产业集聚和对经济发展的意义

1、产业集聚及其对经济发展的意义十六大提出要走一条 科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子如何走出一条有中国特色的高效率的新型工业化道路，需要研究具体的产业发展形态。 其中，产业集聚是一个 需要引起足够关注和重视的问题。下面我想结合前一段时间对珠江三角洲和省湾 地区的调研，就产业集聚问题作一些初步探讨。一、概念和现象所谓产业集聚，简单地说，就是就是在一个适当大的区域围， 生产某种产品的 若干个同类企业，为这些企业配套的上下游企业， 以及相关的服务业，高密度地 聚集在一起。与此相对应的英文是c luster 也有叫产业集群的，含义大 体相同。从我们调

2、研的情况看，产业集聚大体上有以下几个显著特点。一是产业集聚区生产和销售的规模很大，在全国同类产品中占有较大份额。产销量往往以 亿”为单位，令人惊异。比如诸暨大唐镇的林业市场，年交 易量达6 0亿双；株县的领带市场，年交易量达到2. 5亿条；的一个新建的织 布厂，年产量达上亿米布。在，这类产业集聚被称为 块状经济”。据统计，有5 2个 块状经济”的产品在国市场的占有率达到3 0%以上； 在全国5 3 2种主要 工业产品中，有5 6种以 块状经济”方式形成的产品居全国第一。在珠江三角洲， 彩电、计算机等产品的产量也占到全国的较大份额。例如，目前全国最大的四家彩电企业的生产基地、最大的几家计算机企业

3、的生产基地都设在珠江三角洲。二是产业集聚使专业化分工以一种独特的方式获得了空前发展。通常以 大而全”、小而全”的方式存在于一个企业部的生产环节，在这里大 量地分布在不同企业之间，每个企业只做一个部件，甚至一个部件的某个环节。 企业分工的特点是，对技术含量较高、零部件较多、价值量较大的产品，如彩电、 复印机等，不是一个主机厂（总装厂），而是几个厂在同一区域，为其配套的零 部件供应商也不是一家，而是若干家。正所谓 不是冤家不聚头这样，一个零 部件厂可以同时给多个主机厂配套， 容易到达规模经济要求，从而降低成本；而 对主机厂来说，有多个供货商可供选择，有利于通过供货商的竞争改进质量、 降低成本。对技

4、术含量和价值量不高的产品，如袜子、领带等，则有大量成品生产 企业集聚在一起。在其前道生产环节也有细致的分工。 在高度专业化分工基础上 形成的配套体系，是这些产业集聚区最重要的优势。在珠江三角洲地区，IT、家电等产业的聚集已经形成。在这一地区一百公里左右的围，9 0 %以上的计算 机零部件、8 0 %以上的手机部件、将近1 0 0 %的彩电部件都可以采购得到。三是分工深化大大降低了生产和交易成本。据介绍，在珠江三角洲地区彩电、计算机、手机等产品零部件的采购成本比 其他地区低3 0%。而 块状经济”的产品成本和价格，也可以说低到了极致，比 如在市场上卖五六十元的布料，在当地不到十元；在外地市场上卖

5、五六元的袜子， 在当地仅几角钱。二、形成机制与优势这种区域性的产业集聚的过程和机制更是意味深长。在，基本上是市场与产 业互动的方式。先是在某个地方出现某个产品的集中生产， 往往以一家一户为基 本生产单位，几十家、几百家乃至更多家这样的生产单位集中在不大的区域，所谓工乡一品”、镇一品为了给这些产品找销路，便出现自发性的市场。市 场出现和扩大后，促进了市场背后的生产发展，然后进一步推动市场的扩展。地 摊式的市场形态发展到如此大的规模， 在国际上是罕见的，但在中国特定的环境 中，以一种非常自然的形式出现了。 市场一旦形成并逐步成熟后，便会促成自己 的合理秩序。在的 中国轻纺城”，形成了高效率的通达全

