优化经济发展环境实施方案

1、优化经济发展环境实施方案（2012 年 1 月 18 日）届二次全会为进一步优化县域经济发展环境，促进全县经济社会 又好又快发展，根据上级有关精神和县委 提出的工作要求，结合我县实际，特制定本方案。一、工作目标紧紧围绕打造全省经济发展环境最优县，努力实现五 个到位，即：专项清理到位、制度执行到位、监督检查到 位、工作机制落实到位、考核评价到位。二、工作重点（一）开展专项清理。按照岳1、清理行政审批事项，编制权力运行流程。办201042号文件要求，根据“一项权力一项制度”的原 则，绘制流程图，分析权力风险点，制定具体风险防范措 施，明确权力行使的责任、责任人。依法对职责范围内的 行政审批事项进行

2、全面清理，保留项目全部实行公示。牵头单位：法制办、行政服务中心；2012年7月底。责任单位：具有行政审批职能的相关行政事业单位;落实时间：2、清理非行政许可审批事项。坚持以依法依规、全面精简为原则，从范围、内容等方面将清理工作任务布置2012月底前完成）。（3）优化办、行政服务中心开展督促检查（2012到各个职能部门，力求通过清理使项目设置更加合理，审 批方式更加科学，审批监管更加严密。牵头单位：县政府办、行政服务中心;责任单位：具有非行政许可审批职能的各相关单位； 落实步骤及时间：（1）由政府办制定工作方案（年4月底前完成）。（2）召开联席会议（2012年5年7月）。3、清理市场中介组织和社

3、团组织（学会、协会）照华政办发201022号文件，着重抓好机构、职责、 财务、办公场所、人员等与行政机关及其部门彻底脱钩。严禁强制企业入会并收取会费或其它费用。牵头单位：县纠风办;责任单位：工商局、民政局、财政局、物价局、发改局;落实步骤及时间：（1 ）召开“五脱钩”专题联席会议（2012年5月）。（2）开展联合检查（2012年7月）。（3） 通报检查情况（2012年8月）。4、清理各类收费、基金。按照华政办发201023号文件要求，坚持“全面清理、非报即停”的原则，认真清 理行政事业性、经营服务性收费和行政性基金。凡上级政策文件明确可以取消的和明显不符合县域经济发展实际的，按照相关规定予以停

4、收（征）。对经批准决定取消、停收（征）、降低标准、归并的项目由县人民政府统一向社会 进行公告。牵头单位：财政局、物价局;责任单位：法制办、优化办；落实步骤及时间：（1 ）由财政局、物价局牵头继续开展全面清理（2012年4月）。（2）确定批准的各类收费、基金项目，由县人民政府面向社会公告（2012 年 5 月）。（3）开展监督检查（2012年8月）（二）规范行政行为。1、规范行政执法检查行为。（1）认真落实湖南省规 范涉企检查若干规定，严格执行涉企执法检查年度计划、 登记备案制。继续落实“企业宁静日”制度，非特殊情况每 月1日至20日不得安排行政执法检查。精简和整合检查除经批准的治安检查内容，同

5、一企业、同一事项的执法检查不得多头和重复检 查。（2）坚决制止公路、水上“三舌站、林业检查站在指定地点依法执行公务外，其它任何部 门单位不准在境内道路上设卡拦车，强行检查、收费和罚 款。（3）严格控制涉企培训活动。凡行政事业单位或其委托 的机构举办涉企培训，必须先向县优化办申报，经批准后 方可举办，培训费用一律由举办单位承担，不得向企业和 个人收取。牵头单位：优化办。落实步骤及时间：（1 ）由优化办牵头开展联合监督检查（2012年3月至11月）。（2）通报行政执法检查情况（2012 年 12 月）。2、规范收费行为。物价部门要在行政服务中心设立专门窗口，受理收费政策咨询，集中进行收费年检年审。

6、 各收费单位必须经年检年审合格，并出示有效收费许可 证后方能依据相关规定和标准收费。禁止利用行政权力 收取各类经营、服务性收费。积极推行电子控票，实现收 费监督“关口前移”，对重大招商引资项目的收费根据客商要 求可以实行现场监督。牵头单位：行政服务中心；责任单位：优化办、物价局、财政局;落实步骤及时间：（1）设立物价专门窗口（2012 年 5月底前完成）。（2）实行电子控票（2012年12月底前完 成）。3、规范自由裁量权。（1）要按照湖南省规范行政裁。（2）严禁量权办法要求，进一步完善行政处罚裁量基准，严格落实 行政处罚下限制。（法制办牵头，相关单位负责）司法机关向企业违规收取、报销办案费用

7、或在办案中提成。慎用强制措施，对投资额较大的企业法定代表人实施强制措施必须严格审查把关。严格审查对企业强制执行收费、罚款和财产处置的申请，加大对已生效的司法判决的执行力度，确保司法公正。落实步骤及时间:（牵头单位：县委政法委；）（1 ）法制办、优化办拿出企业行政自由裁量权目录（2012年9月底前完成）。（2）开展专项 监督检查（2012年12月）。4、推行“三项公开” （1）行政审批公开。要将申请事项、 受理情况、不予受理理由、办理状态、是否超期、超期原 因作为公开重点。（2）收费（税）公开。重点公开定费（税）原则，依据标准，应收金额，实收金额，减免原因、程序， 是否执行下限，经营、服务性收费

