高校经费预决算及成本精细化管理研究

1、高校经费预决算及本钱精细化管理研究 高校经费预决算及本钱精细化管理研究 摘要：本文从高校经费精细化管理角度出发，研究论述了高校经费预算、决算和本钱管理中存在的问题以及成因分析，并提出实现高校经费预算精细化管理、决算精细化管理和本钱精细化管理的方法和改革措施。 关键词：高校;经费;精细化;管理 随着市场经济的开展和国家对高校资金投入体制的不断改革，投资主体呈现多元化趋势。同时，各高校都不同程度遭遇经费瓶颈，高校只有效仿企业，对经费实行精细化管理，才有可能实现经济效益最大化，缓解资金瓶颈问题。 一、高校经费精细化管理的含义 笔者认为，所谓高校经费精细化管理，首先要在工作中贯穿精益思想和治理理念;其

2、次完善专业化和系统化管理，并在此根底上建立健全工作标准和责任制度，明确岗位职责分工，加强各岗位的协调配合，精确管理，不断的发现并解决各类问题和隐患，有目的，针对性地采取相关措施，增强工作执行力，逐渐提升高校经费管理的效能。 二、我国高校经费管理中常见的问题及其原因分析 高校经费管理常见问题 1.人员经费管理中的问题 目前，高校普遍存在因人设岗，机构人员臃肿。机构人员过快增长直接导致工资性支出的快速增长，使人员经费开支大幅度挤占了高校的开展经费。除此以外，还存在以下问题：非事业编制的人员指标弹性化。高校除了事业编制的教职工人数会受到约束，非事业编制的教职工人数缺乏严格的指标控制。内部人事工资管理

3、缺乏效率。高校的人员工资性支出数额相对稳定，与单位效益无关，年终考勤走过场，工资根本上是只增不减。引进人才缺乏严格控制。近年来，引进人才经费、各种教学科研性奖励也在逐年增长。以上人员经费侵占了高校相当局部开展经费。高校在编制经费预算时依次考虑的是人员经费、办学维持运行经费，最后才是学校的开展经费。这种经费管理思路长此以往最终会阻碍高校的正常开展。 2.科研经费管理中的问题 我国高校科研经费管理普遍采用工程负责人负责制。科研工程立项阶段。由工程负责人编制经费预算，上报有关主管部门评审后批复。科研工程研究阶段。该阶段是高校科研经费管理的重要局部，也是当前高校科研经费管理中最薄弱的环节。尽管已有高校

4、在财务处设立了科研经费管理科，加强对科研经费的使用监督，但大局部高校的财务处还仍然停留在记账、算账和报销等原始会计凭证处理阶段，只要工程负责人签字程序齐全，票据真实，根本就能报销，这只起到监控总支出不超过工程经费总额，却疏忽监控每一笔开支范围与批复预算是否相符。由于科研经费从预算编制到执行都缺少精细化管理，直接导致科研经费使用效率低下。 3.公用支出经费管理中的问题 公办高校的生均年总支出，往往比民办高校高，是由于公办高校公用开支的本钱管理方面尚处于粗放状态。主要存在以下两个问题：在具体支出事项上缺乏具体的本钱控制标准。房屋、设备等资产综合利用程度低，造成严重闲置浪费。高校资产管理部门这种对粗

5、放式管理方式，无法全面掌握固定资产分布状况和使用动态，因此也无法对资产进行合理调剂，使资源共享成为空谈。 我国高校经费预决算及本钱管理常见问题及原因分析 1.预算管理不具备精细化 不具备精细化管理思想 由于预算管理制度的制定与执行都是高校管理者，所以培养管理者精细化管理意识是推进预算精细化管理的前提。不仅仅局限于财务部门，而应将该意识贯穿到其他部门中去，才能有利于各部门的及时沟通和支持，提高预算编制的公平性、透明性以及准确性。 预算科目设置太模糊 预算科目是国家预算收入和预算支出工程分类的名称。 预算科目分为收入科目和支出科目，每局部都并行设置“类、“款、“项、“目4级。预算科目设计主要有两种

6、分类：一按支出功能划分，主要反映经费开支内容;二按经济分类划分，反映经费用途。 实际工作中，高校预算编制只是到“项，并没落实到“目，与国家的要求标准相差甚远，使得预算编制不精细。 预算定额标准有欠精确 高校经费分配合理度直接受到预算定额标准精确程度的影响。目前，我国高校在制定预算定额标准时，普遍做法都是取前几个年度的财务数据为根底，参考同类高校统计数据来确定。这种做法相对易于操作，但存在以下两个弊端：由于该种方法取数于历史数据，但无法剔除不合理因素，影响定额标准的精确性。假设遇见新的预算工程，无以前年度财务数据资料可以利用或参考时，预算编制人员只能主观核定标准，这种做法欠缺科学依据，使预算不具

