“SIJORI增长三角”开发模式及其对图们江地区开发的启示

1、“SIJORI增长三角”开发模式及其对图们江地区开发的启示2007年12月第40卷第6期延边大学(社会科学版)Journal0YanbianUniversity(SocialScience)Dec.2007VO【.40NO.6"SIJORI增长三角"开发模式及其对图们江地区开发的启示权哲男(延边大学经济管理学院经济学系,吉林延吉133002)摘要''SIJORI增长三角"开发,在新加坡政府的积极推动下,新加坡,马来西亚,印度尼西亚三国政府之间建立了紧密的合作机制,通过不断完善企业的跨国界经营活动所必须的软环境和基础设施建设,加上跨国企业的积极投资取

2、得了很大的进展.要进一步推动图们江地区开发,中国政府应发挥主导作用,从为相关各国都带来直接利益的物流,旅游等领域开始,建立双边或多边合作机制,促进软环境和基础设施建设,并通过积累实绩,逐步扩大合作领域,提高合作层次.关键词''sUORI增长三角"图们江地区开发;启示中图分类号F127文献标识码A文章编号】l0093311(2007)0600100520世纪80年代以来,在世界经济全球化和区域化潮流的冲击下,东亚地区出现了各种类型的局域经济圈或构想.局域经济圈的基本构想就是在相邻国家或地区的某一特定地区内,利用地理上的邻近性和经济上的互补性,通过放宽限制,基础设施建设,

3、促进贸易,扩大投资等措施促进跨国界经济交流与合作,实现生产要素的最优配置,促进经济发展.它是以相邻国家或地区之间的经济互补关系为基础,以实现生产要素的跨国界移动而形成和发展的.东亚地区已经出现的局域经济圈或构想,可划分为政府主导型,自然形成型和官民协作型这三种类型.政府主导型局域经济圈是相邻国家的中央政府之间签订合作协议,并在政府强有力的推动下,促进民间企业的积极参与而形成的经济圈,其范例是由新加坡(Singapore),马来西亚的柔佛州(Johor),印度尼西亚的廖内群岛(Rian)所构成的"SIJORI增长三角".在20世纪90年代初,由联合国开发计划署提出的图们江地区

4、开发计划也属于这一类型.自然形成型局域经济圈是由民间经济交流的加强而自发形成的经济圈,其范例是在泰国,老挝,缅甸三国交界地区开始形成的"泰铢经济圈".官民协作型局域经济圈是相邻国家或地区政府之间虽然没有签订合作协议,但是由于其中某一国家积极实施地区开发政策,并积极促进与相邻国家或地区的经济交流与合作,而相邻国家或地区的民间企业也积极参与其开发进程而形成的经济圈,其范例是中国的"华南经济圈".上述三个类型的局域经济圈中,"sUORI增长三角"和"华南经济圈"都得到了很大的发展,但是"泰铢经济圈"的

5、发展进程却很缓慢.本文的目的是通过探讨20世纪90年代"SIJORI增长三角"的形成由来并分析促进其开发进程的主要因素,为进一步推动图们江地区开发提供有益的启示.一,"SIJORI增长三角"的形成由来"SIJORI增长三角"构想是当时任新加坡副总理的吴作栋于1989年l2月提出来的,此构想在1990年6月得到了马来西亚首相和印度尼西亚总统的认同,并正式成为三国共同的开发构想.新加坡政府不仅从单纯的经济发展角度,而且从国家安全保障角度出发提出此开发构想.随着新加坡经济的迅速发展,工业用地不足和工资上涨等问题逐渐表面化,加上美国政府从19

6、89年1月开始取消对新加坡的最惠国待遇,使新加坡产业结构升级的压力越来越大.对此,新加坡政府早在10年前,即从1979年开始就逐步调整产业结构,同时为了继续保持与为获得廉价劳动力而投资到东南亚地区的跨国企业之间的经济联系,提出了把工厂等生产据点转移到拥有丰富劳动力的国外,而把公司总收稿日期:20071105作者简介:权哲男(1965一),男,朝鲜族,吉林龙井人,延边大学经济管理学院经济学系副教授,博士.?10?部机能放在新加坡国内的"区域营业本部"设想.因此,对新加坡来说,与在地理上相邻并拥有丰富而廉价土地和劳动力资源的柔佛州和廖内群岛进行合作是最理想的选择.此外,作为城市

