关于推进我市社区管理体制改革的调研报告.docx

1、关于推进我市社区治理体制改革的调研报告市政府：为认真贯彻落实党的十八次全国代表大会精神,加快推进社 会体制改革,增强和创新社会治理,近期,我局围绕社区治理体 制改革问题,开展了一系列调查研究. 通过问卷调查、座谈讨论、 实地观察、信息交流、 随访等多种方式,初步摸清了全市社 区建设的底数,并对长沙、深圳、西安、成都等局部兄弟城市现 行社区治理体制进行了考察.为进一步增强城市社会治理和公共 效劳体系建设,切实增强社区治理和效劳功能,充分发挥社区在 创新社会治理中的根底平台作用,现依据中央和辽宁省有关文件 精神,结合我市社区建设实际,就推进社区治理治理体制改革问 题向市政府报告如下：一、我市社区治

2、理体制存在的主要问题我市目前有106个街道办事处、613个社区、8574名社区专 职工作者.近年来,在各级党委、政府的正确领导下,广阔社区 工作者以建设现代化和谐社区为目标,不辞辛劳、不计报酬,锐 意进取、扎实工作,使我市社区建设不断取得新的进展,为全市 经济开展、社会稳定和文明城市创立等做由了突生奉献.当前, 随着改革的不断深化和社会主义市场经济体制的日益完善,城市 社会治理由现了许多新情况、新问题.由于政府机构精简、事业单位转企、企业单位改制,使大量“单位人变成了 “社会人, 政府和企事业单位别离由来的社会职能,大局部都需要依托城市 社区来承当.社区在城市建设开展中的地位和作用越来越突生,

3、 居民群众对社区的依赖感越来越强烈,对社区效劳的多样化需求 比以往任何时候都更为迫切.这些年,我市社区建设虽然取得了下载后可编辑修改 一定的成绩,有的方面在全省乃至全国处于领先地位,但与创新 社会治理对社区建设提由的新要求还有较大差距.特别是随着工 业化、城市化、市场化、信息化的快速推进,我市现行社区治理 体制已经不能适应当前新的社会开展形势,难以满足居民群众日 益增长的社会生活需要.1 .社区行政化倾向明显、 居民自治难以有效开展. 社区是直接 面对基层群众的综合效劳窗口,工作十分繁杂,政府有不少职能 部门都在社区设机构、派人员、桂牌子.据统计,社区居委会承 担的工作任务如党建、民政、计生、

4、综治、文化、宣传、城管、 卫生等达一百多项,社区居委会成天忙于行政事务,而对居民自 我治理、自我教育、自我效劳缺乏充足的精力和时间去过问,社 区的民主治理、民主决策、民主监督得不到充分表达,影响了社 区居民参与社区建设的积极性,不利于社区建设的健康开展.2 .社区工作人员配备不合理、 治理不顺畅.随着社区规模扩大, 任务加重,为解决工作人员缺乏,市财政、人社及民政部门规定, 每300户可配置一名社区专职工作人员,但局部地区为了减少政府开支,未按规定职数配置社区工作人员,工作量和人员数严重 不对称,造成了社区忙乱和疲以应付,影响了办事效率和效劳质 量.止匕外,社区工作人员类别复杂、身份各异、关系

5、不顺.除了 依法选举产生的社区“两委班子成员和选聘的社区专职工作者, 人社、计生、综治、残联等部门均在社区下派专干,还有依据相 关政策安置在社区的军嫂、大学生和公益性岗位人员等.各类人 员进入社区渠道不同,素质要求、工作标准、报酬待遇不一致, 不便于进行统一治理.下载后可编辑修改3,社区建设经费保证不到位、社区工作人员待遇偏低.目前,我市的社区建设经费多是临时性、政策性投入,未纳入正常财政 预算.一是社区根底设施建设开展不平衡.根据十部委规定规划建设社区用房和居民公益性效劳设施,并切实还建到位的新建小 区,社区办公和效劳用房保证较好,局部老城区、城乡结合部、 贫困地区和村改居社区,根底设施条件

