国土空间开发适宜性评价

1、国土空间开发适网格化立性评价编制方案国土空间开发适宜性评价编制方案中研智业集团东西部规划设计院背最意义二、发展历程三、概念内涵四、总体要求5五、评价内容8六、技术路线10七、评价报告13八、项目实施15附件1：公司简介16国土空间开发网格化适宜性评价编制方案、背景意义大力推进生态文明建设，合理开发国土空间，优化国土空间开发 格局，是关乎我国国土生态安全、保障可持续发展的重要战略，是增 强国家综合实力，实现可持续发展的重要内容。我国国土空间辽阔， 不同区域的地形地势、自然条件和资源环境禀赋存在着明显差异。随 着人口的增长，城市化进程的加快，由于高强度的开发和产业布局不 尽合理，部分地区的经济社会

2、发展规模已经超出了资源环境承载能力, 土地退化、生物多样性下降、生态系统服务功能降低等问题日益突出。 开展国土空间适宜性开发评价是落实主体功能区战略的重要体现，也 是贯彻落实国家相关政策意见和要求的具体体现。2010年12月21日，国务院印发了全国主体功能区规划的通 知（国发2010J46号），明确了根据自然条件适宜性开发的理念，提 出必须尊重自然、顺应自然，根据不同国土空间的自然属性确定不同 的开发内容。2016年12月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了省 级空间规划试点方案（厅字201651号），明确要求开展陆海佥覆 盖的资源环境承载能力基础评价和针对不同主体功能定位的差异化 专项

3、评价，以及国土空间开发网格化适宜性评价，为划定“三区三线" 奠定基础。2017年3月24日，国土资源部关于印发了自然生态空间用途 管制办法（试行）（国土资发201刀33号），明确要求市县级及以上 地方人民政府在系统开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性 评价的基础上，确定城镇、农业、生态空间，划定生态保护红线、永 久基本农田、城镇开发边界，科学合理编制空间规划，作为生态空间 用途管制的依据。2017年9月6日，国土资源部印发关于加强城市地质工作的 指导意见（国土资发201刀104号），明确提出要增强国土空间开发 的适宜性。以城市地质调查成果为基础，开展以地质资源、环境.生 态、安全

4、及土地利用等为主要内容的国土空间开发适宜性评价，合理 确定生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，优 化国土空间开发布局，完善土地利用规划等空间规划，促进城市的开 发建设与国土空间开发适宜性相协调，加快形成绿色发展方式及生活 方式。开展国土空间开发适宜性评价，科学指字国土空间科学开发、合 理布局、高效利用、有序管理，能有效保障空间规划的科学性和合理 性，也是实现区域协调发展和可持续发展的重要前提和基础。二、发展历程土地适宜性思想及适宜性评价由来已久，但早期主要是农业及景 观适宜性研究。外研究!近代！；19世纪末20世纪初，美国景观设计师开始应用手工绘图并叠加图像的；j方法进行空间

5、开发适宜性评价，随后基于GIS技术的空间开发适宜性评价方: !法逐步成为该领域的主流。!i 20世纪60年代，麦克哈格（1967）正式提出土地生态适宜性评价方法，i |旨在强调对土地的利用。|!1976年，联合国粮农组织（FAO）制定并颁布了土地评价纲要，提出!从适宜性角度对土地进行定级，为土地利用规划服务。iii（5）罔内爭宪古代1最早见于中国古代吕氏春秋辨地“以土宜之法，辨十有二之名物!以號草木，以任地事”中体现的土地适宜性理念。iL:iii 二 I现代I: 中国现代，始于20世纪50-60年代的荒地资源考察。ji 1970年代引入了国外方法，随后也形成自己的土地评价系统。！i!i 198

6、0年代大规模的国土开发与整治中，区域性和单项性土地适宜性评价! :得到很大发展，评价重点逐渐开始有农业用地向非农业用地转移。；!1990年代以来，积极应用地理信息技术和数学方法非农用地适宜性，取！i!i得丰硕成果。！；2015年以來，市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则（试行）、；!省级空间规划试点方案（厅字（2016）51号）、白然生态空间用途管制！ I!i办法（试行）（国土资发2017J33号）、关于加强城市地质工作的指导意见！ j （国土资发（2017）104号）等一系列政策文件陆续发布，明确要求开展国j !土空间开发网格化适宜性评价，为科学合理编制国土空间规划、管制生态空!I!间