7、备可操作性或偏离实际。 2.决算缺乏透明化和精细化 虽然教育部发布的?关于施行 高等学校信息公开方法 的通知?中明确规定：2021年9月1日起高校要对外实行财务公开制度。由于该文件并没制定具体财务公开内容和方法，可操作性不强，没有产生实际工作影响。 迄今为止，高校根本都不对外公布本校的决算结果，最多只限于公布总支出和总收入，不涉及每项资金的支出金额和原因。 这种缺乏透明度和精细度的决算给高校经费管理带来以下问题：决算不透明使高校及其工作人员缺乏社会的舆论监督，一方面弱化了工作人员对不合理支出的控制力，另一方面不能及时纠正和制止浪费和贪污现象，从而造成严重浪费和恶劣的社会影响。决算不透明不利于高

8、校广泛听取社会各界提出的合理建议。 3.本钱管理缺乏精细化 高校属于非营利组织，高校经费的筹集、分配和使用较少和绩效挂钩，这是高校经费本钱管理一直得不到重视的直接原因。 三、我国高校经费精细化管理措施 笔者认为，要使高校经费管理精细化，必须要从预算、决算和本钱三方面同时抓。 高校预算精细化管理改革措施 1.改变预算编制模式 在实际操作中，要使预算编制落到实处而不是流于形式，就需要对传统的预算编制模式进行变革。以科研经费为例，科研经费预算编制人，通常是课题负责人，但他们非常欠缺财务知识，加上科研工作本身的不可预见性和复杂性等客观原因，他们编制的经费预算，往往不能真实全面地反映课题研究所需的全部费

9、用。笔者认为：这一模式需要变革，应让财务部门设专人专岗参与课题经费预算编制的全过程，采取由财务人员根据工程负责人所提供的数据辅助编制预算，使预算编制既不偏离实际需要，又符合财务规章制度，强化了预算申报和开支衔接度，从源头上解决预算编制不合理问题。 2.改良预算编制定额标准确实定方法 在确定预算编制定额标准时，需要考虑三方面因素：指标要具体细化到人、财、物的根本计量单位。要充分考虑物价变动等因素，调整各项指标。高校所处地区的差异因素。 人员经费支出的预算定额标准可以按照国家和学校的相关分配政策、标准和人数等据实编列。 公用经费主要是用于教学科研方面和行政开支方面，前者以各单位承当的教学和科研工作

10、量为标准进行核定，取决于各专业学生实际人数、教学业务量和所承当的科研工程工作量的大小等;后者以上年度有关数据和预算编制年度的工作规划，参考同类高校数据资料，结合人员数量，制定出公用经费预算定额标准。 3.建立信息化管理平台促进预算执行精细化 预算执行要借助信息化管理平台才可能实现精细化管理。首先，工程的负责人可以借助该信息化管理平台，及时了解该工程的经费开支和剩余，及时对不合理的预算申报调整，保证预算顺利执行。其次，财务部门可以通过该信息平台的提示，实时监控，及时制止超预算的支出，提高预算执行精细化程度。 高校决算精细化改革措施 1.决算透明化 决算是预算执行结果。教育部办公厅之前发布了?关于

11、施行 高等学校信息公开方法 的通知?，该项?通知?在第七条的第九款中明确的指出：“年度经费预算决算方案是需要公开透明的，如果哪项不明细具体，就不能起到上述作用。由此可知，决算透明化是其管理精细化的必要条件之一。 2.高校“三公经费决算精细化的方法 “三公经费由公出国费、公务用车购置及维持费和公务接待费组成。 高校的公务接待费是“三公经费支出中问题最多的一项。主要存在以下二个问题：高校经常发生超标准接待。以申报博硕士点为例，有关部门会委派工作小组到高校进行考察和评估，高校为了能在评估中顺利通过审批，会利用三公经费以各种形式招待或馈赠评估人员。此外，每年花费在接待上级领导和到兄弟院校的公务接待费用

12、也很巨大。高校公务接待费的报销流程不标准，口子放的过松。 高校本钱精细化管理的改革措施 针对以上问题，笔者建议采取以下措施： 1.制定并严格执行各类支出标准。对于各类可控开支，例如会议费、公务接待费等，一律制定明细开支标准，并严格执行。 2.实施政府采购和集中支付。高校中的基建工程、固定资产采购、车辆维修以及学生医疗保险等都可以采纳政府采购和集中支付，不仅可以确保各项公正、公开、透明，而且还可以节省大量开支。 3.建立并完善资产管理共享平台。高校要利用该平台，实现资产的统一管理、资源共享和综合利用，通过该平台，全校师生和教职员工可以实时了解学校各类资源的使用状况，可根据自身需要申请调剂使用，减少闲置资产所造成的浪费，提高资产的使用效率，实现精细化管理。 4.完善财务定期分析制度，及时纠正或防止不合理开支。高校可以选择月末或季末对各部门的支出进行比拟分析，对不合理开支，及时给予纠正，完善财务控制职能。 参考文献： 【1】乔春华.论高