。整个补救程序都须经过 FDA 批准，并在海关和 FDA 监督下进行。 在执行这些补救措施时， FDA 可以要求进口商支付一笔保证金，以担保整个程 序符合法规。11 、进口货物在重新包装或瑕疵被纠正后， FDA 进行重新检查。检查结果

20、 若符合法律， 它会发出放行通知， 若还是不符合法律规定， 进口商必须将货物运 回出口国或就地销毁。不仅如此，进口商还须支付 FDA 为上述货物进行有关工 作的所有费用。食品安全及营养中心是美国食品药品管理局下设的五个中心之一 , 是 FDA 对食品、化妆品行使监督管理的职能部门，负责对美国市场上80% 的食品进行监督管理 , 监管对象包括 5 万多家食品企业 （其中 3 万家食品制造企业、 2 万家 食品仓储公司 ） , 3500 家化妆品公司。食品安全及营养中心的机构状况及主要工 作：组织机构：食品安全及营养中心目前拥有职工 800 多人 , 其中包括化学家、 微生物学家、毒理学家、食品技

21、术学家、病理学家、分子生物学家、制药学家、 营养学家、流行病学家、教育家和保健学家。中心设有七个业务办公室 , 以及研 究部门、管理部门 , 见下图 。I食品安全主脅-检量与监曽小组-教宵和拓展小组中心主任借息资源警理处-计财管忑处-行政管理处L后；服务管理处政策法規主管科学办公$政策法块主管助理政策法规力公室协週言员-消费者敎育组-企业事务组匚国际事务组平等號业办公室他息发布人员化妆品和色素办公室-项目和取策紈行处 -科学和应用技#处监督办公室-执行处-現场腔晋楚合作顶目处劃主任助理劃主任助理行政人员-转墓因食品联络绘-质霆俣证组-.®M®员会管理组-食品中心在取堵训组

22、-微生徇研究和风险评估组应用餅究却安全评价办公-分子生辆学处-虚性评价处-体外和生代理学处L壽理学和营养品硏究处食品淞加剂安全办公室-食品接鏈辆頤审评处-注册中试审评处-生軸技术和11公认安全 炀品“申吗审评处L化学研究和环境审评处横物.奶制品和钦料办公室-植物产品安全处 杀虫刑与化工产品处-夭然产品处-奶和靈制品安全处-食品加工和色装处微生物学硏究处风瞪评估处敗生物食品安全小组科学分析和龙持办公宜 I数学处-科学支持梵市场研究处水产办公宣-项目和政藥执行外 -科学和应用技术处营养品.标签和曹养补充刑办公室-监督和执行处-标准和标签既范处-养科学和政策处-研究和应用技术处图 CFSAN 组织机

23、构示意图主要工作：企业监督检查、样品抽查检验、进口产品监督、色素及食品添加 剂上市前的审批、 直接接触食品的物质及婴儿食品的通报管理、 管理条例及质量 标准的发布、消费者调查、实验室研究、食品加工包装试验、合作项目及技术支 持、信息汇集及信息分析、公布会议及教育计划、中心信息的发布。（2）出证系统出口农产品的检疫证书由 PPQ 的官员或由州具备资格的政府部门人员签 署。美国农业部制定统一的标准对要求进口的出口植物和植物产品实施检疫检 验。植物保护和植物检疫人员检验各类植物和植物产品， 保证其离岸前不带病虫， 并为出口商提供植物检疫证书。 当进口国有特定检疫要求时， 植物保护和植物检 疫人员负责

24、检疫检验并出具证明。 植物保护和植物检疫人员出具两种类型的植物 检疫证书： 为国内植物和植物产品出具检疫证书、 为国外植物和植物产品提供再 出口检疫证书。 国会授权植物保护和植物检疫人员向货主提前收取检疫费。 美国 州与州之间也实行检疫， 但重点是对有检疫对象的州进行， 州际之间的检疫主要 是由各州确定具有检疫证书签发资格的人员进行。 这些人员不全是州政府农业部 门的人员， 而多数是经认证的大学或研究机构人员。 对于重大检疫性病虫害控制 则由联邦、 州政府农业部联合进行。 美国检疫机构的执法人员都是公务员。 每年 美国联邦与各州合作， 为二十几万船出口货物出具植物检疫证书。 为提供更好的 服务