6、国各地的物流系统，具 他地方的客户，经常宁愿绕路也要到 中国轻纺城”发货，因为这样才能更加快捷、 可靠、便宜。义乌小商品市场也有这个特点。而在珠江三角洲，产业集聚有着多种机制。一种是加工贸易带动。以的美能达打印机、复印机为例，先是来料加工，以后 发现成本很低，总装厂也进来，并带来了更多的配套厂家。美能达在的生产成本 比在日本至少低3 0 %,人工成本仅为日本的十三分之一。 在竞争压力下，美能 达的主要竞争对手佳能、理光也陆续进入这一地区。另一种是源型品牌企业带动。的科龙、美的、格兰仕等名牌产品带动了一大批 配套厂家的发展。科龙的冰箱、空调等的外部采购率达到7 0%以上。还有一种类型是OEM、

7、ODM产品带动。勒流镇的东菱公司，专为欧洲市场 做小家电的贴牌生产，8 0 %以上的零部件就近采购。 仅在勒流镇，与小家电相 关的生产企业有四千多家。最重要的是，不论在，还是在，产业集聚事先都没有政府的计划和规划，没有 事先的宏大设想，基本上是在市场力量的作用下形成的。 不仅政府部门没有这种 预见，就是当事人本身也没有这种主观意识， 只是经过多年的发展后，回头一看 发现出现了产业集聚现象。政府的积极作用，主要表现在顺势而为，创造好的外 部环境。几个成功的大市场，都是先有自发性市场出现，并达到相当规模，然后 政府引导，加以规和提高。政府作用除了积极一面外，也有不积极"、消极”的一面，在

8、有些市场自发出现的初期，当地政府部门认为乱来“、不规”，曾经驱散、关闭，但总是关不了，以后被迫默认，再以后态度转为积极，承认、扶持、 提高。在市场经济发育和发展过程中产业集聚形成的机制，是理解产业集聚现象 的关键所在。那么，产业集聚主要有哪些优势呢？可以有如下初步的概括。一是，零部件供货商向多个主机厂供货，可以扩大规模，降低成本，如有的日本厂商认为在珠江三角洲地区采购成本可以降低3 0%。这是向单个主机厂供货时所达不到的。同时，分工深化，不仅主机厂，而且零部件厂，以及为其配套的 次一级零部件厂，都有较高外部采购率，整个供应链上的企业更加集中于自己擅 长的领域，有利于提高产品质量，提升技术和管理

9、水平。综合来看，这种分工模 式可以带来规模经济和分工细化双重好处。二是，零部件和总装厂之间减少了由于资产专用性强而带来的合作风险。以某手机生产厂为例，其重要部件至少有三个供货商，各占70%、 20%和10% 的份额。主机厂在零部件供应商之间引入竞争，依据供货质量、及时性、价格等 调整不同厂家的供货比例。而在单一供货商的情景下，则可能出现由于经济学上 所说的机会主义倾向而引致的 要挟”行为。三是，区域的大量采购和销售有助于实现规模经济。例如，的服装业，吸引了 国外众多的纺织面料供货商到设点销售，由于供货的批量大，成本相应降低。四是，有利于技术、管理知识的交流和人力资源的培养与利用。类似硅谷酒馆谈

10、话中的技术转移”现象，在产业集聚区也普遍存在。一家企业采用了新的技 术和管理方法，其他企业易于就近模仿。专业人才和熟练工人，不在某一家企业 干了，可以方便地进入同类的另一家企业，存在着人才供给上的 外部性五是，有利于专业性外部服务业和配套设施的发展。 产业集聚所形成的规模经 济性，使这些服务业或配套设施具备了经济上的合理性。例如，"L"型的十公里左右的地域，集中了一两千家服装企业，一年一度的服装节，受益面宽，等于 做了一个集体大广告，积累了众多企业都可分享的无形资产； 同时，如此多的企 业也可以在经济上支持这种大型活动。 又如，的生产力促进中心面向众多的纺织 企业开展技术开

