论提高行政效率的途径.

1、论提高行政效率的途径提纲一、前言二、行政效率的作用三、当前在行政效率方面存在的主要问题及原因分析四、当前提高行政效率的途径五、结束语.、八、-刖言本文结合我国的实际情况及外国的先进经验，就提高行政效率的途径做了阐 述。本 文先讲述了行政效率的含义、作用及当前在行政效率方面存在的主要问题 及原因分析，然后就提高行政效率的途径，分七条进行了论述：一、改革机构,建立 合理的行政组织。二、健全行政管理法规和工作制度。三、提高领导者的素质和 领导艺术。四、加强培训 工作，提高行政人员素质。五、实行激励原则，调动人的积 极性。六、改善行政环境和 工作条件。七、逐步实现管理技术和工具的现代化。一、行政效率的

2、含义及作用行政效率是行政管理活动的出发点，也是行政管理活动的归宿。事必讲功效，而 政府管理国家和社会的公共事务，更要力求高效率。行政效率是衡量整个行政活动 的一个重要标准。行政工作的高效率，是行政管理的现代化的重要体现。行政效率 能否提高，直接影响企业、事业管理活动的运行，它制约全社会系统的整体效率。行 政效率在行政管理中有其重要的地位：一是提高行政效率是行政管理追求的最高目 标;二是行政效率关系到中国 社会主义现代化的进程；三是行政效率关系到能否适应 当代和学技术革命的新挑战；四是提高效率是行政改革的总体要求。行政效率有其特定的含义，它是指国家行政机关和行政人员从事行政管理活动 所得到的劳动

3、效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。行政效率主要体现三个方面第一方面行政效率要有定量分析。它的高低有一定数量比例 ，可以作定量分析 对比。行政管理活动需要有一定的花费，要力求以最小的人力、物力、财力和时间 的消耗，取得最大的效果。第二方面行政效益应是在社会效益上，是效益的统一。企业管理的效率主要是 体现为节省劳动消耗,获得更大的经济效益。行政管理则不同，它是行政部门对国家 事务和社会 事务的管理活动,是利民、利国的服务活动。评估行政管理活动的效率 , 必须注意普遍的 社会效益,不能简单的仅以人力、物力、财力的数量分析来评价行 政目标实现的程度。在社会主义制度下人民群众是国

4、家的主人，行政机关和行政人 员是为人民为社会服务的，对社会生活进行组织、协调、控制、平衡等等行政管理 活动，要体现社会和国家的需要，与整个国家和人民的政治、经济、文化，社会生活的 稳定繁荣发展的要求紧密联系。评价社 会主义国家的行政效率，就不能不评价其对 社会主义现代化建设和人民群众物质文化生活 不断增长的需要所产生的影响程 度。第三方面行政效率体现在行政管理的各环节、各层次、是行政管理体系多种因 素的综 合反映，是对行政管理活动的整体要求。所有行政组织在全部行政运行过程 都应讲求效率。行政效率概念是广泛的、全面的、多目标的。行政效率是数量和 质量的统一、效率和效果 的统一。要把行政效率和社会

5、效益两方面结合起来评价 行政管理的结果。、当前在行政效率方面存在的主要问题及原因分析（一从实践上看，我国行政管理的效率是不如人意的，主要表现在一下几个方面1、经济发展影响。经济发展状况是提高行政效能的物质基础。行政管理体制的结 构和功能要与经济发展的类型及水平相适应。行政管理体制是否适应经济发展的 要求,极大的影响着行政活动的效能。在这一过程中必然会受到很多的冲击和阻力，这些困难和阻力又会给政府活动带来影响，导致了行政效率的低下。2、行政组织机构方面。我国行政机关十分庞大，并且职能交叉，机构重叠。以一 个省的办事层次为例，政府下设委、办、厅，厅局下有二、三级单位，有些行业系统 的主管委、办内，

6、又设立与一些厅、局职贡相对应的处、室、处室一下又对口社科 到人。莫说是基层办事要 过五关、斩六将”就是省级厅、局办一件事，往往也要经 过七、八个环节。3、人员素质方面。当前，人浮于事不仅简单地表现为工作人员多，而且表现在领 导干部多，虚职、副职过多，造成了职务贬值，有职无责，有职无权。据了解，有不少厅 局，处级以上干部占到70%以上。官一多，一方面容易助长官僚主义，上情不易下达， 下情不易上送，认为地阻碍了致命的畅通；另一方面，形成了多头领导，搞得下届不知 听谁的好 严重影响了行政管理的顺利进行。4、行政管理方面。少数领导片面强调政策性，对于职权范围内的事，该拍板的不 拍板，该决定的不决定，往