7、用途、促进城市的开发建设与国土空间开发适宜性相协调等奠定基础。国！i 土空间开发网格化适宜性评价广泛开展。i三、概念内涵（）概念适宜即合适、相宜。适宜性是指一定地域空间内某种特定开发活 动（农业应用、城市化选址、作物类型布局、道路选线、选择重新造 林的最适宜的土地等）是否适合空间自身局内的基础条件和能力，且 这种适宜过程是动态变化的过程。国土空间开发适宜性是指由一定地域（市/县/区）国土空间的资 源环境承载力、经济发展基础与潜力所决定的、其承载城镇化和工业 化发展的适宜程度。国土空间开发适宜性包涵人类社会安全与公正、 经济效率和生态安全3方面要义。500米X500米的网格为基本单元，采用定量定

8、性相结合的方法，评判国土空间开发适宜程度，确定城镇开发、农业生产、生态保护的适 宜用途区域。（二）内涵国土空间开发适宜性评价是遵循土地适宜性思想，在不同尺度上 对“空间''资源进行评价，侧重从宏观尺度判斷国土空间承载城镇化、 工业化开发等经济社会活动过程中这一地域功能的适宜程度。从研究 对象来看，国土空间是在政治视角下界定的概念，其本质上仍是以土 地为实体，是对土地潜力评价的进一步发展，以地域为表现形式。从 研究目标来看，国土空间开发适宜性评价的目的在于从空间上合理组 织“开发”活动，是区域空间开发活动的基础性、前置性工作。综上所述，国土空间开发适宜性评价是根据国土空间的自然资

9、源 条件、社会经济发展特征、人类生产生活方式以及政府政策等因素， 利用一定地域地理空间基础数据，在核实与补充调查基础上，采用统 一方法对全域空间进行建设开发适宜性评价，研究国土空间对预定发 展用途的适宜程度，确定最适宜开发、较适宜开发、较不适宜开发和 最不适宜开发的区域。四、总体要求(一) 评价目的J科学指导区域国土空间开发开展国土空间开发适宜性评价，提高对国土空间合理开发的科学 认知，全面掌握国土空间在开发过程中土地承载力、资源环境容量、 开发强度、开发潜力及空间分布特点等，划分区域国土空间开发适宜 性等级，明确开发优势、预期开发方向及制约因素，科学指导国土空 间的开发时序、开发内容、开发规

10、模及开发程度，保障区域国土空间 开发的合理性和科学性。2. 为优化区域空间布局提供基础依据以区域资源环境禀赋为前提，结合区域空间开发实际，根据区域 不同功能及适宜性等级，科学划分鼓励类、限制类和禁止开发区域， 在此基础上合理确定各区域功能导向，提出国土空间开发新途径，合 理布局建设空间，合理安排区域产业空间，为产业结构调整、空间布 局优化、土地科学管理提供解决方法及基础依据。3、为可持续发展提供科学基础和决策支撐。开展区域国土空间适宜性评价，为区域协调发展、可持续发展以 及加强国土空间管制与治理提供科学基础和决罠支撑。通过国土空间 适宜性评价，加大产业结构布局调整，优化国土空间开发布局与开发

11、秩序；协调区域发展，提高资源利用效率和效益，逐步实现产业与资 源供给和需求相适应的开发格局，形成资源节约、结构合理、环境友 好的发展模式。(-)评价原则1、尊重发展规律树立尊重自然规律、尊重社会发展规律、尊重城市发展规律的理 念，充分考虑区域资源环境本底条件，遵循区域经济社会发展现状和 趋势，确保生态效益和社会经济效益相统一。2. 保持协调发展将保护作为发展的基本前提，坚守自然资源供给上限、粮食安全 与生态环境安全的基本底线，正确处理好保护与发展的关系，形成保 护和发展协调统一的空间格局。3. 注重科学实用科学客观反映评价对象的客观实际情况，确保评价结果在不同时 期以及不同活动对象间均可适用，

12、加强国土空间适宜性评价的实用性、 可行性和可操作性。4. 兼顾刚性弹性遵循保护红线等刚性规定，综合考虑区域国土空间开发实际情况, 因地制宜选取评价因子、设置评价参数、确定分级阈值，预留弹性发 展空间。（三）评价依据1、法律法规/中华人民共和国城乡规划法（2008年1月1日）丁中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日）丁中华人民共和国环境保护法（2015年1月1日）丁中华人民共和国矿产资源法（2011年3月2日）2、标准规范/中华人民共和国行政区划代码（GB/T 2260）丿 国家基本比例尺地图编绘规范（GB/T 12343）/基础地理信息要素分类与代码（GB/T 13923）丁土地利用现

13、状分类（GB/T21010-2017）/饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T 338）/土壤侵蚀分类分级标准（SL 190）/ 基础地理信息数据库基本规定（CH/T 9005）3、相关规划及文件/全国主体功能区规划/市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则（发改规划2014 2084 号）/ 全国国土规划纲要（20162030年）/省级空间规划试点方案（厅字2016J51号）/水利部关于印发全国重要饮用水水源地名录（2016年）的 通知（水资源函2016383号）/国土资源环境承载力评价技术要求（试行）的通知（国土 资厅函2016 1213号）丁资源环境承载能力监测预警技术方法（试行）（发