6、较差；虽然目前大多数社 区办公和效劳用房到达了辽宁省规定的400平方米标准,但还有近200个社区根底设施不达标, 有的甚至没有办公用房, 社区基 础设施建设的投入未建立长效机制.二是社区工作准入制度没有得到健全落实.政府有关部门和街道办事处随意给社区分派工作、 下达任务,而且往往不与社区商量,不考虑社区的承受水平,也 没有本着“权随责走,费随事转的原那么,提供相应的工作经费 和工作条件.三是社区工作人员生活补贴标准太低.虽然近年来有所提升,但达不到中央和辽宁省规定的不低于当地社会平均工 资的要求；社保待遇方面仅解决了根本养老和根本医疗保险,工 伤险、生育险、失业险和住房公积金仍未落实, 不符合

7、国家和省、 市相关法规、政策和文件规定.由于待遇偏低,影响了社区工作 人员的积极性,不利于吸引和保存优秀人才.4,社区建设标准性文件不多、相关政策法规不健全.我市自2007年以市委、市政府办公厅名义下发?关于全面推进和谐社 区建设的意见?以后,未再由台新的标准性文件.特别中共中央 办公厅、国务院办公厅下发?关于增强和改良城市社区居民委员 会建设工作的意见?中办发202127号和中共辽宁省委办公 厅、辽宁省政府办公厅下发?关于进一步增强城市社区居委会建 设工作的意见?辽委办发202131号以来,我市亟需总结经下载后可编辑修改 验,创新思路,尽快由台指导全市社区建设的标准性文件,进一 步整合资源,

8、完善社区公共效劳平台,提升城市社区治理科学化 水平.二、兄弟省市社区治理体制改革情况1、长沙市实行“五社联动.自 2021年以来,长沙市围绕 争创全国社会治理创新示范城市的目标,以工程实施为抓手,创 新机制、整合资源、“五社联动,积极推进社会治理体制创新. 一是充分发挥城乡社区的根底平台作用.全市400多个社区,办公用房面积均到达 600平方米以上.在 社区治理体制上推行“选 聘结合、三位一体,在社区组织架构上,由党组织、居委会和 公共效劳中央三局部组成,整合了社区资源,提升了自治水平.在社区社会组织治理上, 简化登记备案程序,提升了组织化程度. 全市备案红白理事会等社区社会组织3468个.在

9、社区工作队伍上,通过公开招聘、竞争上岗、社区直选、组织委派等方式,提 高了整体素质.二是充分发挥社会组织的中介效劳作用.将社会 组织作为公众参与、社会协同的重要载体,着力联结各个社会单 元、效劳各类群体.通过政府购置效劳公益创投等渠道,2021年全市各级扶持社会组织开展资金8000万元,并完善了监管体系.三是充分发挥社会工作的疏导调解作用.发挥社会工作者植 根基层、贯穿社会、联系群众的优势,通过系统化、多样化、个 性化效劳,化解社会矛盾,激发社会活力.开发社工专职岗位800 多个、建立社工效劳网点 50多个,不断壮大社工人才队伍.四 是充分发挥社会救助的兜底保证作用.把社会救助作为民生保证 的

10、最后一道“平安网、致力于提升人民群众尤其是困难群众的 生活质量.五是充分发挥社会效劳的公益促进作用.着力提升为下载后可编辑修改 老效劳、区划地名效劳、婚姻登记效劳、殡葬效劳“四个效劳 推进经济社会协调开展.2、深圳市推行“居站分设和“一站多居社区治理模式.深圳市常住人口 1046万,本地户籍人口 267.9万,下辖56个 街道办事处、792个社区居委会.为解决居委会行政化倾向,进 一步完善社区治理机制. 2005年以来,深圳市在社区设立工作 站,作为政府在社区的公共效劳平台,承接社区平安、社区法制、社区计生、社区文化等行政治理和公共效劳职能.原那么上根据6000 -10000户辖区常住人口的规

