“环境保护法” 第五章 环境标准和环境监测

1、第五章第五章 环境标准和环境监测环境标准和环境监测n 第一节第一节 环境标准环境标准n 第二节第二节 环境监测环境监测水污染和大气污染固体废弃物污染第一节 环境标准n一环境标准的概念和意义n（一）环境标准的概念n环境标准是指为了防治环境污染，维护生态平衡，保护人体健康，对环境工作中需要的各种技术规范和技术要求，按照法定程序制定的各种标准的总称，也称环境保护标准。n我国的环境标准，即是标准体系的一个分支，又属于环境保护法体系的重要组成部分，主要表现在： 1.具有规范性. 2.具有强制性. 3.具有严格的制定程序. 4.具有显著的技术性和时限性.（二）环境标准的意义 环境标准在加强环境监督管理、控

2、制环境污染和破坏、环境量和维护生态平衡等方面具有重要的意义： 1.是制定环境保护规则和计划的重要依据，是一定时期环境保护目标的具体体现。例如 国务院关于落实科学发展观 加强环境保护的决定 2.是实施环境保护法律、法规的基本保证，是强化环境监督管理的核心。环境标准用具体的数值来体现环境质量和污染物排放应当控制的界限。 3.是提高环境质量的重要手段。环境标准是对环境质量和污染物排放所做的硬性规定。 4.是推动环境科学技术进步的动力。环境标准的制定，以科学技术和生产实践综合成果为依据，具有科学性和先进性。二.我国的环境标准的产生和发展n我国的环境标准经历了一个从无到有、从少得多、从单一的环境标准发展

3、的基本形成环境标准体系的过程。n1.环境标准的雏形 (19561963)工业企业设计暂行卫生标准 生活饮用工水卫生规程 工业企业设计卫生标准污水灌溉农田卫生管理试行办法 2. 环境标准的发展（19731979)工业“三废”排放试行标准反射防护规定生活饮用水卫生标准农田灌溉水质标准渔业用水标准工业企业设计卫生标准环境保护法（试行） 3.环境标准体系的雏形 环境保护标准管理办法1983 4.新的环境标准体系环境标准管理办法1999大气污染法2005 三.环境标准体系n（一）环境标准体系的概念n环境标准体系是指根据环境标准的性质、内容和功能，以及它们之间的内在联系，将其分级、分类，构成一个有机联系的

4、统一整体。n环境标准的二级五类 国家环境标准、地方环境标准二级 环境质量标准、污染物排放标准、环境监测方法标准、环境标准样本标准和环境基础标准五类 n环境标准的特点 环境标准体系的构成，具有协调性、层次性、配套性和发展性的特点 n（二）环境标准的分级1.国家环境标准。是指国务院环境保护行政主管部门制定，由国务院环境保护行政主管部门和国务院标准化行政主管部门共同发布，在全国范围内适用的标准。例如地表水环境质量标准（CHZB1-1999）大气污染物综合排放标准（GB16297-96）2.国家环境保护总局标准。是指国务院环境保护行政主部门制定、发布的，在全国范围内适用的标准。环境影响评价技术导则总纲

5、（HJ/T2.1-93)国家标准发布后，相应国家环保总局标准自行废止。3.地方环境标准。是指由省级人民政府批准发布的，在该行政区域内适用的标准工业“废气”“废水”排放试行标准上海市n（三）环境标准的分类n1.环境质量标准。是指在一定时间和空间范围内,对环境质量的要求所做的规定,分为国家质量标准和地方质量标准。n2.污染物排放标准 。是指为了实现环境质量标准目标结合技术经济条件和环境特点,对排入环境的污染物或者有害因素所做的控制规定,是实现环境质量标准的主要保证,是控制污染源的重要手段。也分为国家和地方两个标准。n3环境监测方法标准。是指为监测环境质量和污染物排放、规范采样、分析测试、数据处理等

6、技术所制定的国家环境监测方法标准。n4.环境标准样品标准。是指为保证环境监测数据的准确可靠,对用于量值传递或者质量控制的材料、实物样品所制定的国家环境标准样品n5.环境基础标准。是指对环境保护工作中,需要统一的技术术语、符号、代号、图形、指南、导则及信息编码等，制定的国家环境基础标准。四.环境标准的制(修)定n(一)环境标准制（修）定工作遵循的基本原则n（1）以科学发展观为指导，以实现经济、社会的可持续发展为目标，以国家环境保护相关法律、法规规章、政策和规划为根据，通过制定和实施标准，促进环境效益、经济效益和社会效益的统一；（2）有利于生活环境、生态环境和人体健康；（ 3）有利于形成完整、协调