14、改规划201612043 号）/关于划定并严守生态保护红线的若干意见（厅字20172号）/关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见 （厅字201725 号）/自然生态空间用途管制办法（试行）（国土资发201刀33号）/生态保护红线划定指南（环办生态201748号）五、评价内容国土空间开发适宜性评价在空间功能分区理论概念及内涵的基 础上，基于地理信息系统平台，采用主客观相结合的方法，通过考察 自然资源、生态环境、灾害风险、人文社会、经济发展等方面的相关 要素，针对国土开发过程中的约束和适宜程度，判斷区域内各类国土 空间适合进行开发的适宜性等级，以确定建设用地的发展方向和城镇 化和工业化

15、的适宜程度。根据评价指标性质，评价内容主要分为基础 性评价和约束性评价。（一）基础性评价基础性评价反映区域国土空间开发基本支撑条件和能力水平，主 要包括人口集聚水平、经济发展水平、交通优势和区位优势四项内容。1、人口集聚水平评价人口集聚水平评价反映区域人口分布特征及人口集聚趋势。以市 县（区）为评价单元，计算人口密度、人口增长率和聚集度，综合集 成人口集聚水平指标，将人口聚集度划分为不同的区间等级，形成人 口集聚水平空间评价图。2、经济发展水平评价经济发展水平评价反映经济发展水平和未来发展的趋势与潜力。 以市县（区）为评价单元，利用现状经济数据，计算人均GDP、地均 经济密度，综合集成得到经济

16、发展水平等级，形成经济发展水平空间 评价图。3、交通优势评价交通优势评价反映交通基础设施对市县（区）国土空间开发的引 导、支撑和保障能力。依托区域交通数据，讣算机场、铁路、公路等 交通网络密度和交通干线影响度，综合集成得到交通优势度，分别对 交通干线影响因子进行等级划分，形成交通优势度总体评价图。4、区位优势评价区位优毎评价反映市县（区）对周边地区的辐射影响和拉动效应。 通过计算市县（区）内部区位平价和外部区位评价值，综合得到区位 优势度，划分不同地区的区位优势等级，形成区位优势总体评价图。（二）约束性评价约束性评价是指约東和限定市县（区）空间发展的土地、水资源、 生态、环境等约束性因素指标的

17、评价。主要包括地形地势、土地资源、 水资源、生态、环境、灾害六项。1、地形地势评价地形地势评价主要反映区域自然地理状况。地形地势评价结合当 地实际情况和相关规定，根据土地坡度分级、高程值分类，综合和集 成地形地势等级，形成地形地势评价图。2、土地资源评价土地资源评价主要反映区域土地资源对未来人口与产业集聚、新 型城镇化建设的支撑能力。土地资源评价以乡镇为单元，通过可利用 土地资源、已有建设用地数量和常住人口，计算人均后备适宜用地潜 力，对照国家可利用土地资源分级标准，进行分级，形成土地资源评 价图。3、水资源评价水资源评价主要反映区域水资源条件对来人口与产业集聚、新型 城镇化建设的支撑能力。水

18、资源评价通过现状入境水资源量、可开发 利用水资源量、已开发利用水资源量，讣算得到人均可利用水资源潜 价值创新行业引领10400-882-1600国土空间开发网格化适宜性评价编制方案力，参照国家级人均水资源潜力分级标准进行等级划分，形成水资源 评价图。4、生态评价生态评价主要反映生态保护对区域经济社会发展的重要程度。根 据生态敏感性和生态系统服务功能重要性评价结果，综合集成得到生 态保护重要性指标，划分生态保护重要性等级，形成生态评价图。5、环境评价环境评价主要反映区域环境容量对生活生产的支撑能力。环境评 价按照主要污染物的容量指标，对大气环境容量和水环境容量单因素 环境容量承载能力指数进行计算

19、和等级划分，综合集成得到环境胁迫 程度指标并划分等级，形成环境评价图。6、灾害评价灾害评价主要反映一定区域内洪水灾害、地质灾害、地震灾害等 自然灾害活动的危险性及可能造成的损夫程度。灾害评价通过计算灾 害易损度、人口易损度、资产易损度并进行等级划分，依据短板效 应分析重点评价区域自然灾害影响程度，确定灾害影响避让区域， 形成灾害评价图。六、技术路线（一）数据与方法依据参照国家相关法律法规、规范标准、相关规划及政策文件等， 结合评价区域的相关资料，通过利用层次分析法和ArcGIS空间分析 技术，根据相关因素的影响先进行单项指标评价，并根据各指标的权 重将单项指标的评价结果进行叠加和分级处理，将规