11、模设立社区工作站,每个社 区工作站配备5-15名工作人员.2007年,市政府由台了?关于 进一步完善社区治理体制的意见?,本着“以居民房产利益关联 为纽带、物业小区与居委会范围根本一致的原那么,对局部规模 较大的非封闭式治理社区分设居委会,但社区工作站不随居委会 的分设而分设；规模较小的居委会不单独设立工作站,并入相邻 社区,形成“一站多居体制.从而实现了以较大的社区工作站 整合社区资源,有利于增强社区的社会治理；以较小的居委会方便居民的沟通和自治,提升社区居民的归属感和认同感.实行“居站分设、“一站多居,较好地解决了社区干部队伍变动频繁、 居委会负担过重等问题,增强了党和政府在基层的执行力,

12、推动 了基层民主政治建设.3、陕西省完善社区干部选聘制度.今年 5月,陕西省人民政 府下发了?关于印发城镇社区专职工作人员治理暂行方法的通知?,规定社区工作者由各级民政部门统一归口治理,实行定岗定编,统一招聘.省委省政府决定,用 3至5年时间,面向社会 公开招聘1.5万名社区专职工作人员.通过完善选聘机制,标准下载后可编辑修改选聘程序,到达“四个统一：一是统一选聘标准. 要求报考人员年龄40岁以下、具有大专以上学历,复员军人、在社区工作 三年以上和取得社会工作职业水平证书的人员可适当放宽条件.二是统一招聘程序. 规定笔试由人事部门和测试中央负责,面试 由民政部门牵头,委托国家权威机构命题.三是

13、统一辅导教材.组织专家学者编写测试大纲和辅导教材.四是统一公示公告. 招聘信息通过政府网站及时公布.今年面向全省城乡首批公开招聘了 2000名社区专职工作人员,由省政府统一分配到社区工作.4、宁波市健全社区建设保证机制.市政府由台了?城市社区布局规划(2007-2021 )?,整合了教育、医疗、文体、商贸等 专项规划,根据有利于社区效劳治理和居民自治的原那么,对社区 地域规模和公共配套设施等进行统一规划,科学布局,并根据每 百户居民不少于40平方米的标准,配建社区办公和效劳用房, 为居民开展自治活动提供良好的场所保证.同时,不断加大公共 财政对社区建设的投入,社区工作经费根据每百户居民不少于1

14、.9万元的标准提供,并且每年递增5% (今年已提升到每百户2.5万元).规定社区工作人员的工资报酬标准不低于在岗职工平均工资的1.5倍,并对取得社会工作职业水平高、中、初等级 证书的社区工作者,每人每月分别给予300元、200元和100元的补贴.5、西安市碑林区实行社区扁平化治理.西安市碑林区是古城西安的中央城区,辖区面积 22平方公里,常住人口 61.4万人, 下辖8个街道办事处、103个社区居委会.为理顺社区治理效劳 体制和运行机制,碑林区从实际生发,根据“物质化保证、网格 化治理、社会化效劳、民主化运行的总要求,着力推进社区管下载后可编辑修改 理体制改革,逐步形成了 “两级政府、三级治理

15、,区、街、社 区三级分工负责、各司其职、相互促进的基层公共治理效劳格局. 为提升社区办事效率,碑林区把社区各类协管员集中放在街道工 作站,根据每个人的专业和专长,统一分配工作,明确各自责任 和任务.并率先在西安市开展 “一院一图、一户一档、一格三员 社区治理模式探索.“一院一图,是将辖区每个院落的位置、 结构、公用设施等要素通过总图和明细图全部标识由来,做到一 目了然；“一户一档,是根据“以房管人、以人管事、以效劳 保治理的思路,对社区全体居民,从家庭人员构成到每个人的 根本情况一一建档,做到心中有数；“一格三员,是将社区划 分假设干网格,每个网格配备一名社区居委会成员担任治理员,一 名楼院长