7、的环境保护标准体系；（4）有利于相关法律、法规和规范性文件的实施;（5）与经济、技术发展水平和相关方的承受能力相适应，具有科学性和实施性，促进环境质量改善；（6）以科学研究成果和实践经验为依据，内容科学、合理、可行；（7）根据本国实际情况，可参照采用国外相关标准、技术法规；（8）制定过程和技术内容应公开、公平、公正。n（二）环境标准的制定程序 基本程序：编制计划，拟定草案，征求意见，组织审议， 审查批准，编号发布n（三）国家环保标准的制定 1.国家环境质量标准和污染物排放标准 2.环境基础、环境样品两类国家标准 3 .环境监测方法标准n（四）国家环境保护总局标准的制定 环境保护行业标准，由国家

8、环保总局负责组织制定、审批、编号、发布，向国家质量技术监督局备案。n（五）地方环境标准的制定n地方制定严于国家排放标准的地方机动车污染物排放标准，须报国务院审批。n（六）环境标准的修订与废止 五.环境标准的实施与监督n（一）环境质量标准的实施n（二）污染物排放标准的实施n（三）国家环保监测方法标准的实施n（四）国家环境标准样品的实施n（五）国家环境基础标准的实施n（六）环境标志实施的监督第二节 环境监测n环境监测的概念和意义n（一）环境监测的意义n环境监测是指人们对影响人类和其他生物生存和发展的环境质量状况进行的监视性测定的活动。通过对环境质量某些代表值进行长时间监视、测定，以掌握环境污染状况

9、和判明环境的好坏。监测内容： 1. 物理指标的测定 2. 化学指标的测定 3. 生态系统的监测n（二）环境监测的特点 1.综合性。表现在监测手段的综合性，监测对象的多样性，数据分析的综合性。 2.连续性。 3.追踪性。 一.环境监测的概念和意义n（三）环境监测的意义n1.是掌握环境质量状况和发展趋势的重要手段 。通过环境监测可以弄清污染物种类和分布状况，明确污染途径，预测污染发展趋势，分析可能出现的重大环境问题。n2.是科学管理环境和环境执法监督的基础。n3是正确处理环境污染事故和污染纠纷的技术依据。二.环境监测的目的、任务和分类n（一）环境监测的目的n 环境监测的目的是准确、及时、全面地反映

10、环境质量现状技发展趋势，为环境管理、污染源控制、环境规划等提供科学依据。n（二）环境监测的任务n（1）进行环境质量方面的监测，系统掌握和提供环境质量状况及发展趋势。n（2）进行污染监督方面的监测，为环境管理提供技术支持和服务。n（3）进行环境科研和服务方面的监测，发展环境监测技术，为社会多做贡献。（三）.环境监测的分类n环境监测可以按监测区域、监测对象和监测目的进行分类：n1.按监测区域划分，可以分为厂区监测和区域监测。n2按监测对象划分，可以分为环境质量监测和污染源监测。n3按监测目的划分，可分为政府授权的公益性监测和非政府组织的公共事务环境监测，具体分为：n（1）监视性监测。n（2）特定目

11、的监测。n（3）研究性监测三.环境监测的管理n环境监测管理有狭义和广义两种含义。狭义的环境监测管理，是指使用定性、定量的各种科学方法深入研究监测活动的规律，并以监测质量、效益为中心，对环境监测整个系统进行的全面管理。广义的环境监测管理是指通过运用经济、法律、技术、行政等手段，有效的动员和配置环境监测资源，科学地开展环境监测及时、准确、全面的反映环境质量及变化趋势，从而达到为环境管理、经济社会负责提供高效服务的目的。n（一）环境监测结构n1.环境监测管理机构n2.环境监测工作机构三.环境监测的管理n（二）环境监测网n1.环境监测网的组成。全国环境监测网分为国家网、省级网和市级网三级。n（1）国家网是全国环境监测工作的业务协作组织。n（2）省级网是省级环境监测工作的业务协作组织。 n（3）市级网是市级环境监测工作的业务协作组织。n2.环境监测网的任务。n（1）在统一规划下，依照有关法律、法规所规定的分工，协同开展环境质量监测和污染源监测工作。（2）收集汇总信息，及时提供动态分析报告。（3）统一检测技术规范和方法，开展技