25、，帮助出口商寻找外销市场， 了解一个国家对农产品可能有的检疫要求， 联 邦与州植物保护和植物检疫人员跟踪、 收集每个国家的检疫证书要求， 建立出口 植物和植物产品“摘要项目”数据库。该数据库也列入野生稀有植物种类、对特 定国家不宜出口的商品种类与其它国家交换的进口植物检疫要求， 提供植物保护 和植物检疫人员，以及出口商使用。依据官方驻厂食品安全员的现场监管情况、 企业自检自控和官方残留、 微生 物监控计划并根据风险分析结果通过网络由驻厂食品安全员出证放行。澳大利亚（一）机构设置及职能澳大利亚作为一个联邦制国家， 联邦政府负责对进出口食品进行管理， 保证 进口食品的安全和检疫状况， 确保出口食品

26、符合进口国的要求。 国内食品由各州 和地区政府负责管理， 各州和地区制定自己的食品法， 由地方政府负责执行。 联 邦政府中负责食品的部门主要有两个： 卫生和老年关怀部下属的澳大利亚新西兰 食品管理局（ ANZFA ）和农业、渔业和林业部下属的澳大利亚检疫检验局（AQIS ）。ANZFA负责在澳新两国制定统一的食品标准法典（FSC）和其它的管理规定。 AQIS 由原澳大利亚农业卫生和检疫局与澳大利亚出口检验局合并而 成。 AQIS 人员大约为 2000 名。 AQIS 的主要职责是进行口岸检疫和监督、进 口检验、出口检验和出证、以及国际联络。出口食品的检验由 AQIS 委托经澳大 利亚国家检验机

27、构协会（NATA）认证的实验室进行。NATA是经澳大利亚联邦 政府认可的唯一一家全国性的实验室认证机构，负责对实验室进行评估和认证。 所有为 AQIS 提供分析数据的实验室都必须获得 NATA 认证，同时"（加工食品） 出口管理法令 " 中规定采用的分析方法应当是国际公职分析化学家联合会（AOAC）、食品法典委员会或澳大利亚的标准方法。AQIS目前正在推广HACCP 管理体系， 以确保出口食品和农产品的卫生质量。 已经建立 HACCP 体系的食品 类别有：肉类、乳制品、鱼、加工水果和蔬菜、干果等。 AQIS 对出口企业实行 注册制度。 生产不同食品的企业必须满足不同的要求。

28、 企业首先应当向 AQIS 提 出申请，提交有关材料。 AQIS 将对申请材料和企业进行审查和检查，并对合格 企业颁发注册证书和注册号。 AQIS 每年对注册企业进行复审。市场准入和生物安全局： 负责提高澳大利亚农业和食品工业竞争力， 主要通 过政策和技术建议保持和增加市场份额， 并在市场准入和贸易协议国际论坛领域 进行谈判协商。产品完整性和动植物卫生局： 负责动物卫生和福利、 植物卫生和保护以及残留和 食品安全等。（二）法规建设为了保证出口食品的质量， 澳大利亚制定了一系列的法律法令， 主要包括澳 大利亚出口管理法， 规定货物新鲜水果和蔬菜等的出口管理法令。 此外， 根据出 口管理法的规定：

29、 AQIS 还可以依据出口管理法制定相关的法令和命令。澳大利亚的出口食品分为两类： “规定”食品与“非规定”食品。后者出口 无需得到出口许可证，而大多数“规定”食品未经 AQIS 检验不得出口。 "规定 " 食品主要包括：加工水果和蔬菜，新鲜水果和蔬菜等，它们必须符合"规定货物一般法令 " 。由于肉类出口在澳大利亚食品出口中占有举足轻重的地位，因此澳 大利亚的出口管理分为肉类和其它“规定”食品两种模式。非肉类"规定 "食品AQIS对生产非肉类"规定"食品的加工企业有“食品加工鉴定（FPA）检验 体系"和