7、国家,能否与相邻的马来西亚和印度尼西亚保持良好的政治经济关系,对新加坡的安全保障来说也是至关重要的问题.马来西亚的柔佛州和新加坡之间,在1965年新加坡从马来西亚分离独立后仍然保持密切的经济联系,而且新加坡从2O世纪7O年代末开始把国内的劳动密集型产业逐步转移到柔佛州,直接推动了柔佛州的经济开发.L2J但是新加坡与印度尼西亚之间的经济合作关系有所不同.早在1970年,新加坡和印度尼西亚领导人就对廖内群岛的开发问题进行了磋商,进而在1978年,印度尼西亚政府宣布廖内群岛为自由贸易地区(保税区)之后,1980年1O月两国政府签署了关于廖内群岛开发协议,但是整个8O年代并没有取得实质性进展.到了19

8、90年2月,新加坡国有企业才开始参与廖内群岛的工业区开发.1990年4月,两国政府达成了关于共同建设新加坡与廖内群岛之间的通信网协议.同年8月,在两国政府首脑的列席之下又签订了"关于开发印度尼西亚廖内群岛的经济合作协议"和"促进和保护投资协议".两国政府首脑列席签约仪式的目的就是为了向全世界表明两国政府对共同开发"SUORI增长三角"的重视和支持.随后印度尼西亚政府采取了降低外商最低投资限额,允许设立外商独资企业等措施放宽了对外商投资的限制,使两国共同开发廖内群岛进入实质性操作阶段.也就是说,马来西亚,印度尼西亚与新加坡合作开发&qu

9、ot;SUORI增长三角",可以通过引进资本,先进的技术和管理知识,促进其经济开发和发展.由于三国政府对"SIJORI增长三角"开发所带来的利益都有共同的认识,所以它正式成为三国政府共同的开发构想.综上所述,"SUORI增长三角"构想是以新加坡为核心,经过三国政府首脑的同意,通过签订政府间合作协议而得以实施.此后,伴随着新加坡国有企业的积极参与,跨国企业的投资也开始增加,直接推动了其开发进程.因素二,推动"SUORI增长三角"开发进程的主要(一)经济互补关系的存在"SIJORI增长三角"的经济互补关系是由

10、经济发展阶段和资源禀赋条件的差异所导致的新加坡与柔佛州,廖内群岛之间的土地,劳动力,资本,技术,资源等生产要素之间的互补关系.新加坡是新型工业化国家,是东南亚地区的金融,情报,服务中心和转口贸易基地,拥有发达的电子,电气,石油化学,机械,金属等制造业为主的出口主导型产业结构和完备的基础设施以及高水平的经营管理人才和熟练的劳动力.但是随着经济发展,土地资源短缺矛盾愈加严重,工资持续上涨,再加上美国停止对其最惠国待遇,使新加坡产业结构升级的压力越来越大.相反,柔佛州和廖内群岛,特别是廖内群岛,虽然有丰富的土地和廉价的劳动力(参照表1)以及石油,天然气,矿产,农林水产和旅游等资源,但是缺乏资本以及先

11、进的技术和经营管理知识,基础设施也很落后.通过利用这种互补关系,新加坡向柔佛州和廖内群岛转移其劳动密集型产业,实现了国内产业结构的优化升级,提高了国际竞争力;而柔佛州和廖内群岛,不仅通过以新加坡企业为首的跨国企业的投资,引进了资本,先进技术和管理知识,而且也利用新加坡的基础设施,增加进出口,促进了产业开发.表1"SIJORI增长三角"的概况面积人VIGDP人均GDP人VI密度(平方公里)(万人)(亿美元)(美元)(人/平方公里)资料来源:环太平洋商业情报,樱花综合研究所,1996年,第4期,第6页;"增长三角地带"柔佛州,廖内群岛及其投资环境社团法人日本