20、划范围划分为最适宜级、较适宜级、较不适宜级和最不适宜级四大类，综合确定基本 指标体系评价的开发适宜性评价结果。（二）指标选择空间开发评价指标分为基础性指标与约束性指标。基础性指标包 括交通干线影响、区位优势、人口聚集度等指标。约束性指标，主要 包括但不局限于地形地势、可利用土地资源、可利用水资源、环境容 量、自然灾害影响、生态脆弱性等。交通干线影响区位优势评价指标地形地势可利用土地资源环境容量生态脆弱性自然灾害影响可利用水资源:人口聚集度I!金j经济发展水平图1国土空间开发适宜性评价指标（三）评价流程第一，基础数据收集与处理。梳理市县（区）国土空间基础资料、各类规划资料和相关数据资 料，生成现

21、状地表分区数据和单项指标评价的基础数据。现状地表分 区数据由空间开发负面清单数据、现状建成区数据与过度区数据整理 生成。单项指标评价的基础数据从测绘地理信息等数据源中提取和釆 集，主要包括行政区划数据、交通数据、水域数据、区位点及区域单 元地名点数据、道路覆盖数据及统计数据（人口、经济）等。第二，形成评价底图数据库。一是经相关主管部门确认，对不完整、不确定的数据进行外业核 查和补充调查，完善基础数据。二是按照统一的底图数学基础进行空 间数据处理，将现状地表分区数据和单项指标评价的基础数据分层入 库，明确数据集名称、数据分层、属性、数据类型、长度、约束条件 等内容，建立评价底图数据库。第三，科学

22、进行单项指标评价。结合市县（区）实际情况，科学合理选择国土空间开发单项评价 指标，明确各单项评价指标的评价方法和评价步骤，分别开展基础性 评价和约束性评价，科学划分评价结果等级，客观反映国土空间开发 现状、趋势及潜力，以及国土空间对区域经济社会未来人口与产业集 聚、新型城镇化建设等的支撑能力和保障能力。第四，进行多指标综合评价。在单项指标评价结果的基础上，依据德尔菲专家打分法确定单项 评价指标权重值，采用层次分析法进行叠加处理，得到多指标综合评 价值，由高到低划分为一级、二级、三级、和四级4个级别。其中一 级表示土地适宜开发程度最高，四级表示土地适宜开发程度最低。第五，进行开发适宜性评价。将多

23、指标综合评价结果与地表的实际现状进行综合集成，形成开 发适宜性评价结果。评价结果分为最适宜级、基本适宜级、不适宜级 和特别不适宜级四大类。基于国土空间开发适宜性评价结果，进行国 土空间开发活动，合理安排区域产业空间，优化国土空间开发格局。价值创新行业引领14400-882-1600国土空间开发网格化适宜性评价编制方案国土空间基础数据收集和处理价值创新行业引领15400-882-1600国土空间开发网格化适宜性评价编制方案价值创新行业引领#400-882-1600国土空间开发网格化适宜性评价编制方案评价底图数聲-:生态脆弱性环境容量多指标综合评价可利用水资源町利用土地资源人口聚«度人口

24、聚«度区位优势区位优势现状地表分区数据牛 :产单项指标评价基础数据生产I核査和补充调查数据整合集成国土空间开发适宜性评价图2国土空间开发适宜性评价流程图七、评价报告（一）评价目的1、背景2、目的（二）准备工作1、基本原理2、工作步骤价值创新行业引领#400-882-1600国土空间开发网格化适宜性评价编制方案3、搜集资料（三）数据与方法1、空间开发评价数据2、评价指标（四）评价指标量化分级与权重（五）单项指标评价1、地形地势评价2、交通干线影响评价3、区位优势评价4、人口聚集度评价5、经济发展水平评价6、自然灾害影响评价7、可利用土地资源评价8、可利用水资源评价9、环境容量评价10、

25、生态脆弱性评价（六）多指标综合评价1、评价方法2、评价步骤3、评价结果（七）开发适宜性评价1、评价方法2、评价步骤3、评价结果（八）结论与启示八、项目实施（一）项目组织运作方式我公司与项目组织编制机关成立“国土空间开发网格化适宜性评 价项目组”，项目组成员由项目组织编制机关相关负责人以及我公司 相关领域专家和专业人员共同参与，并由专人负责，专业分工互补， 具体组织项目调研、编制及实施，力争髙标准、髙质量完成本项目任 务。（二）项目规划期限及工作计划整个项目规划共分三阶段：第一阶段：实地考察、访谈调研、搜集资料（1）调研形式：实地考察、访谈/座谈讨论（2）调研范围：一是项目组织编制机关相关部门负责人了解关 于资源环境承载力评价方面的想法、思路和相