30、“认可质量保证（ AQA ）安排"两种管理模式，企业可根据自身的情况 任选其中一种，后者相对较严，但每年可只检查两次。 FPA 检验体系是采用 HACCP 原理，并且根据风险评估建立的检验体系。它的主要内容包括：（i）建立GMP （良好操作规范）：其中包括卫生措施，量具的校准等。在 这一步，某些程序应该具备操作文件， 某些记录必须保存， 但无需向 AQIS 提交。（ii）实施文件化管理：建立生产流程图和 HACCP表，注明每一步控制措 施的目的。生产流程图和 HACCP 表应提交 AQIS 并获得批准。（iii）AQIS将定期派员对实施情况进行检查。 AQIS根据生产食品的风险类别，

31、将食品分为3类：低风险（活鱼、活甲壳类动物、生蛋）、中风险（食用 前须烹调的生鱼、冷冻熏鱼和须烹调或重新加热的产品、黄油）和高风险（可生 食的鱼类、无须消费者重新加热的烹调鱼、低酸罐头食品、干酪、乳酪、超高温 消毒乳制品、干的乳制品），并且根据执行FPA检验体系情况的好坏将企业分为 ABCD四类。然后按照生产食品的风险类别和企业等级对企业实行不同的检查频 度，每次检验的时间间隔见下表。表FPA检验体系的每次检验时间间隔风险类别企业等级ABCD低12个月6个月4个月2个月中5个月3个月6个周1个月高4个月2个月1个月2个周AQA安排是与IS09000标准和强制性HACCP原理相符合的一种完全文件

32、 化的质量体系。它的核心是建立严格的质量管理手册并加以执行。质量手册中应包括原料管理、包括HACCP表的过程控制、最终产品管理、卫生措施、害虫控 制、仪器维护、校准、文件管理、以及国际审查程序。AQIS将审查质量手册，并对企业进行现场审查，以确保质量体系的有效性。所有进口澳大利亚的食品必须遵守进口食品计划（IFP），IFP的目的在于保 证进口澳大利亚的食品符合澳大利亚的食品法律。根据有关的谅解备忘录，由ANZFA负责制定进口食品的政策，具体的执行由AQIS负责。具体来说，ANZFA 负责制定风险评估和风险分类政策、 实施风险评估、 确定潜在的危害、 评估危害 发生的可能性、以及向 AQIS 推

33、荐适当的管理措施。 AQIS 负责发展和维持执行 体系和程序、与澳大利亚海关进行联络、保证进口食品符合 FSC 的要求、与 ANZFA 共同制定和实施抽样计划、以及决定不合格食品的处理办法。根据 IFP 的要求，进口澳大利亚的食品必须首先符合有关动植物卫生要求， 同时也必须满 足进口食品管理法中有关食品安全方面的规定。植物检疫澳大利亚作为世界上最大的岛屿， 许多在世界其它地区常见的害虫在澳大利 亚都不存在， 植物对外来害虫和疾病也缺乏抵抗力或天然的免疫力。 因此， 外来 害虫和疾病一旦传入， 将对澳大利亚的动植物造成毁灭性的后果。 为此， 澳大利 亚对进口植物、 包括新鲜和部分加工的食品实行严

34、格的检疫措施。 要求对某些进 口食品进行不同的处理如熏蒸消毒等， 同时要求附有进口许可证和原产国有关机 构出口证书的证明。这些食品包含有热带水果和蔬菜等。（三）食品安全控制进口澳大利亚的食品必须符合 FSC 的规定。（ 1 ）进口食品风险评估根据进口食品管理法的规定， ANZFA 负责按照评估的风险对进口食品进行 分类，并且定期进行全面审核。一旦 ANZFA 了解到某种或某类特定的食品与一 种潜在的危害有关时， 就会将其进行风险评估的计划通知有关团体， 具体的风险 评估方法按照风险分析的有关原理进行。 此外，在进行风险分类时， 还要考虑危 害是短期还是长期可能产生后果。危害可能立即或短期产生后