7、往事无巨细，都要通过 集体领导”、民主评议”形成无 休止开会讨论、长时间议而不决的循环公式，以致经常错过时机，贻误工作。一旦出 现一些失误，即以集体名义承担，这不仅是怕负责任的表现，而且是行政部门工 作低 能、低效率的重要根源。5、公文处理方面。造成这种现象的因素很多，有的是对业务不太熟悉，不易指导； 有的是因为情况不明，难于批办；有的是意见不一,无人裁决;有的是不偏不倚，画圈了 事;有的是互不见面，打笔墨官司；有的是碰到问题等等再说；如此一来,对下级来文所 请示的问题只能是久托难决。加之审批程序也往往要转几个环节，从申请单位到主 管部门，再从主管部门到分管口子，然后再报同级有权审批的行政部门

8、,其中有很多中 间环节夹在里面只是其了传送带的作用，增加了传递时间。此外，办事手续多。要解 决一个问题或者是要向办一件事情，不盖上三、四个图章就办不 成事,往往是你在火里，他在水里，你急他不急，慢条斯理，按部就班，少则数月，多则几年，真是 跑穿鞋地，磨 破嘴皮”。6会议制度方面。至今仍有部分同志认为，只有开会才能贯彻上级指示，似乎只 有开会研究了一项工作，才算是放到了议事日程，会议开得规模大、 级别高,才是 领导重视”在这种思想指导下,出现了不少的 四无”会议，即:无所谓的会,无成效的 会，无准备的会,无决议的会。由于会议多，加之有时时间安排上比较集中，有的无法 形成有效的决议；有的对会议上提

9、出的一些问题，不能在会上定下来，喜欢在会议结 束总结时，来一套拟会议之后，与某某部门研究，再发文告知”云云,会议一散,许偌的 话就烟消云散；有的会议虽然做出决策，但由于一个会套着另一 个会,也顾不上抓落 实；有的即使传达会议精神，也是 依葫芦画瓢”传达会一开，就算完成了任务；还有 个别会变成了 答谢宴会”你请我,我邀你，今天你请客，明天他做东，乱拉领导出面陪 会，使得会议常年不断，屡开不凋。据报载，由各级政府早开的会议不少于一亿个，每 天30万个，仅会议差旅费就达500亿元之多。7、党风、政风方面。经济的快速发 展，势必造成物质诱惑的不断增多。党内一些腐 败分子因私欲膨胀而丧失党性和人 格，其

10、中受贿赂者有之，渎职作假者有之，卖官着有之，知法犯法者有之，腐败现象的存 在成为提高行政管理效率的极大阻力和威胁。（二行政效率低下的原因1、旧观念的束缚。我国有几千年封建社会的历史 ，封建思想影响很深，因循守旧 的观念危害甚大，小农思想根深蒂固，小生产观念、私有观念严重，这些反映在行政 部门中造成的弊端，就是官僚主义，衙门作风”、 手工劳动”、以我为中心”在 社会主义制度建立以后，行政部门虽然一直致力于根除这些弊端，并且有很大的成效, 但是，肃清旧思想、旧观念的影响，是一个长期的过程。况且，就是已经转变了思想认 识问题，还有可能反复。尤其在政府体制转轨过程中，往往旧体制的弊端 未除,新体制 的

11、弊端新生，且两者互相结合。因此，这种历史方面造成的危害，对今天加强行政管 理、提高行政管理效率仍会造成障碍。2、慢节奏的习惯。，行政部门中有些工作人员习惯于 日出而作，日落而息，凿井 而饮，耕田而食 满足于按部就班，在思想上没有紧迫的时间观念，造成了时间上的惊 人浪费。在日新月异的今天，时间的浪费是最大的浪费，是难以补偿的浪费。可以说， 行政部门存在的所有弊端中，都有一个浪费时间的问题在里面。国外有这 样一段描 述现代社会，工作效率一日高似一日，生活步伐一日快似一日，人们行走匆匆,仿佛后 面有兵追相比之下，我国行政部门的工作效率是较低的，生活步伐是慢吞吞的，工 作节奏是慢悠悠的。3、行政管理论

12、研究工作簿弱。长期以来，我国没有吧行政管理学当回事，再加上 文革期间 左”的思想一统天下，不敢公开表示意思，窒息了行政管理学的研究。正 因 为没有正确的理论作为先导，我国行政机构在建国后，大的变动调整了几次，反复较大, 但都没有解决好部门林立，机构臃肿，层次繁杂，副职过多的问题。机构 到底怎么设置？ 人员到底怎么配备？常常是凭 老经验”决策,凭 想当然”办事,而没有运用科学管理机 构的原理去指导实践。在行政管理中，较多的是以人设事，以事磨人，以长官意志代替 有关政策，难免不引出政出多门，政策经常朝令夕改的 局面来。4、行政法律制度不健全。行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不 健全,有些

13、行政法规虽然有，但没有好好执行。如机构立法问题就是如此，机构膨胀是 机构改革非法制化、非制度化的产物。机构一多，环节就多，办起事来层次多、头绪 乱的现象并未减少，过去那些机构林立、层次过多，你中有我，我中有你的状况依 然如 故，互相扯皮,争功倭过等弊病也未能从根本上得到改变。综上所述,对提高行政效率的途径做以下分析：一、改革机构，建立合理的行政组织。优化行政组织，是提高行政效率的一个重要条件。政府行政管理中存在的官僚 主义、效率低下，有其经济的、文化的喝社会历史的原因。但是，也要看到官僚主 义、效率低下同政府机构臃肿、层次繁多、职责不清、分工过细、人浮于事和权 力过分集中有密切关系。要使国家机

