(改)城市社会资金发展农业产业

1、利用城市社会资金发展农村和农业产业农村与区域发展陈晓萌1617395003 新农村建设需要社会资金的大量投入。但由于种种原因，社会资金的进入存在诸多障碍。因此，政府要通过行之有效的政策，努力构建多元化、多渠道筹措支持新农村建设资金的有效机制，引导社会资金投向新农村建设。 1、 农村社会资金构成及投资现状 （一）农村社会资金构成新农村建设视野下的社会资金，主要是指除了国家财政支农资金和银行信贷资金之外，可投入新农村建设的各种资金。主要包括： （1）工商业资本。农村经济发展必须走企业化和产业化的道路，在多数农民自身积累水平较低难以实现产业化、规模化、市场化和企业化运作的情况下，大力引入工商业资本进

2、入将是一个非常有效的办法。既要保证工商业资本投资农业有利可图，又能保障农民利益不受侵犯并实现不断增长和农村持续发展是实属不易的。 （2）乡镇企业积累。2007年我国乡镇企业有284.66万个，企业资产总额约为4871亿元，较改革开放以来增加了十几倍。乡镇企业为新农村建设而主动承担更多的社会责任已经成为一种新趋势。 （3）农村集体经济积累。我国目前有集体经济组织7万多个，资产达到35多亿元。在乡镇企业中，还有乡镇集体企业8.21万个。集体经济不仅是发展农村的重要载体，更是农村资金积累的重要来源。 （4）农民自筹资金。农民自筹资金主要来源于农民纯收入。我国目前农户有3亿左右，每年农民总货币收入可达

3、3.5万亿元。 （5）外商投资。近年来，我国农业利用外资的金额有较快增长，到2015年底，中国农业利用外商直接投资协议金额已经超过429亿美元。项目范围已遍及全国所有省、市、自治区，包括了农业、林业、水利、畜牧、渔业各行业的所有方面。外商投资的介入弥补了国内资金对农业投入的不足，引进了国外先进技术设备、优良品种和先进管理经验，促进了农产品加工业发展，提高了农业产业化经营水平，推动了农村和农业改革。 （二）社会资金的农业投资现状及存在的问题 1、.工商业资本投资偏好明显。工商业资本投入农业属于增量资本经营，其特点是注重资本的流动性，回避经营风险。因此，工商业资本大都投向经营周期短，收益高的农业项

4、目。大量工商资本的投入还推动了现代农业建设，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建设，促进了农民就业和农民收入的增加。而对于经营周期长、风险大的传统种植业，工商资本则很少问津。 2、农户生产投资强度不高。农户支出通常包括生产性支出和非生产性支出。由于农户年收入偏低，我国农户大部分现金用于非生产性支出，其中主要为生活消费支出。在生产性支出中，农户偏好于短期投资。自2004年国家对农户实施直补政策以来，农民生产投资增长加快。这一方面是由于各项惠农政策的出台，农民预期增收信心增强；另一方面是由于农资价格居高不下，增加了农户生产投资费用。 3、乡镇企业资本增速下滑。改革开放以来，我国农民在基本上

5、没有获得国家直接投资的情况下，乡镇企业财产积累的速度是十分惊人的，但值得注意的是，自1997年以来，其增长速度急速下滑。 4、农村集体经济资产萎缩。实行家庭联产承包责任制以来，家庭经济发展较快，在双层经营中占绝对优势。但在一些地方，集体经济不仅没有发展，反而呈现出萎缩、弱化状态，有的甚至成了有名无实的空壳状态。集体经济这种严重弱化现象，使集体经济层次缺乏经济实力，很难为家庭经营层次提供服务，更谈不上为新农村建设提供财力支持。 5、农业利用外资水平不高。我国农业利用外资虽然有较快增长，但农业外资项目绝大多数是5万美元以下的小项目，大大低于外商投资项目的平均规模。同时，农业利用外资的结构也不合理。

