法国半总统制

1、半总统制半总统制semipresidential systemsemipresidential system以法国为例以法国为例半总统制，是一种具有总统制的实半总统制，是一种具有总统制的实质，但在形式上保留议会制的外衣，质，但在形式上保留议会制的外衣，而且总统作为国家元首又在实际上而且总统作为国家元首又在实际上掌握行政权力的政治体制。掌握行政权力的政治体制。它最早出现在戴高乐主持制定的它最早出现在戴高乐主持制定的19581958年法国宪法之中，戴髙乐称它年法国宪法之中，戴髙乐称它为为“半总统半议会制半总统半议会制”。学术界还。学术界还称之为称之为“混合制混合制”、“双元首脑双元首脑制制”、“议

2、会执政府制议会执政府制”等。等。一、按政府首脑的任命方式划分：一、按政府首脑的任命方式划分：. .内阁首长由占议会多数席位的政党推举产生，总统任命、内阁首长由占议会多数席位的政党推举产生，总统任命、免除、替换须征询议会的意见。免除、替换须征询议会的意见。. .内阁首长由总统任命、免除、替换不须征询议会的意见，内阁首长由总统任命、免除、替换不须征询议会的意见，其职位更类似于一个超级部长。其职位更类似于一个超级部长。二、按实际运作中的偏向性划分：二、按实际运作中的偏向性划分：. .实际运作上偏向内阁制实际运作上偏向内阁制. .实际运作上偏向总统制实际运作上偏向总统制法国的半总统制相对于西方其他法国

3、的半总统制相对于西方其他国家的政治制度来说它是新生的，国家的政治制度来说它是新生的，第五共和国宪法给法国带来了一第五共和国宪法给法国带来了一种稳定的政治体制。法兰西人通种稳定的政治体制。法兰西人通过近年的不懈奋斗终于找过近年的不懈奋斗终于找到了适合法兰西的政治体制。先到了适合法兰西的政治体制。先后采用过共和制、帝制、君主立后采用过共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半宪制、议会共和制、总统制和半总统制总统制。法国总统府（爱丽舍宫）法国总统府（爱丽舍宫）法国参议院（卢森堡宫）法国参议院（卢森堡宫）法国国民议会（波旁宫）法国国民议会（波旁宫）法国总理府（马提翁宫）法国总理府（马提翁宫）法

4、国国家机构总统总理议会国民议会参议院国家元首和武装部队的统帅政府首脑总统议会总理选 民国民议会参议院直直接接选选举举直接选举直接选举政府成员政府任任命命据据总总理理提提名名任任免免对议会负责对议会负责解解散散选选举举人人团团产生方式产生方式权力：权力：领导政府活动，负责制领导政府活动，负责制定和执行国家政策；向定和执行国家政策；向总统建议任免政府各部总统建议任免政府各部部长和国务秘书；除宪部长和国务秘书；除宪法规定的例外情况，副法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和署总统的文件、法令和命令；对国家防务负有命令；对国家防务负有责任；可代替总统主持责任；可代替总统主持内阁会议、最高国防会内阁会议

5、、最高国防会议和国防委员会。议和国防委员会。外交权外交权 、 发布咨文、发布咨文、任命内阁总理和政府部长任命内阁总理和政府部长 、 主持内阁会议和签署法令、主持内阁会议和签署法令、法律审批权法律审批权 、 对司法权的制约、对司法权的制约、 解散国民议会的权力解散国民议会的权力 、 举行公民投票的权力、举行公民投票的权力、统帅军队、统帅军队、主持最高国防会议和国防委员会主持最高国防会议和国防委员会国民议会的职权有立国民议会的职权有立法权、财政权、监督法权、财政权、监督权。权。参议院在行使立法权参议院在行使立法权方面，参议院和国民方面，参议院和国民议会有同等的权力。议会有同等的权力。总统总统议会议

6、会总理总理有权解散议会有权解散议会任命总理，并根据总理提任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员。名，任命其他政府成员。拥有外交权拥有外交权( (与总理分享，与总理分享，但总统权力更大但总统权力更大) )向总统建议任免政府各部部长和向总统建议任免政府各部部长和国务秘书。除宪法规定的例外情国务秘书。除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命况，副署总统的文件、法令和命令。令。监督政府，监督政府，甚至弹劾甚至弹劾议会从立法上对其影响议会从立法上对其影响制约：制约：在密特朗担任法国总统的时候，他的总理是希拉克，而总统属在密特朗担任法国总统的时候，他的总理是希拉克，而总统属左翼，总理属右翼，这就

7、形成了左翼，总理属右翼，这就形成了“左右共治左右共治”的局面。希拉克的局面。希拉克试图推行的经济政策遭到左派的强烈反对。试图推行的经济政策遭到左派的强烈反对。19861986年年7 7月月1414日密特日密特朗拒绝签署希拉克提出的国营企业私有化法案，而希拉克总理朗拒绝签署希拉克提出的国营企业私有化法案，而希拉克总理则动用宪法第则动用宪法第4949条第条第3 3款，使该法案在议会获得通过。款，使该法案在议会获得通过。密特朗密特朗左左希拉克希拉克右右法国政体中的左右共治现象法国政体中的左右共治现象法国法国“左右共治左右共治”现象：指总统与总理不是一个党派的现象：指总统与总理不是一个党派的“左右共治

8、左右共治”局面。局面。法国法国“左右共治左右共治”现象出现的原因是总统和总理权力来源现象出现的原因是总统和总理权力来源不同。总统由选民直接选出，议会无法制约选民。总理虽不同。总统由选民直接选出，议会无法制约选民。总理虽由总统直接任命，但总理要对议会负责。因此总统任命总由总统直接任命，但总理要对议会负责。因此总统任命总理时，必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则总理理时，必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常运行。议会多数党不一定与总统是领导的政府就无法正常运行。议会多数党不一定与总统是同一党派，因而会出现总统与总理不是一个党派的同一党派，因而会出现总统与总理不是一个

9、党派的“左右左右共治共治”局面。局面。分工：分工：双元首脑制双元首脑制半总统制政体实质上是总统制，因其具有总统制的两特点：半总统制政体实质上是总统制，因其具有总统制的两特点：1.1.作为国家元首的总统掌握着重要的全国最高行政力；作为国家元首的总统掌握着重要的全国最高行政力；2.2.总统由选民直接选举产生，议会仅能从立法上对其施影总统由选民直接选举产生，议会仅能从立法上对其施影响，但不能利用不信任案迫使其辞职。响，但不能利用不信任案迫使其辞职。 总统不对议会负责。总统不对议会负责。具有议会制的三个特点：具有议会制的三个特点： 1.1. 内阁由在议会中占多数的政党组成；内阁由在议会中占多数的政党组

10、成；2.2. 政府向议会负责，而不对总统负责。政府向议会负责，而不对总统负责。. .议议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留府的去留1.1.总统为国家真正的权力总统为国家真正的权力中心，由国会选出的总理中心，由国会选出的总理只是辅助性质只是辅助性质2.2.政府的实际权力大大减政府的实际权力大大减弱，但其地位稳定，政局弱，但其地位稳定，政局较平稳，不易发生剧烈震较平稳，不易发生剧烈震荡荡3.3.议会的权力相对缩小议会的权力相对缩小评价评价起到了稳定政局的作用。法国由此建立了一个稳定、持续、起到了稳定政局的作用。法国由此建立了一个稳定、持续、有效率的政府有效率的政府它促进了法国在二十世纪五六十年代经济的高涨。这种体它促进了法国在