11、发和服务，产生了显著的经济和社会效益，形成了金昌现象”。地方政府也反映，当地形成产业集聚后，政府部门也积累了许多专业性的管理知 识和技能，如市政府认为在为纺织面料特别是化纤面料生产企业服务方面，情况熟悉，得心应手。市政府促进服装业发展方面亦有同样感受。三、关于产业集聚对经济发展影响的几点政策性考虑产业集聚现象提供了丰富的理论和政策研究素材。这方面的深入研究，将可能 产生一些很有意义的成果。这里着重提出几个从政策层面需要考虑的问题。第一，我国已经进入产业集聚与产业竞争力密切关联的阶段。产业集聚是市场经济条件下工业化进行到一定阶段后的必然产物， 是现阶段产业竞争力的重要来 源和集中体现。从国际围看

12、,产业集聚是工业化进程中的普遍现象。 在工业发达 国家，竞争力强的产业通常采取集聚的方式， 某类产品与某个城市的名字联系在 一起。如在美国，底特律的汽车，西雅图的飞机，硅谷的电子产品，等等。欧洲、 日本也大体如此。美国哈佛大学以研究竞争战略而著名的迈克尔.波特教授，在国家竞争战略一书中，通过对十个工业化国家的考察， 提出一个国家的产业 竞争力，集中表现在这个国家以集聚形态出现的产业上； 成功的产业集聚区需要 十年甚至更长时间才能发展出坚实稳固的竞争优势。从国一些产业集聚区的历史 看，在起步阶段也曾经历过 村村点火，处处冒烟”,到一定阶段后，才向特定区 域集中，分工协作体系逐步深化。目前已经可以

13、观察到这样的趋势： 就同类产品 而言，采取产业集聚方式的那些地方的竞争力， 显著地强于没有采取这种方式的 地方，而且出现了其他地区的企业向产业集聚地区转移的势头。 如果说以前产业 集聚与产业竞争力相关度还不高的话，现在和今后一个时期，这种关联度已经并 将进一步增强。对大多数产业特别是制造业而言， 在具有产业竞争力的地方，总 是存在着一定形态的产业集聚；而没有形成产业集聚的地方，或者没有产业竞争 力，或者曾经有过也会衰落下来。由此可以考虑引出的一个基本判断是： 我国已 经进入产业集聚与产业竞争力密切关联的阶段，而且这种关联将随着时间的推 移逐步加强。第二，讲产业发展一定要有产业集聚概念。 这是上

14、一个判断的逻辑推论，但实 践含义要更强一些。不论全国还是某个地区，产业发展都不是抽象概念，而是要 具体地落实在某个具体区域。当产业集聚与产业竞争力有了密切关联后，如果某 区域并不具备某个产业集聚的条件，强行要上这种产业，失败的概率将大大增加。 也就是说，当产业竞争力对产业集聚形成依赖后， 区域产业发展中出现一种新的 盲目性的可能性也大大增加了。 一些年来，已经出现了一些产业蓬勃发展， 而产 业中心随之转移的现象。以纺织工业为例，过去的长时期以 上青天”（、天津） 为生产中心，改革开放以来，这些地方以及地的诸多纺织工业基地以国有企业为 主的纺织企业普遍衰落，不少已经破产关门。与此同时，中国的纺织

15、工业发展迅速，并成为世界上纺织品出口最多的国家。 那么，这种增长来源在哪里呢？看看 等地的纺织业，答案就清楚了。中国总体上仍处在经济的较快增长时期， 相当多 的产业仍有很大的增长空间，但这种增长机会是否属于某个特定区域，尤其是那 些历史上和目前具有一定生产基础的区域， 具有很大的不确定性，较大程度上将 取决于这些区域是否具备相关产业集聚的条件，集聚的进程是否开始，已经达到了何种水平等。对此,不少地方和企业目前还缺少足够的认识。 一些地区在规划 产业发展时，往往提出 大而全”的计划，在一个不大的区域（如一个县）围，要 三次产业均衡发展，要发展一系列热门产业，如汽车产业、高新技术产业等，而 在高新