35、果（如细菌污染） 的食品被划分在高风险类别。 危害可能长期产生后果 （如重金属污染） 的食品被 划分在风险类别。进口食品检验的性质和频度最终由评估的风险性质决定。2 ）进口食品检验根据进口食品管理法的规定， AQIS 负责对进口食品实施监控。具体的监控 根据下列类别进行：风险类别食品： 含有高或中等潜在污染或其它食品安全缺陷风险、 从消费者 安全角度来看发生频度可能无法接受的食品（具体种类详见表1 ）。所有该类食品在进口时， 澳大利亚海关将提交 AQIS 作出检验决定。 一个新的海外生产商首 次进口时，实施全部检验。如该种进口食品连续 5 次检验合格时，以后每 4 批 随机抽检 1 批，如检验

36、不合格，则重新改为实施全部检验；如连续 20 次检验合 格，同时进口保持稳定，则改为每 20 批随机抽检 1 批，如检验不合格，则改为 实施每 4 批随机抽检 1 批并对下批货物进行检验，如检验仍不合格，则改为实 施全部检验。主动监督类别食品：缺乏足够的资料以确定潜在危害的食品被划分在这一类 别，一般维持至少 6 个月，然后对资料进行审核， 以确定该种食品是否转划为风 险类别或随机监督类别。 它主要包括： 浆果类（检验农药残留）、糖果（检验铅）、 胍尔豆胶（检验沙门氏菌） 、蜜饯（检验人工合成甜味剂） 、车前草（检验农药残 留和铅）、以及不属于风险类别的可直接食用的水产品和包含该类水产品的制品

37、 （检验大肠菌群和标准平板计数） 。该类别的每个进口国的食品，随机抽检 10% 批次。随机监督类别食品： 所有其它的进口食品都被划分在这一类别。 该类别的所 有进口食品，随机抽检 5% 批次。所有进口食品必须按照国际通用的关税表分类向澳大利亚海关申报， AQIS 与海关的计算机网络直接连接， 根据监督类别和以往的进口记录决定对该批食品 进行检验或是放行。 AQIS 并不是对所有项目都进行检查，它主要对标签进行审查和安全项目进行目视检验。风险类别食品： 高风险： 检验和抽样后仍需等待实验室检验结果 （易腐烂的 食品可以有条件地放行） ；中等风险：检验和抽样后即可放行。 如果检验不合格， 则处理后

38、进行复验， 如复验仍未通过， 则对该批货物采取退货、 降级或销毁等处 理措施。对于通过初验已经放行、但未通过随后的实验室检验的食品， ANZFA 将与有关州或地区的卫生部门协商，可能采取回收措施。主动和随机监督类别食品：通过初步检验即可放行，如果初步检验不合格， 则处理后进行复验， 如复验通过可以放行； 如复验仍未通过， 则对该批货物采取 退货、降级或销毁等处理措施。 对于通过初验已经放行、 但未通过随后的实验室 检验的食品， ANZFA 将与有关州或地区的卫生部门协商，可能采取回收措施。 AQIS 将签发扣留命令，对该供应商今后的批次予以扣留，实施全部检验，直到 得到令人满意的实验室分析结果

39、后方可放行。 连续 5 批检验合格后， 扣留命令方 可取消。对不合格食品的处理办法包括： 重新处理 （如对标签不合格的食品贴加 新的标签）、退货、销毁、降级改作它用（如作为动物饲料或肥料） 。 AQIS 允许 对属于轻微的不合格情况的食品进行改正后放行。AQIS 与许多外国政府机构签订协议， 承认这些机构对一些种类食品的认证， 这些具有证书的食品在进口时无需检验 （在进行审查或者存在某批值得注意的货 物时的情况除外）。加拿大（一）机构设置及职能加拿大食品安全采取的是分级管理、相互合作、广泛参与的模式。联邦、各省和市政当局都有管理食品安全的责任在联邦一级的主要管理机构是加拿大卫生部以及农业部下属

