对PPP项目的认识

1、对PPP模式的认识什么是PPP?PPP1I式即Public-Private-Partnership的字母缩写，是指政府与社会组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或是为了提供某种 公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的 合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP莫式以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP莫式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体 （企业）， 政府与社会主体建立起“利益共享、 风险共担、全程合作”的共同体 关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

2、PPP项目是如何分类的？PPP项目可分为以下几类：按行业进行分类，这是一种我们施 工企业较为熟悉的分类方法，有污水处理、自来水处理、垃圾处理、 市政道路、高速公路、水利工程、医院、城市管网、土地一级开发、 保障房安置房等；按投资角度、还款来源进行分类，有经营性项目 （主要靠特许经营收费权还款的高速公路、自来水处理等）、非经营 性项目（主要靠政府购买服务的保障房安置房、土地一级开发、市政 道路等）、部分经营性项目（还款来源由政府购买服务与收费权共同 构成）；按运营所占比重分，有强运营性项目（污水处理、自来水 处理、垃圾处理等）、弱运营项目（市政道路、水利工程、土地一级 开发等）；按运营所占比重分

3、类和按投资还款来源对 PPP项目进行分 类，与过去单纯工程承包相比较，更能体现PPP项目中施工企业的参 与。我司有哪些优势？我司是大型国有的施工企业，在PPP项目竞争中占有很大的优势， 融资能力强、融资成本低是我们的优势，项目管理规范，施工控制力 和保障力强，体现了我们强劲的综合实力，因此，金融机构更青睐与 我们的合作。从投资的角度来看，项目施工的成本、进度、质量、安全等因素， 成为影响投资资金占用周期和成本的重要风险源，作为投资人的金融 机构，在选择工程施工合作伙伴时，必然把施工企业的施工能力和管 理水平作为首要考虑的因素，合作中必然会要求施工企业提供完工担 保。因此，不断提升自我施工能力和

4、管理水平，确保质量与进度，控 制和降低施工成本，建立与金融机构长期稳定的合作伙伴关系， 是类 似我们这样的大型施工企业参与 PPP项目的核心竞争力。哪些项目适合我们？在公布的PPP项目中，市政、水务、交通项目排名前三，市政包 括地下综合管廊、供热、供电、燃气、园林绿化、垃圾处理、旧城改 造、产业园等众多领域；交通包括地铁、市政道路、非收费公路、收 费公路等。在PPP项目中，旧城改造（保障房）、产业园、市政道路、非收费 公路、园林绿化等本质是非经营性的；地下综合管廊、地铁、体育、文化等经营收入几乎都不足以支付日常运营养护成本，是弱经营性的另外，从投资额来看，有数据显示，交通、市政、水务等非经营

5、性、弱经营性项目投资额占总投资 80%U上。由此可见，PPP项目中80%Z上的是非经营性的、弱经营性的。 这些项目尽管涉及维护，但要么无需专业经营，要么专业经营的回报 是微弱的。因此80%勺PPP项目不需要专业经营或不重要，而项目建 设和移交都是施工企业或承包商所擅长的。所以，绝大多数PPP项目是都适合我们这样的企业去做， 包括旧 城改造（保障房）、产业园、市政道路、非收费公路、园林绿化等非经 营性项目以及地下综合管廊、地铁、体育、文化等弱经营性项目。如何防范PPP项目风险？1、摒弃投机心理。PPP项目具有传统项目不可比拟的复杂性， 企业不可试图利用专业知识的优势签订不平等合同。更不可利用极少

6、 数官员的腐败，采用贿赂手段牟取暴利。当换届或相关负责人受到法 律制裁之后，项目也将会面临失败的风险。企业应与相关部门保持的 良好合作关系，保持项目与企业的良好形象，获得公众认可，或者采 用与政府公司合作、寻求担保或投保政治险等方法来应对政治风险。2、重视项目前期调研、论证。传统建筑业企业作为施工方，风 险意识不强，在PPPJI式下，企业要改变思维，在 PPP项目前期调研 上做足准备。企业在项目前期就应当聘请专业的中介机构，做好财力和成本收益核算，并对合作伙伴进行评估、考察项目可持续性，全面 考虑项目对参与各方的影响等。在投标、合同文件谈判等阶段，企业 应当借助经验丰富的专业机构的力量，对项目

7、的合同条款进行利弊分析，明确了解项目的风险所在，以便于在合同谈判阶段与政府方进行 协商。3、重视特许权协议的签署。特许权协议是 PPP项目合作的重要 协议，它规定了政府与企业之间的关系，双方的权利义务、风险分担 等，是构成项目合同的中心，企业应予以足够的重视。一是特许经营 权的期限，特许经营期限涉及投资者能否在期间收回投资并获得适当 盈利，该期限应充分考虑政府和企业双方的利益， 不能一方得利而使 另一方蒙受损失。二是服务标准与定价问题，要按照补偿成本、合理 收益、节约资源以及社会可承受的原则，加强投资成本和服务成本监 测，加快理顺价格水平。加强价格行为监管，既要防止项目法人随意 提价损害公共利

8、益、不合理获利，又要规范价格行为，提高定价、调 价的科学性和透明度。我们该如何去做？1、公司应设立决策机构和风险管理机构，相关职能部门提供业 务支持，通过合理的管理制度和程序最大程度地实现决策风险的控制， 并对项目建设中的风险进行预控。 实行可行性报告制度，能尽可能降 低决策阶段的各类风险。要重点关注政策风险、财务风险和法律风险， 实行专业评估制度，对政策、财务和法律等影响 PPP项目顺利运行 和实现盈利的关键指标进行专业评估，通过专业评估制度实现风险的 防控。2、合同谈判阶段一要将项目决策阶段的有关要求在合同中充分 体现，重点解决决策层对项目可行性报告提出的审查意见。二要通过合同谈判明确各方

9、责任义务，合理化解和分摊风险。分摊原则为 ：最有能力控制某项风险的一方应承担风险控制的主要责任；对于不明确属于某一方的风险应由双方或多方共同承担； 各方按风险承担比例获 得预期回报。特别是对政策风险和法律风险，政府部门的控制能力高 于企业，应由政府提供担保。风险较高的项目企业应要求更高的投资 回报率作为承担更高政策风险的一种补偿。合同谈判阶段要注意合同 细节，对项目风险要有整体预测。3、项目施工过程中应严格按质量、环境、职业健康安全管理体 系执行，加强应用、实施与监督评估，对项目建设过程中的各关键点 进行控制，以保证工程的质量和安全，消除因工程质量、安全问题引 发的各类风险。在项目运行过程中，密切关注宏观经济变化及相应法 律法规变化，及时评估这些变化对项目的影响，对相关法律风险、运 营风险做出充分估计，制定预案，做好应对准备。4、公司应从长远发展着手，不断提高参与PPP项目运作的能力。 从建筑业企业在PPP模式下的现实处境来看，矛盾焦点是成熟的管理 人才非常欠缺。因此，成熟管理人才的欠缺