16、技术产业中，信息产业、生物产业、新能源、新材料等样样齐全。这种状 况表明对新形势下产业发展的规律性缺少基本认识，特别是缺少产业集聚的概念。而在产业集聚发展迅速的地区，地方政府负责人则是另外一种思路，他们能 够明确地强调发展哪一类产业，甚至是某一类产业中的某个环节，自觉或不自觉 地接受了通过产业集聚增强产业竞争力的逻辑。第三，老工业基地振兴要与产业集聚结合起来探寻新思路。老工业基地基本上 是在计划经济条件下形成的，企业部大而全、小而全，企业之间条块分割，形式 上看一个区域集中着大批企业，但专业化分工程度很低。这种形态只能说是一种 企业集中区，与上面述及的产业集聚有着实质性区别。 多年来，我们一直

17、试图通 过发展装备工业来振兴老工业基地。 随着我国产业结构的调整和升级，较高技术 含量和附加价值制造业的发展，装备工业有很大可能迎来重要的发展机遇。 但这 种机遇是否就一定属于老工业基地，恐怕还很难说。如果老工业基地不能通过企 业改革、市场发育，形成新的专业化分工体系，实现由传统工业区向市场经济意 义上的产业集聚的转变，将会与这一机遇失之交臂。在人们的印象中，工业的特 点是 轻”，但在，已经出现了由一千多家塑料机械企业构成的产业集聚区，其中 有目前国最好、国际上竞争力相当强的注塑机生产企业。 中国的装备工业有希望 得到大发展，但装备制造中心，至少是部分生产基地，很可能发生区域性转移。 对老工业

18、基地来说，一方面要创造条件，利用好机遇，另一方面，也不一定把宝 都押在装备工业上，因为计划经济时期形成的生产基地往往无法全面反映当地的 优势，特别是这些年来新形成的优势。在新的历史条件下能够形成产业集聚并且有竞争力的，也会有其他一些产业。在这方面，部分老工业基地已有了成功案例。第四，产业集聚对流行的产业 梯度转移”理论形成重要挑战。过去我们讲东 南沿海地区的优势，主要是区位优势、政策优势等，随着交通信息条件的改善、 市场经济的发展和中国加入世贸组织， 这些优势已不再明显，或者不复存在。可 以说，我们正在进入一个优惠政策的重要性明显下降的阶段。产业集聚使东南沿海地区形成了一个非常重要的后天优势”

19、，即高度专业化分工基础上的产业配套 条件。这一条件一旦形成并趋于成熟后，再转向其他地区的成本就大大提高了。 事实上，外来投资者（外商和商）选择投资地点时，在地区和城市之间竞争日趋 激烈，其他方面的条件差距缩小的情况下， 产业配套条件的重要性日渐突出。 产 业集聚形成后，显著加强了东南沿海地区的优势地位。这种状况对流行的产业 梯 度转移”理论提出了重要挑战。原来我们所期待的劳动密集型产业，如轻工、纺 织等产业是否以及多大程度上会随着经济成长逐次向中西部转移，很值得重新研究。这里的一个重要因素是劳动力的流动问题。 发达国家和地区之所以向我国进 行制造业转移，主要目的是分享我国劳动力等生产要素的低成

20、本优势，其前提是我国与这些国家和地区之间无法进行大规模的自然人流动（不难想象，如果允许这种流动，发达国家和地区的一些产业就不会转移到中国大陆）。而在我国部， 中西部向东南沿海地区的劳动力流动自由度是较大的。这意味着，东南沿海地区 可以分享中西部地区劳动力低成本的优势，而东南沿海地区一些产业集聚条件形 成后，中西部地区要获得这些条件的难度就大大增加。在低成本劳动力与产业配 套条件的组合中，中西部处于明显不利的地位。这并不意味着中西部地区产业发 展没有出路了，而是说，中西部地区应从自己的实际出发， 创造条件逐步形成能 够体现和发挥自己优势的产业集聚，而不要把希望过多地寄托在东南沿海地区的 产业转移上。这方面.中西部的有些地区已经有了实质性的进展。例如，在市， 民办高等教育的产业集聚已初成气候， 全国最大的前十名民办高校，就占了一半 左右0第五，产业集聚使行政性重复投资的风险进一步加大。如前所述，产