14、器运转灵活，根本办法是简政放权。在我国，对某一行政组织进行全新的设计，从头建起的情况比较少见，大梁存在的 问题是如何改革和完善有的行政组织，毫无疑问，我国现场的各级各类行政组织对于 国家的统一社会的进步、民族的团结、经济的发展、文化的繁荣等都起了很大的 作用。在整体上,是应该肯定的，不会也不允许一起推倒重来，但是，我们还应该看到， 现行的一整套行政组织体制主要发源于高度集权的单一的计划经济体制，它与社会主义有计划商品经济体制的要求与党政职能分工，现代化、科学化管理及知识化、 专业化的人事制度的要求相比，还存在相当大的距离，因而必须加以改革与完善。健全行政监督体制，广泛深入的开展行政监督工作，将

15、是今后我国政治体制改革 和提高行政效率所面临的重要任务。二、健全行政管理法规和工作制度健全行政管理法规是提高行政效率的法律保证。为此，必须加强行政管理法规 的建设，以法律形式促进行政效率的提高。建立和完善行政机关的组织法、编制 法、行政诉讼法、国家公务员条例等，使一切活动都具有基本的规范和程序，各级行 政机关明确职权和责任，上下左右关系理顺，各司其职，各尽其责。日常工作制度的建 立和完善，也是提高行政效率不可缺少的重要保证。这些工作制度包括催办通报制 度，正果的公文制度，请示、报告制度，办公会制度，岗位责任制度，考核奖惩制度等 等。他别是严格工作责任制，明确划分责权，做到责权统一，从制度上杜绝

16、敷衍塞贡， 拖拉扯皮，争功倭过的现象。要以管理人员特别是领导干部为重点，以人财物的管理 和使用为重点，以关键岗位和薄弱环节为重点，改革和完善监督机制，切实做到用制度 管权、用制度管事、用制度管人，保证政府目标的实现。三、提高领导者的素质和领导艺术领导及其活动是人类社会群体活动的一般现象，它属于特殊的职业形态。行政 领导是领导活动的一种，它在国家政府管理的政治、经济、文化、社会等生活各领 域、各层次中,处于核心的、主导的地位，决定着国家职能的实现程度和依法实施行 政管理的水平。在社会主义国家，行政领导是行政权力的象征，也是人民公仆的体 现。建 立以个科学的、民主的、强有力的行政领导体制 ，是现行

17、政管理的一个重要 目标。要 充分发挥行政领导在国家与社会生活中的作用，提高行政效率，必须提高行 政领导者的素质，建立合理的行政领导集体，并不断地探索科学的行政领导艺术。四、加强培训工作，提高行政人员素质行政人员的培训，是关于公务员的工作技能的训练和业务知识及能力的培训。 建立培训制度,加强对公务员的培养，是现代行政管理搞效能的要求。对公务员培训 要贯彻学用一致，按需施教。讲求实效的原则。目的是使公务员适应行政机关各岗 位业务要求，不断提高行政效率。为此，公务员培训不同于普通教育，它不以取得学历 文凭为目的；也不同于党校教育，不以政治理论和形势教育为主要内容。目前我国正 建立以国家行政学院和若干

18、地方行政学院为主体的、包括各类各级培训机构在内 的公务员培训网络。对公务员进行有计划的定期培训。公务员在培训期的学习成 绩和坚定将 存入本人档案，作为对其安排使用、晋升职务和定工资等级的依据之 一。行政人员素 质如何，对行政效率具有决定性的影响。为此对行政人员要择优录 用,同时要加强上岗前培训和岗位培训，提高培训工作质量。五、实行激励原则，调动人的积极性公务员制度中的激励竞争机制表现在很多方面，其中奖励制度是一个重要内容。奖励 是对优良行为的一种积极肯定，是强化的激励手段。从心理学角度来讲，人 们无不喜欢受 到奖励,受到奖励后会产生一种精神振奋、积极向上的心理效应。公 务员收到奖励后，不仅能再接再厉，争取做出更大的贡献，而且能起到榜样和导向作用 带动大家共同前进。六、改善行政环境和工作条件行政环境对各个层次的行政机关和行政人员提高效率影响极大。行政管理好比 一辆高速行驶的汽车,尽管它本身没有什么毛病，但如果有人设置障碍，车子也就无法 正常行驶。社会风气不正，这就是一种不良的行政环境。纠正不正之风，清除腐败现 象，是提高象征 效率的重要条件。七、逐步实现管理技术和工具的现代化管理技术和工具是提高行政效率的一种物质基础。发挥人的主观能动作用，固然是提高行政效率最重要的因素，但在现代管理中，技术作用也不可忽视。当前世界 科学技术迅猛发展，信息空前膨胀，如果运用电子计算机信息系统，