40、的食品检验局 (CFIA) 。这两个部门相互合作，各司其职。卫 生部负责制定所有在加拿大出售的食品的安全及营养质量标准， 制定食品安全的 相关政策。 CFIA 负责管理联邦一级注册、产品跨省或在国际市场销售的食品企 业，并对有关法规和标准执行情况进行监督，实施这些法规和标准。 CFIA 的使 命有三项， 即提高联邦一级食品企业的食品安全、 保证动物的健康和福利、 保护 植物资源基础。 其中提高加拿大的食品安全水平、 保护加拿大消费者的健康是其 最重要的职责。 CFIA 直接向农业部长报告，提供所有与联邦食品安全有关的服 务，主要是对在联邦注册管理的食品生产者、 制造商、经销商和进口商进行监督，

41、 以核实其产品是否能够满足安全、质量、数量、成分、同一性以及操作、加工、 包装、标签的标准。 如果加拿大与其他国家间有相互的食品检验认证协议， CFIA 还向出口食品颁发证书，以证明这些食品达到了这些进口国的有关要求。 CFIA 的一线检验员日常工作涉及到对蔬菜及其加工品等食品进行检验；促进和推广 HACCP 基于科学的食品安全管理方法；在发生食品安全紧急情况和事故时，及 时地以适当的方式做出反应； 满足其他国家的食品安全要求， 并与其他国家政府 合作，制定共同认可的食品安全操作方法和程序； 规范食品标签， 制止各种误导 性的市场行为； 对不符合联邦法规要求的产品、 设施、操作方法采取相应处罚

42、措 施，甚至追究法律责任等。 CFIA 总共约有 4800 多名训练有素的雇员，总部设 在渥太华，在全加拿大有四个区域办公室，即大西洋、魁北克、安大略和西部办 公室。还有 18 个地区办公室， 185 个田间办公室和数百个工厂办公室。此外， CFIA 还有 21 个实验室和研究室。 CFIA 的最终目标是食品安全状况能够百分之 百满足所有联邦法规的要求。为了实现其目标， CFIA 采取的主要措施有：与产 业界合作， 建立和采用更为科学的管理规范； 进行检验和测试， 以评估与法律和 规定的一致性，并采取强制行动以取得一致性，包括查封、移交、招回产品；在 必要的时候，采取法律行动，包括征收管理罚款

43、和起诉。其中，与产业界合作， 建立和推行更为科学的管理规范， 作为一种预防性的措施， 具有重要的意义， 倍 受青睐。（二）食品安全法规建设食品药物法 负责有关食品、 药物、化妆品和医疗器械的卫生安全和防止 商业欺诈（食品检验署只负责其中的食品） 加拿大农业产品法就如何监督在 联邦登记注册的企业生产农业产品（例如奶品、枫叶产品、加工品）规定了基本 原则，并制定了促进省级贸易和外贸进出口食品的安全和质量的标准。 消费品 包装和标识法防止包装食品和某些非食用产品在包装、标识、销售、进口和广 告方面的商业欺诈 （食品检验署只负责食品部分） 。植物保护法 防止对植物有 害的疾病的进出口和传播、 并就如何控制和消除疾病以及对植物进行认证做了规 定。化肥法协助确保化肥和营养补充产品安全、有效并标识准确。 种子法 在种子的进出口和销售中监管种子的质量、标识及登记注册规定了标准。（三）蔬菜卫生体系控制在加拿大， 食品安全被视为是每个人的责任， 加拿大的消费者教育规划是针 对消费者的食品安全规划，向消费者提供如何清洗、分割、烹调、冷藏的信息和 服务，以及传播 HACCP 的知识。 HACCP 系统的原理得到了广泛的运用。从农 场开始的每个环节都承担起维护食品安全的义务。 为了协助各类企业开发自己的 HACCP 系统，加拿大食品安全检验局和食品产业界开发了一些通用的模型，这 些模型是按