12、新加坡协会编,1991年,第6页.注:所统计的数据新加坡为1991年,柔佛州的人口,GDP和人均GDP为1991年,廖内群岛为1990年统计.(二)政府的积极作用在"SUOR!增长三角"开发中,各国政府的作用主要限定在对企业的跨国界经营活动所必需的法律,通关,税制,土地租赁等直接涉及到国家主权的软环境建设和交通,通讯,电力,工业区开发等基础设施建设的方面.这些作为三国政府共同关注的问题,通过政府间的相互协调,高效率地得到了解决.而关于进入开发区企业立地的问题,则放任民间企业自主决定,从而给以利润最大化为最终目的的民间企业的进入和发展创造了有利条件.l3民间企业的积极参与,不

13、仅直接推动了开发进程,而且也加强?11?了相互之间的经济联系,使各国之间开发利益的协凋变得更为容易,避免了根本性的开发利益冲突的发生.这种把政府的作用限定于软环境和基础设施建设以及相关国家或地区之间的协凋方面,积极利用市场机制,发挥民间企业作用的作法,直接推动了"SIJORI增长三角"的开发进程.(三)合作机制的确立"SIJORI增长三角"构想是得到各国政府首脑认同而确定的,因此三国政府之间确立了牢固而高效率的合作机制.但是在初期阶段,并不是以三国之间的多边合作机制为基础的,而是以新加坡与马来西亚,印度尼西亚之间的双边合作机制为基础来推动开发进程的,到了

14、1994年三国之间签订协议之后,多边合作机制才得以确立.3其主要原因有以下三点:第一,新加坡与柔佛州之间早已形成了紧密的经济合作关系,而新加坡与廖内群岛之间的合作关系是在1990年两国政府签订经济合作协议之后才开始形成的.第二,柔佛州和廖内群岛之间的互补关系并不明显,而且从某种意义上来说是相互竞争关系.第三,关于地方政府所做出的重要决定,柔佛州需要获得中央政府的许可,而廖内群岛相对比较自由.虽然在开发初期三国之间未能确立多边合作机制,但这并没有对开发进程产生不利的影响.这是因为,在三国之间需要协调的时候,可以通过新加坡顺利完成.新加坡与马来西亚,印度尼西亚之间的合作委员会,都由部长级政府官员组

15、成.新加坡与马来西亚之间,虽然民间部门和公共部门层次的双边委员会也可以进行相互协调,但是为了扩大其协商结果的影响力,设立了由部长级官员组成的双边委员会.新加坡与印度尼西亚之间,由于廖内群岛的合作开发是新的尝试,需要政府之间签订基础性协议并加强合作,因此也设立了由部长级政府官员组成的双边委员会.后来,马来西亚和印度尼西亚之间,也在廖内群岛设置开发调整局,并每年召开两次共同部长级会议,由部长之间对政策性问题进行协商,其协商结果由各方相关机构具体执行.马来西亚和印度尼西亚为了充分发挥新加坡在工业区开发和管理等方面所具有的优势,默认其主导地位,使新加坡能够合理而有效地推进开发进程.(四)发展据点和民间

16、推进主体的存在在"SIJORI增长三角"中,新加坡发挥其在资本,技术,管理,市场等方面的优势,对柔佛州和廖内群岛,特别是对廖内群岛的基础设施建设和工业区?12?开发等领域进行直接投资,改善其投资环境;而柔佛州和廖内群岛也利用新加坡的基础设施,顺利地实现了与世界市场的接轨.同时,投资环境的不断改善,也促进了跨国企业对该地区的投资,直接推动了其开发进程.就是说,新加坡作为"SIJORI增长三角"的发展据点(核心城市),在软环境和基础设施建设,工业区开发,引进外资等方面起到了关键性的作用,而作为民间推进主体跨国企业的积极投资直接推动了其开发进程.(五)基础设施

