培育发展新型基层农业科技服务体系

1、培育发展新型基层农业科技服务体系为认真贯彻中央一号文件精神，加强对全县基层农业科技服务体系工作的指导，解决农村科技 棚架问题，完善我县基层农业科技服务体系，探索、创新用人机制，提高科技在农业生产中的贡献 率，促进农业增产、农民增收， 2004 年 7 月，我几次组织政府办、县委组织部、农开办、农业局、 畜牧局、科技局、农科所、棉办、园艺技术推广中心、蔬菜技术推广中心等单位负责人以及部分粮 食、畜牧、棉花、林果、蔬菜专家开座谈会，并带领他们深入郑集乡、李老家乡等 7 个乡镇进行调 研。调研分粮食、棉花、蔬菜、林果、养殖 5 个方面的内容，采取与乡、村干部、种植养殖户、农 技人员、农资经营户座谈，

2、和群众“拉家常” ，查看有关资料等形式，详细了解基层农业科技服务体 系的基本情况。通过认真细致的调研，发现了许多新问题、新典型、新做法，掌握了我县农业科技 服务体系的第一手资料。、当前我县基层农业科技服务体系现状一）农业科技人员基本情况。全县共有农业科技人员 355人，占专业技术人员总数的 2.8 。其中，高级职称 14人，中级职 称 102 人，初级职称 218 人，无级别人员 21 人。本科学历以上的有 66 人，专科学历的 121 人，中 专学历的 168人。 50 岁以上的 80人， 40 50岁的 91人， 3040岁的 134人， 30岁以下的 50 人。47 人，园艺技术推广中心

3、 全县各乡镇农技站共有农上述农业科技人员主要分布县直涉农单位，农业局、畜牧局、园艺技术推广中心占较大比例， 在乡镇工作的农业科技人员数量较少。具体如下：农业局71 人，畜牧局7 人。44 人，科技局 3 人，农科所 17 人，棉办 10 人，蔬菜技术推广中心 技人员 66 名，其中高级职称 1 人，中级职称 15 人，初级职称 16 人。2003 年， 112 月份县43.2 万县政府对农业科技工作一直高度重视、大力支持。从财政支出情况看， 涉农（不含棉办、水务局、林业局）支出拨款合计 333.778 万元。其中，园艺技术推广中心 元，农业局 171.915 万元，畜牧局 60 万元，农科所

4、41.81 万元，蔬菜技术推广中心 16.25 万元，农 开办 6.3 万元，保证了农业科技部门的正常运转。二）乡镇农业科技推广站状况。由于 1992 年行政体制改革， “七所八站”归属乡镇管理，旧的农技服务体系基本上处于瘫痪、 半瘫痪状态，有关部门形象地称之为“线断、网破、人散” 。乡镇农技站、畜牧站、水利站、棉办等 大多有名无实，没有开展正常的农技推广服务。多数农技站长由乡镇干部担任，主要精力用在包村、 计划生育等工作上，没有从事农技推广，也不懂技术；少数农技站长边搞技术推广，边经营，既是 政府工作人员，搞农技推广，也是农资经营户，服务于经营之中。全县 29 个乡镇畜牧站有 15 个是 乡

5、镇干部担任，并不懂技术；一半的乡镇畜牧站无办公场所，乡镇不拨付工资和经费，畜牧防疫工 作陷于瘫痪、半瘫痪状态。由于棉花流通体制改革，县棉办及各乡镇棉办不再收取棉花生产组织费， 各乡镇棉办也陷于半瘫痪状态。三）当前农村科技服务体系的几种成功模式。从调研的情况看，评价当前我县农村科技服务体系“线断、网破、人散”是不准确的。虽然旧 的农技推广服务体系已经打破，在新的形势下，无法再像原来体制下一样开展工作，但农技推广依 然在开展，农民获得农技知识和服务的渠道正在拓宽，不少农技工作者解放思想，自主经营，服务 于经营之中，靠经济效益拉动农技推广，新的农村科技推广体系正在形成。老网是行政网，新网是 经济网，

6、可以说是“网破人散人未闲，老网断了新网成” 。当前，我县农技服务体系主要有以下 5 种 较为成功模式：1. 公司 +农户。这种模式的特点是公司出资聘请技术员，为农户搞好产前、产中、产后服务。科 迪集团、沙集乡养殖大户朱秀梅，都是采取这种农技服务模式。科迪集团聘请兽医，为农户提供统一的技术服务和优质奶牛饲料，同农户签订收奶及技术服务 合同，由科迪集团畜牧技术人员统一负责对农户养牛的技术指导、防疫，解决了养殖户的技术问题， 促进了奶牛养殖业的快速发展。沙集乡养殖户朱秀梅 2002 年推出与农户联养模式。 一是仔猪由朱秀梅免费提供， 由合作农户进 行饲养，农户负责建造猪舍，并保证养殖的硬件设备；二是