16、或物业人员担任协理员,一名居民代表或人大代表担任 监督员,实现了社区成员全履盖、辖区居民全员治理和扁平化管 理.三、创新我市社区治理体制的意见、建议根据增强和创新社会治理的要求,结合我市社区建设的实际情况,提由以下几点意见和建议.1 .健全社区建设工作机构和领导力量. 受现行编制体制的制约, 负责指导城乡社区建设的各级民政部门内设机构基层政权和社 区建设处、科人员配备严重缺乏,与当前日益繁重的社会治理 和社区建设任务很不相适应,迫切需要增加机构编制和人员职数, 增强领导力量.同时,由于社区建设是一个庞大的系统工程,涉 及到社会建设的众多领域和社会工作的方方面面.现行的领导和 治理体制确实难以胜

17、任,需要各级党委政府高度重视、各有关部 门密切配合和社会各界的广泛支持,通过内外协调、齐抓共管、下载后可编辑修改 形成合力,才能有效推动社区建设任务的落实.因此,创新基层 社会治理体制,建立跨部门的综合协调机构或者单独成立社会管 理部门,显得尤为必要.建议我市结合新一轮“大部制改革, 成立城乡社区建设指导委员会或社区建设办公室,作为市委、市 政府常设机构或专门工作部门,其主要领导兼任市委、市政府副 秘书长,配备两名以上专职副主任,下设城市工作处、农村工作 处、党建工作处、居村务监督处和综合调研处,专门负责领 导、协调全市城乡社区建设,指导、推进基层民主自治和和社会 治理工作.或者在现有民政部门

18、内设机构基层政权和社区建设处、 社会组织治理局等担负社会治理职能的处室根底上,组建社会建 设治理局,增加人员编制和领导职数,专门承当社区建设和社会 治理职能.目前,兄弟省市已进行这方面的探索. 如：广东省委、 省政府成立城乡社区建设指导委员会正厅级常设机构；保定 市委、市政府成立社区建设办公室正局级独立部门,其主要 领导兼任市委、市政府副秘书长；郑州市成立社会建设局,由市 民政局局长兼任社会建设局局长；北京、天津等地将基层政权和 社区建设处机构职能分开,有的分设城市工作处和农村工作处； 哈尔滨市增加民政局内设机构和人员编制,提升主要领导配备级 格.2 .标准社区工作人员的选拔培养和使用治理.根

19、据每300户配置一名社区工作者的标准,核定全市社区工作人员编制,并由 街道和区民政部门申报,市民政局和财政局审核把关,对社区工 作者人员职数实行定岗定编.标准社区工作人员进入渠道,取消 各部门在社区设立的各种专业性和公益性岗位,统一纳入社区专 职工作者治理,并参照事业单位人员招聘方法,以区市县为单位,下载后可编辑修改定期组织公开招聘、集中测试、择优录用.实行任职资格制度, 凡进入社区人员,事先必须参加国家社会工作职业水平测试或市 民政部门组织的社区工作者专业培训,经测试合格后取得国家社 会工作职业水平等级或市社区工作者任职资格证书的,方可竞选 社区居委会成员或应骋社区专职工作者.加快推动建立市、区社 会工作者联合会,作为以社区工作人员为主体的效劳性、公益性、互助性社会组织,承当全市社区工作者专业化培训和标准化治理 责任.依托市、区社会工作者联合会,搭建统一的社区工作者使 用治理、权益保证和社保缴费平台,切实落实“五险一金一费 等社会保证待遇.3,理顺社区各类组织之间的工作关系.针对社区工作内容多、范围广、效劳性强、经费保证缺乏等问题,全市统一部署成立社 区公共效劳站,在社区党组织和居民委员会统一领导和治理下开 展工作,