6、一是农业利用直接投资的区域分布不平衡。二是利用外资额占全国利用外资总额的比重低。 （三）阻碍社会资金流向农村的原因1、农村投资环境不良。我国农业投资的软硬环境都程度不同地存在着一些问题。从农业投资的硬环境来看，主要是农业基础设施薄弱，交通、通信、供水、供电条件差，农业生产条件差，农业生态条件有恶化的趋势。从软环境看，我国农业投资的法律、政策环境欠佳，有些地方存在乱检查、乱收费、乱罚款等现象。在有些地方有的人诚信程度差，遵纪守法的意识淡薄。农业投资环境方面存在的问题直接影响农业投资者的投资信心。2、信息网络建设滞后。由于投入严重不足，农村信息化的总体水平相当落后，高水平的农业和农村信息网站数量不

7、多，互联网在农村的应用和发展十分落后，信息网络建设滞后于农业产业化发展，不能满足当前形势发展的需要，不能及时提供农业投资信息，这在一定程度上限制了社会资金的投入。3、民间融资渠道不畅。因金融政策的所有制歧视、信用资料缺乏、能为中小企业提供服务的金融机构融资能力有限等等，限制了社会资本向农村的流入。 4、农村资金外流严重。由于农业发展受农业弱质性与市场风险性的双重制约，造成农村资金大量外流。尽管针对这一现象，政府加大了对农村的资金支持，但仍然没有改变农村资金净流出的状况。(例如：邮政储蓄)2、 助推社会资金投入新农村建设的有利因素 （一）政策因素我国提出社会主义新农村建设的重大战略部署以来，中央

8、不断完善强农惠农政策，包括： 进一步落实“反哺农业”的方针政策，深化“三农”投入机制创新；完善各项强农惠农政策，大力支持农业和粮食生产；加大农村社会事业发展支持力度，推进城乡统筹发展；创新机制体制性措施，进一步推进支农资金整合；支持推进农村改革，为现代农业发展和新农村建设提供体制保障。近一段时期，财政部将大幅度增加对农业和农村的投入，使“三农”投入总量、增量、增幅以及占财政总支出的比重都明显高于往年。 （二）经济因素农业领域存在着潜在的投资机会。首先，虽然农业生产受自然风险和市场风险的双重制约，但人们对于农产品需求相对稳定。特别是农业还受到政府的重点保护和支持其次，虽然农业产业的比较效益在总体

9、上偏低，但农业产业中存在着许多投资小、见效快、效益好的行业或项目。在种植业中的经济作物、养殖业、畜牧业、农产品的保鲜和精加工、设施农业、旅游观光农业等领域.再次，农业是国民经济的基础，这是不可能改变的，即是今后农业人口减少、农业经济份额下降，农业仍是一项长盛不衰的朝阳产业。第四，如果从“由田间到餐桌”大农业的角度看，农业不仅不是低效产业，相反是一个永远不会衰落的高效产业。只要能将农产品生产、加工和销售等环节上通过一定的组织形式有机地连接起来，农业效益偏低的状况是可以改变的。最后，农产品价格低下是农业低效的主要原因，农产品低价时代已经成为历史，这对农民、农业和农村是极为有利的。农产品高价时代的到

10、来，将吸引大量社会资金注入农业。（2） 市场因素 社会资金充裕，为满足新农村建设大量的资金需求提供了条件。首先，我国城乡居民收入较快增长。其次，近几年企业运行质量不断改善，盈利水平继续提高。再次，我国外汇储备充裕且逐年快速增加。 最后，外国看好中国农业市场。我国已与14多个国家及主要国际农业和金融组织，建立了长期稳定的农业科技交流和经贸合作关系。3、 新农村建设筹措社会资金的筹措机制（1） 优化民间投资环境：一是明确发展规划思路。二是根据产业结构调整方向制定重点开发项目。三是出台确实倾向于民间投资的发展政策。四是对各种优惠政策要做好落实；（2） 加强信息平台建设：设立为民间投资服务的信息服务中