7、饲料由公司免费提供，农户遵照提供的 饲料和饲养方法进行喂养，认真负责，确保良好的养殖环境；三是朱秀梅以每月1200 元的报酬从亳州聘请畜牧技术员，长驻该村负责畜牧防疫工作，为朱秀梅的养猪总厂和其他养殖户提供全程技术 服务。在饲养过程中如因疫情、病情致生猪死亡，由朱秀梅负责；若因人为因素（如药死、打死、 咬死）则由农户负责；四是在每一个养殖阶段后，与合作户统一结算，每头猪每天给农户 1 元钱； 五是统一销售，农户不承担销售风险。这种模式给农户提供了一个零风险的养殖机会，饲养户积极 性很高， 2004年已发展合作户 130多户，存栏生猪 2000 多头，每 2个月出栏一次。2. 经营户 +农户。这

8、种模式的特点是一批农业技术土专家在市场利益的驱使下搞起了农资经营， 为了更好地推销自己的农资，他们在经营中搞技术推广，帮助使用他的农资的农户搞好技术服务， 寓服务于经营之中。这种模式以经济效益为纽带，符合市场经济规律，有较旺盛的生命力，在我县 农村较为普遍，也是当前农民获得农业科技知识的主要途径，无论在哪乡镇，都有这样一批农资经 营户。郑集乡农资经营户郑子贞、谷熟镇农资经营户吴伟生、李老家乡农资经营户董进社均系县农业 局农广校毕业的学生，利用自己学到的技术，无偿为周边农户提供技术服务，在搞好服务的同时， 兼营农资，寓服务于经营之中。由于这些人技术水平较高，信誉好，服务热情，得到了老百姓信任，

9、成为当地有名的土专家，为当前形势下农技推广作出了突出贡献。同时，由于服务同经营挂钩，自 己也获得了丰厚利润，取得了自己与农户的“双赢” 。3. 科研院所 +农户。这种模式的主要特点是：科研院所直接服务到农户，农户种植科研院所提供 的优良种子，使用科研单位的农资，科研院所负责产前、产中、产后服务。如：郑集乡政府聘请省 农科院小麦研究所专家开展优质麦技术服务，市科技局在古王集乡南李楼村搞技术服务，县农科所 在全县开展技术服务都是这种模式。郑集乡政府为了搞好 1.4 万亩优质麦生产，和省农科院小麦研究所联系，推广使用省农科院小 麦研究所的品种，省农科院小麦研究所王绍中教授、许伟刚博士定期赴田间地头指

10、导生产，开办技 术培训班，保证了优质麦按操作规程生产，获得了丰收，有效地解决了农业科学技术棚架问题。市科技局和古王集乡部分农户签订协议，农户种植棉花、玉米、小麦，购买市科技局提供的种 子、化肥、农药，市科技局在当地长年派驻技术员，为农民提供技术服务，有效促进了农业增产、 农民增收。由于农户得到了实惠，当地老百姓极为信任市科技局，尽管市科技局出售的农资略高于 其他地方，农民也乐于接受。 2004 年，古王集乡南李楼村使用的全部是市科技局的农资。古王集乡 3 万亩棉花，有 1/4 由市科技局提供服务。县农科所在为农户直接服务方面，也做了成功探索。一是在农村开辟新品种示范田，推广新品 种，选择有一定

11、文化的农民做科技示范户，带动周边群众种植新品种。二是建立新品种示范和良种 繁育基地，农科所组织科技人员到基地为农民讲课、培训，已形成制度。三是组建农科种业公司， 在县城租门面房 4间，下伸各乡镇 80个服务网点。通过县城门面房和下伸 80 个网点，搞好种子、 农药、化肥购销服务，直接向农民传授科技知识。通过两年多的服务，农科种业的形象已在全县初 步形成，农民在生产中遇到疑难问题，已习惯于到农科所服务网点进行咨询，技术推广直接，效果 立竿见影。农技4. 农技推广部门专家 +农户。 这种模式是新形势下政府部门农业技术人员的一种有效探索。 工作者在搞好农技推广的同时，搞农资经营服务，靠技术推销合适对

12、路的产品，靠推销产品普及农 业科技知识，服务于经营之中。他们既是政府工作人员，负有农技推广职责，又是经营者，把经营 同技术服务有机结合起来，靠利益拉动农技推广，经营和服务两者兼得。据调查，我县大部分农技 人员都没有闲着，大都在采取这种模式搞起经营。如：农业局植保站站长庄炳亮，高级农艺师，依 靠自己专业技术优势，在全县设立了 29 个植保检测点。这些检测点除经营农资外，还兼做农业局植 保监测，及时测报农作物虫、病害情况，指导农民用药。由于这些植保检测点人员都具备较高的素 质，农技服务水平较高，县植保站又直接和这些经营者联系，授课、传播新技术，产生了很好的社 会效益和经济效益，老百姓对他们比较信赖

