城扩容提质的思考

1、“城市扩容提质”的思考城市“扩容提质”是加快推进城镇化的一项重要工作，加快推进城镇化是扩大内需' 促进经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的强劲动力，是统筹城乡发展、解决“三 农”问题的重要途径，是实现现代化和全面建设小康社会的必由之路，对于推动城市转型 跨越发展具有现实意义。一、城市“扩容提质”的内涵城市“扩容”，一方面是城市空间的扩展，另一方面是城市市政基础设施承载能力的 提高。无论是城市规模，还是城市的市政基础设施总体水平，都需要在现有的 基础上得到 更大的发展，“扩容”必然成为加快推进城镇化重要的一个方面。城市“提质”，就是要进一步改善城市的人居环境，进一步增强和提高市政公用

2、行业的服务功能和水平。随着城镇化加速推进和经济社会的快速发展，城镇居民对生活' 工作环境以及城市服务功能的要求也将逾来逾高，因此，在城市“扩容”的同时，也要注 重城镇的环境和功能服务水平的“提质”。在推进城镇化进程中，“扩容”和“提质”两者都不能偏废，只有这样才能促进城镇化的科学、健康' 可持续的发 展。二、城市“扩容提质”的差距近年来，城市建设事业发展较快，市政基础设施投入较多、城市面貌变 化明显优化，但是，当前，城市“扩容”与“提质”方面存在着一些较为突 出的问题：一是城市的总体规模还明显偏小。二 是城市市政基础设施总体水平还不高。三是城市容貌总体质量还不 高。特别是：城市

3、园林绿化发展还不 均衡，园林绿化整体的水平质量还不高，城市市容环卫管理未能建立长效保 障机制，特别是背街 小巷、城乡结合部' 城中村等部位的环境卫生问题还十 分突出。四是行业服务水平和城市管理水平还有待进一步提高。市政公用运 营 管理效率还普遍偏低，人员素质不高、应急保障能力不足等问题还 没有得 到根本解决。数字化信息化等现代化管理手段应用程度不 够，城市管理的 科学化' 精细化标准化与先进省市相比差距还很 大。三、“扩容提质”的想法 城市“扩容提质”总体思路，各级已定位：以 建设宜居城市为目标，以加快设施建设' 加强城市管理为主线，在环境质 量、聚集 能力'承

4、载功能' 居住条件' 风貌特色管理服务等方面都有较大 提升，逐步构筑适宜居住、有利发展的城镇体系。城市“扩容提质”，本人认为必须扌宾弃传统城市化的粗放发展模 式，以 新型城市化发展理念，处理好“扩容”与“提质”的关系，既要“扩容”， 又要“提质”，关键在“提质”。通过“扩容提质”实现城区在环境质 量聚集能力' 承载功能' 居住条件风貌特色' 管理服务等方面的全面提 升，从而创建更多宜居宜业带动力强的城市。城市“扩容提质”，要着重在以下几方面推进：1 '要更新发展理念，增强城区发展活力。“扩容提质”要更新发展思 维，敢于突破行政界限，从潜在功能谋划

5、城市发展，努力构建城市空间 发展大格局。规划是城市建设的重要依据。多年的城市 建设实践表明, 好的城市规划是城市建设工作不走弯路或者少走弯 路的基础和前提。要 坚持规划先行，加快与市区中心对接。在城乡规划管控上更加强化。城区发展要吸取过去发达地区发 展过程中 开发无序的教训，避免有建设无规划，或者有规划无执行，以及规划朝令夕 改的局面；强化“三规合一”，把国民经济发展规划' 土地利用规划和城 乡发展规划有机地统一起来，使规划更加科学可行。在规划中，要科学确定 地级市的“扩容”范围与“提质”的目标；“扩容”不是单纯的扩大城区面 积，而是要十分注意节约集约用地，在适度扩展城区范围的同时，努

6、力提升 城区的承载能力和功能完善，树立更多的城市建设品牌。要强化规划的执 行，通过严格的规划管控，保障城市科学开发' 从容建设、有序发展。2、要优化城乡环境，增强城区吸引力。“扩容提质”要加强城乡基础 设施建设，优化城乡发展环境，努力打造绿色宜居城市，提 升城市魅力。在城市基础设施建设上更加强化。城市经济设施建设的滞后，往往成为影响城市发展的主要瓶颈因素。因此，要以市政公用设施 和公共服务设施为 重点，适度超前，强化城市基础设施的建设，形 成功能适用、配套完善的基 础设施网络体系，突破城市发展的基础 设施制约。3、要提升产业实力，增强城区带动力。要通过城市化发展带动 二、三 产业快速发

7、展，然后用包括土地出让收入、财税收入等积聚 的所有财 富，作为城市发展的融资资本。通过开发来改变环境，提 高整个城市的 品味，把巢做好，才能引凤。在产业发展上更加强化。产业发展是城区建设的主体内容。没 有较强的 产业支撑，是不可能使城区扩容提质、集聚发展' 率先崛起的。对发展较慢 的城区来说，其产业发展基础及条件差别很大，应因地制宜选择适合城区发展的先锋产业，引领产业集聚发展，形成产业集群；同时，努力培育内生增 长的动力，倡导全民创业，夯实产业发展基础。在城区发展过程中，应尽力 与周边地区工业园区（包括产业转移园）联动发展，把提升“双转移”和 “腾笼换鸟”水平与地级市城区发展结合起来，

8、实行产城融合发展。4、要加强社会管理，增强城区凝聚力。“扩容提质”的手段和目的是 为了实现聚集发展，而要实现聚集发展，就必须营造好环境，为更多更好地 集聚发展要素创造条件。在城区的提质扩容过程中，要切实转变政府职能， 打造群众满意政府。要加快基本公共服务均等化，保障和改善民生。要优化 民主法治环境，促进社会公平正义，促进社会安定和谐。在城市管理上更加强化。要理顺城市管理体制，重点加强对城市交通' 供水、供电' 供气、通讯、环卫等领域以及老城区、城乡结合部的管理，加 强城市综合执法，实现城市管理的新突破。5、要构建发展平台，增强城区承载力。加速推进重大发展平台建设是城市“扩容提质

9、”关键，以构建发展平台为依托有序拓展城市空间，增强对周边地区发展的带动作用。要加快城区“交通对接”进程，构建现代综合交通运输体系。要加快城市“功能对接”进程。重点抓好教育、卫生发展，加 快城区中小学扩容促优，创建教育强 区，整合教育、卫生、信息、环保、体育等社会资源，促进社会事业方面与主城区的对接与融合，实现资源在区域内高效配置,共享优质城市公共资源。6、要推进体制改革，增强城区竞争力。“扩容提质”战略实施，要注 重加强制度建设，敢于突破束缚，切实理顺和完善市区城市管理体制机制。 要创新行政管理体制，进一步简政放权，有效扩大镇级政府经济社会管理权 限。要深化经济体制改革，完善公共财政体系，健全现代市场体系，积极完 善市场运行机制。