11、心、技术创新中心、投资咨询中心等机构，专门从事民间投资项目可行性研究、开发新产品以及社会公共协调等配套服务。（3） 大力扶持城乡企业：拓宽融资渠道，增强乡镇企业发展后劲；发挥集聚效应，提升乡镇企业的产业水平和竞争力；提升乡镇企业技术创新能力；完善服务体系，为乡镇企业发展提供保障。（4）发展壮大集体经济：加大财政支持，完善税收与信贷，发展农村合作金融；加快对农村集体经济组织带头人、专业人才的培养、管理和引导等等。（5）发展农村资本市场：通过资本市场筹资，把一小部分城市居民手中分散的资金集中起来，汇小成大，直接转化为发展农业的资本，这是我国农业产业发展的一种有效途径和崭新模式。（6）创立资金回流机

12、制：要做到为抑制农村信贷资金外流提供制度性保证；合理利用经济手段和行政手段引导农村资金高效率地转化为农村投资7。（7）扩大利用外资规模：要增加农业利用外资的规模；要给予政策性支持；调整农业利用国外贷款投资重点，加大对农业科技的投入，提高项目的科技含量。（8）发挥财政杠杆作用：最主要通过税收、补贴、贴息等优惠，对农业投资给予激励和引导，发挥导向带动作用。四、以昌图县吸引社会资金投入农村发展为例昌图县在辽宁省最北部的县，是辽宁省扩权强县制度试点单位，是全国著名的农业大县，东北最大的花生集散地，全国最大的粮食生产基地，畜禽生产加工基地。昌图县交通便利，境内有哈大铁路、平齐铁路两条铁路及哈大高铁，10

13、2国道 、303国道、沈哈高速公路从境内穿过。昌图县工业基础雄厚。以建材、化工、机械、纺织、农副产品加工为主的现代工业格局正在形成。 目前，城市社会资金投向农村发展的领域，包括农业、工业、旅游业，投资者个人也有企事业单位，投资方式也不同。一、在种植业和养殖业方面，有以下几种类型: （1）城市老知青，返农村投资创业。老知青举家重返农村家乡，投入基建费用和流动资金修建了围墙、牛、猪、鸡舍和三间住房，并购买了机器设备，后又养猪，养牛，养鸡，得到客观的经济利益。 （2）进城后挣了钱又回农村投资搞种养业。属于这种情况的全县约有八九户。一些村老户用积累了几十万元的资本，回到本村开发种植业和养殖业，从事生态

14、农业生产开发。用鸡粪喂猪，用猪粪养鱼，用稻草喂牛，用牛粪上地，从而得到客观的经济收入。这些都是用社会资金带入农村，从而走上了富裕之路的实例。 （3）城里在职工把余钱投向农牧业生产。属于这种情况的全县有十几户。利用旧房改扩建牛、猪、鸡舍，发展饲养业。这既有利于发展畜牧业生产，又使村集体经济减轻了负担，增加了收入。 （4）乡(镇)企事业单位投资发展种养业。这样既解决了站里分流人员生活安排问题，又可增强农业站的经济实力，促进农业技术推广事业发展。 （5）城镇职工投资同农民合股养羊。农民缺乏购羊资金，故昌图县城招引机关企事业单位的职工个人投资养羊，同农民合股养羊。这种作法既调动了城里人向农村投资的积极性，又解决了农民养羊缺乏资金的间题，推动了农畜业生产的发展。 二、工商企业办理方面：（1） 吸引社会单位投资同乡村集体联合办厂，合理分红。（2） 有城里人独资班企业，地方只收取租赁费和税金。（3） 把乡（镇）、村的亏损企业承包给城里人，使之扭亏为盈。（4） 从城市大企业借钱办商贸公司，借鸡下蛋。三、在发展旅游业方面： 昌图站乡有个天桥山地区，并有一座可