13、。李老家乡蔬菜办主任董进社，在带领 6 个人搞农技推 广的同时，自己一直搞经营，并帮助农民搞技术推广。由于技术水平高，信誉好，深得当地菜农信 任，自己在经营中也收获颇丰。5. 协会+会员+基地。这种模式的典型是张集镇园艺协会。该协会始建于1989 年，后不断发展壮大，现已形成了技术培训、农资销售一条龙服务，探索并实践了协会+会员 +基地新模式。协会坚持每月公历 7日、22 日召开技术研讨会和每月农历初 10、25召开果农例会，使全镇果农受培训率达 95以上， 90的农村青少年至少掌握 1 2 门农村实用技术。协会还经常编印农技简报 ，发给 果农；设立科技咨询处，由理事以上人员轮流值班，开办果树

14、技术咨询热线接受群众咨询；经常组 织果农到外地参观学习，研究市场，并聘请国内外园艺专家向果农传授新技术，推广新品种；协会 为会员订阅果农报 、果农之友 、果农信息等报纸杂志，丰富了会员知识，开阔了视野。但 是，这种协会开办之初采取了政府出资、行政干预手段，由于没有很好地引进经营机制，运转中还 存在一定程度的经费保障问题。二、当前我县基层农业科技服务体系存在的问题（一）由于旧的农技推广体制已被打破，乡镇农技站、兽医站、棉办、菜办等农技推广部门处于瘫痪、半瘫痪状态，没有正常开展农技推广服务。乡镇普遍缺乏农业科技专业人员。（二）新的农技服务体系由于是自发形成，尚不健全，比较散乱，经营户良莠不齐，坑农

15、害农 现象时有发生。（三）农业科技专家和农户存在脱节现象，不能把农业科技知识直接传播到农民手中，部分农 技人员的作用还未得到充分发挥，新成果、新技术没有得到尽快推广，科技棚架问题依然严重存在， 农村科技服务体系建设亟需加强。三、对策与建议解决农业科技棚架问题，健全农村服务体系，促进新技术、新成果尽快转化为生产力，是当前 做好“三农”工作，促进农业增效、农民增收的关键。在当前市场经济逐步完善的形势下，新的农 技推广体系应不断适应市场经济规律，逐步完善。在此工作中，我们应遵循市场经济规律和客观规 律，一切坚持从实际出发，实事求是，理清思路，积极提倡经营和服务挂钩，寓服务于经营之中， 充分调动农业科

16、技人员积极性，加快建立全方位，多渠道，多层次的农业科技开发推广服务体系和 运行机制，健全县、乡、村三级科技服务体系，切实解决农村科技棚架问题，推动农业增产、农民 增收和农业可持续发展目标的顺利实现。、/（一）多轮驱动、多策并举，推动现有成功模式加快发展。采取多种手段，引入市场机制，营 造宽松环境，把更多的科研院所、公司、经营户、农业科技人员推向在农村搞技术服务和农资经营 的舞台，寓服务于经营之中，提高全县农村科技服务整体水平。（二）聘用农村科技服务专家，直接为农户搞好服务。采取个人申请与专业推荐相结合，结合虞城农村科技服务的需要，首次聘请 8 名专家，其中种粮专家 3名，畜牧专家 2 名，棉花

17、、蔬菜、 林果专家各 1名。专家由选聘办公室组织本领域 50 名以上专业技术人员召开推荐会产生， 由参会技 术人员投票推荐决定。种粮专家、畜牧专家每人联系 10 个乡镇的 50 个农户，棉花、林果、蔬菜专 家每人联系 5 个乡镇的 50 个农户。专家组成员要通过开培训会、经验交流会、登门服务、电话咨询 等方式对所联系的农户进行产前、产中、产后服务。专家可以结合技术服务提供农资经营服务。充 分发挥“传、帮、带”作用，通过几年的培训教育，要使部分服务对象成为有能力为其他农户服务 的科技能手，借以解决农业科技棚架问题，促进新技术、新成果转化。所聘专家现有各种待遇不变，县政府每月再给 500 元津贴。专家组成员一年一聘，已聘专家聘 任期满后是否续聘由所服务的 50 个农户评议，满意率在 90以上的续聘，不到 90的解聘。第 次拟聘 10 名，由于各种原因聘用了 8 名，今后准备扩大名额，还准备聘一些省、市专家。（三）发挥现有农技推广体系的作用。鼓励农技推广部门解放思想，抛弃计划经济时期的陈旧 观念，把眼光盯向农村、农民，在搞技术推广时，可开展经营，寓服务于经营之中，充分发展农技 部门应有的作用。四）深入持久、扎实有效地开展科技下乡活动。科技下乡要采取灵活多样的服务形式。对于科技基础相对较好、农民科技要求强烈的地方，大 力提供科技人员开展紧密型的技术承包，在双方自愿的前提下，由科技人员与