17、的建设在基础设施方面,柔佛州的基础设施早已比较完备,到1990年7月为止,已经建成了累计面积为2300公顷的16个工业区.而在廖内群岛仍需要大规模的基础设施建设.廖内群岛的巴达姆岛和斌丹岛的工业区,是由新加坡国有企业STIC,JEE和印度尼西亚的萨利姆集团共同投资设立的两个专门公司,即一个是投资公司(负责管理工业区,出资比率为萨利姆集团60%,STIC30%,JEE10%),另一个是经营管理公司(负责工业区的规划,设计和市场经营,出资比率为萨利姆集团50%,STIC30%,JEE20%)来进行开发的.两国企业的主要分工是萨利姆集团负责与印度尼西亚政府之间的协调和招聘劳动者,而新加坡企业则负责工

18、业区的开发,管理和经营.巴达姆岛工业区以民用机器,零部件制造等产业的引进为目标,由新加坡企业负责电力,自来水,道路,废弃物处理,通讯,劳动者宿舍等设施的设计,施工,运营和管理.1990年2月工业区建设动工,1992年4月完成了第一期工程.最初人住工业区的企业有29家,劳动者有6000余人.此后企业数和劳动者数迅速增加,截至1994年10月,企业数已达到了57家,劳动者数达到了2.7万人.J斌丹岛以引进纤维,衣料,家具,木制品,玩具,食品加工等劳动密集型产业为目标,由新加坡企业负责进行工业区的开发.劳动者的招聘最初是通过萨利姆集团的人才派遣公司来完成的,但是后来随着从印度尼西亚各地到巴达姆岛求职

19、人员的增加,外资企业也能在当地直接雇用到劳动者.为了简化出入国手续,巴达姆岛从1991年开始使用被称为"电子护照"的卡片,大大提高了通关效率.(六)地理的l盘近性新加坡与柔佛州之间相隔仅1公里的柔佛海峡,而且柔佛州的首府与新加坡之间有桥梁相连接,相互之间的往来很方便.巴达姆岛位于新加坡以南约20公里处,从新加坡乘渡船只需30分钟,包括办理通关手续也不超过1个小时.斌丹岛位于新加坡东南方约60公里处,从新加坡乘渡船只需45分一1个小时.地理上的临近性,不仅使地区内的人流和物流变得很容易,而且也能节约移动时间以及运输,通讯等成本.这对公司总部机构设在新加坡的跨国企业来说,很容易

20、管理在柔佛州和廖内群岛的子公司或委托加工工厂.综上所述,"SIJORI增长三角"开发在三国政府和民间企业之间相辅相成的作用下取得了很大的进展,即以三国政府首脑之间达成的共识为基础,建立政府间的紧密合作机制,加强了企业的跨国界经营活动所必需的软环境和基础设施建设,创造了良好的投资环境;而民间企业的积极投资,不仅直接推动了其开发进程,而且也促使相关国家进一步放宽限制,改善投资环境,为企业的跨国界经营活动创造了更加良好的投资环境.其中,新加坡从本国的经济发展和国家安全保障的战略角度出发,积极推动与马来西亚和印度尼西亚之间的合作,并充分发挥地区发展据点的作用,为推进"sU

21、ORI增长三角"开发起到了至关重要的作用.三,对图们江地区开发的启示图们江地区开发是东北亚地区唯一的由多国合作跨国界地区开发的新尝试,是东北亚经济圈的缩影.其开发如果能顺利进行,不仅可以利用东北亚地区各国之间的经济互补关系形成新的经济增长点,带动整个地区经济的进一步发展,而且也有利于各国国内经济差距的缩小.对中国,特别是对吉林省来说,这意味着可以确保通向日本海的最短物流通道,并将直接带动延边地区乃至吉林省的外向型经济的发展.东北亚地区的潜在性经济互补关系可以划分为以下四类:第一,由经济发展阶段和资源禀赋条件的差异所导致的拥有丰富资本,先进技术和管理知识的日韩两国与拥有丰富资源和劳动力