8、还应公开是否接受自愿 委托、是否提供服务等内容。（3）执法检查和处罚公开。要将涉企执法检查是否列入年度计划，是否登记备案，处罚 自由裁量权执行情况，是否执行行政处罚下限作为公开重 点。不断创新公开方式，拓展公开监督的渠道。县行政服 务中心要利用电子显示屏、电子触摸屏等平台及时公开大 厅各窗口单位的办事情况，方便群众查询、监督。各相关单位对本单位的审批、收费、处罚情况都要在网站、公开 专栏上每月集中进行公开，杜绝不公开、防止半公开、严 禁假公开。牵头单位：行政服务中心;2012 年 6责任单位：政府办、优化办；落实步骤及时间：（1）制定好公开目录（ 月底前完成）O（ 2）建立公开载体（2012年

9、8月底前完成）。（三）改进工作作风。1、着力整治部门潜意识。致力于打造“诚信政府”，运用教育和惩戒手段，彻底根治一些部门招商中存在的不按程序办事、“开门招商、关门损商”的潜意识，倡导诚信服务， 对欺诈、哄骗客商的行为依法依纪从重处置。牵头单位：县优化办;责任单位：招商局、金融办、问责办；落实步骤及时间：（1）召开专题联席会议（2012年4月）。（2 ）通过广播、电视、宣传栏等形式开展广泛宣传（2012年5月至8月）。2、着力整治机关工作作风。开展机关工作作风专项整治行动，定期不定期地对涉企服务单位进行作风检查， 采取公开曝光、调离工作岗位等措施，坚决整治“门难进、 脸难看、话难听”等衙门作风，

10、打击索、拿、卡、要行为， 杜绝乱收费、乱罚款等不正之风。牵头单位：县作风办、优化办;责任单位：广电局、县纪委党风廉政室；落实步骤及时间：（1）开展3次专项整治行动（2012年全年）。（2）在电视台开设作风建设专栏、政府门户网 站开设曝光台（2012年4月）。（四）净化企业和重大建设项目周边环境。1、严厉打击涉企违法行为，认真落实派出所长挂牌服务制。要重点打击敲诈勒索、强买强卖、欺行霸市、强 揽工程和阻工闹事等严重违法行为。责任派出所要经常开 展警企联防、定期巡查，及时发现苗头性问题。周边治安 环境出现问题时，所长要在第一时间赶到现场，并快速出警，及时化解矛盾。牵头单位：县委政法委;责任单位：公

11、安局； 落实步骤及时间：（1 ）重点企业、工程项目全部实行派出所长挂牌服务（2012年5月底前完成）。（2）定期实行打击情况通报。2、积极调处企业周边矛盾纠纷。企业周边乡（镇）党委、政府要建立企业联席会议制度，定期走访、及时疏 导、化解企业与周边的矛盾纠纷。推行领导和部门联系重点企业或重点项目制度。涉企部门要建立与企业联系制度，建立沟通平台，释疑解惑、及时沟通。牵头单位：优化办；落实步骤及时间：（1 ）每月召开一次企业联席会议。（2）建立涉企服务台账。三、工作措施（一）加强组织领导，完善工作机制1、建立优化经济发展环境工作领导小组联席会议制度。联席会议由领导小组办公室根据具体情况提请县政府 主

12、要领导召集定期召开，遇特殊情况，可适时召开，主要是听取相关单位工作情况汇报，针对存在的突出问题，研 究解决的办法和对策等。2、建立部门责任制度和通报制度。明确县直各单位优化经济发展环境责任制的第一责任人、分管责任人、监督责任人及他们的具体职责。县优化办要通过多种形式， 对制度落实情况、考核评议结果和典型案件等进行适时通 报。3、建立快速反应和工作联动机制。单位要建立健全优化经济发展环境投诉快速办结制度，完 善投诉登记，实行专人跟踪监督，限时办理。对县优化办 交办、转办或督办的事项，要及时核查办理。对重大问题 或影响恶劣的典型案件，优化办可会同有关单位直接进行 查处。对有诉不理、无正当理由拖延办

13、理的，对责任单位 和责任人进行问责。（二）加大宣传力度，营造舆论氛围。宣传部门要发挥电视、网络等媒体作用，组织开展有 声势、有深度、有特色的主题宣传活动，全方位、多层次、 广角度进行宣传，提高政策的社会知晓率。各单位要利用 各种形式，围绕优化经济发展环境这一主题，组织开展大 讨论活动，努力形成“党委统一领导， 党政齐抓共管， 纪委、 优化办具体协调，部门各负其责，全社会共同参与”的大优 化工作格局。（优化办、广播局牵头，相关单位负责）（三）加强监督检查，严格责任追究1、强化纪律监督。县优化办要加大专项监督检查力度，切实开展行政问责，并加大对损害经济发展环境行为 的查处力度。对发生的损害经济发展

14、环境行为，一律从严 从速查处并公开曝光，要通过案件查处和行政问责，增强震慑力，强化执行力。 （县监察局、县优化办、县问责办负 责）。2、强化群众监督。畅通投诉渠道，县行政效能投诉中心、县优化办要利用信息测评点和监督信息员加强信息 直报，拓宽监督渠道。强化对责任人的处理和处分，处理 情况在全县公开通报。对各单位优化经济发展环境的情况给予黄牌警告，要进行年度民主测评，并延伸至二级股、所、站、队。对 测评综合排名倒数两位且问题严重的单位， 并责令其限期整改到位；连续二年排名倒数两位且问题未 予整改到位的，按照岳发200813号文件规定，报县委批准，调整其主要负责人工作岗位。（县监察局牵头负 责）。3、强化电子监察。以政府电子政务网为平台，建立完善电子监察系统，实现县政府