22、的中朝俄三国之间的互补关系,这是最基本的经济互补关系.第二,中朝两国与俄罗斯之间的劳动力互补关系.第三,中朝俄三国之间的由于资源禀赋条件的差异而导致的某些特定产业部门之间的互补关系,而其余产业部门之间则存在竞争关系.第四,在物流方面,没有海港的中国吉林省与朝俄之间的互补关系,但是朝鲜和俄罗斯则处于竞争关系.J由于东北亚地区复杂的国际政治关系和一些国家的国内政治经济现状,使东北亚地区最基本的经济互补关系至今没有得到充分利用,阻碍了图们江地区的进一步开发.在东北亚地区,唯独中国与其他各国都保持着良好的政治经济关系.中国政府应从国内经济的均衡发展和东北亚地区安全保障体系的确立这一战略角度出发,积极主

23、动地与相关各国政府进行协调,促进图们江地区开发.第一,在建立合作机制方面,由于目前东北亚地区复杂的国际政治关系,在短时期内很难确立多边合作机制.因此,中国政府应从能给相关各国都带来直接利益的物流和旅游等领域开始建立和加强与朝鲜和俄罗斯两国之间的双边合作机制,有效地解决存在的问题,实现通向日本海的物流和人流通道的畅通.第二,在企业的跨国界经营活动所必需的软环境和基础设施建设方面,中国政府应加强与朝俄两国之间的协商力度,签订政府间的合作协议,提供制度保障.特别是在跨国界基础设施建设方面,不应只靠民间企业的投资,而应通过经济援助或官民协作等方式加大政府的直接投资.这不仅能直接推动图们江地区的开发进程

24、,而且也向国外投资者显示了中国政府促进图们江地区开发的决心,有利于带动外商的直接投资.第三,由于日本和韩国仍未直接参与图们江地区开发,因此发展据点和民间推进主体仍然欠缺.因此,中国政府应在加强对民间企业培育的同时,积极引进在民族文化等方面具有相同背景的韩国人资本和华人资本,而且延边地区也应发挥其独特的人文地理优势,积极承担图们江地区和世界各国相联接的桥梁作用.第四,积极促进和协助朝鲜的改革开放.朝鲜位于东北亚地区的地理中心,如果朝鲜从根本上转变其政策,积极推动改革开放,改善国际关系,那么这将会直接促进东北亚地区的道路,铁路,海运,航空等物流通道的形成和发展,实现统一的区域市场,为图们江地区开发

25、创造非常有利的宏观环境.综上所述,中国政府应充分利用与东北亚各国之间良好的政治经济关系,积极发挥主导作用,从能给相关各国都带来直接利益的物流,旅游等领域开始加强合作,建立双边或多边合作机制,促进软环境和基础设施建设,并通过积累实绩,逐步扩大合作领域,提高合作层次,最终全面推动图们江地区的开发.注释:在印度尼西亚政府指定廖内群岛为自由贸易地区,而?13?且新加坡政府与印度尼西亚政府也签署了关于廖内群岛的开发协议的情况下,其开发整整10年没有取得实质性进展,其原因值得我们探讨.STIC是以技术开发为主的新加坡国有企业,它所属的集团公司拥有电子工学,航空产业等6个产业部门,25个分社.JEE是在新加

26、坡开发和管理工业区的公团所设立的公司,从事工业用地的开发,各种工厂的设计,防止公害,城市规划等广泛的服务领域.萨利姆集团是印度尼西亚最大的企业集团,主要从事水泥,制铁,汽车,金融,制粉,园艺,化学品制造,土地开发,矿业,制材等行业.参考文献平川均.指向先进画的新加坡的新战略J.东亚评论,1992,(5):23.社圃法人日本新加坡协会编."增长三角地带"构想的现状与课题廖内省工业开发为中心Z.1992年度实地调查报告,1993.12.财团法人日本国际联合协会,日本ESGAP协会.调查资料:J.1998,(3):10,9.日福田纯子.廖内群岛开发的进展J.野村亚洲情报,1995,(3):4.权哲男.图们江地区开发的现状与问题点J.现代中国,2000,(74):143.责任编校:正一TheDevelopmentalPatternofSUORIIncre