上高县农业重大有害生物及.

1、上高县农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件/Lb、上高县农业局二 00 五年十二月八日-1-1总则 .11.1目的 .11.2工作原则 .21.3编制依据 .31.4适用范围 .41.5农业生物灾害突发事件分级 .42组织指挥体系及职责任务 .52.1决策指挥机构 .52.2日常管理机构 .82.3技术咨询机构 .83预警和预防机制 .83.1监测 .83.2预警预报 .93.3信息报告 .93.4预防 .103.5信息发布 .104应急响应 .114.1I级响应.1 1-2-4.2U级响应. 144.3川级响应.145后期处置 .156保障措施 .156.1财力保障 .156.2人力保障

2、.156.3物资保障 .166.4法制保障 .166.5技术保障 .167附则 .177.1名词术语 .177.2预案管理与更新 .177.3责任与奖惩 .187.4其他事项 .188附录 .18-3-8.1农业重大有害生物名单 .188.2检疫性有害生物名单 .18-1-农业生物灾害是一种重要的自然灾害，具有种类多、范围广、面积 大、频率高、突发性和暴发性强等特点。农业生物灾害事关粮食安全、 农业安全、生态安全、环境安全和人民生命安全。农业生物灾害突发事件包括农业重大有害生物灾害、 检疫性有害生 物疫情和外来生物入侵突发事件。农业重大有害生物灾害是指迁飞性、 暴发性虫害和流行性植物病害以及其

3、他有害生物在较大地域范围内暴 发流行，对农作物及农产品造成的重大危害和严重损失。检疫性有害生 物疫情是指国家和本省规定的检疫性有害生物的传入蔓延， 对农作物及 农产品造成的重大危害和严重损失。 外来生物入侵是指非本地的生物物 种的传入蔓延，对农业、生态和人类健康造成严重影响的事件。为了提高我县应对农业生物灾害的快速反应能力， 有效监测、预防、 控制农业重大有害生物、检疫性有害生物和外来生物，确保在发现农业 生物灾害时能及时、迅速、高效、有序地进行应急防治和封锁控制扑灭 工作，最大限度地减少损失，确保农业安全和可持续发展，促进农产品 国内外贸易，保护生态环境和人体健康，维护社会稳定。根据国家和本

4、 省有关法律法规的规定， 按照县政府关于制定和修订突发公共事件应急 预案的要求，参照省江西省农业生物灾害突发事件应急预案 ，制定 本预案。1总则1.1目的 提高对农业生物灾害的监测预警、快速反应和应急处理能力，做到实时监测、准确预警、有效预防、迅速控制、长效治理。1.1.1实时监测。建立全县农业有害生物灾害监控网络系统，完善 农业有害生物灾害监测站点和基础设施， 规范农业重大有害生物和检疫 性有害生物的发生动态的定期系统监测， 加强外来生物入侵信息的收集 分析与风险评估，为-2-准确预报农业生物灾害提供基础信息。1.1.2准确预报。采用先进科学的分析预报方法和现代化的信息发 布手段，及时、准确

5、地发布农业生物灾害预报和预警信息。1.1.3有效预防。 根据监测预测结果， 及早采取有效防灾减灾措施， 预防和减轻农业重大有害生物灾害和检疫性有害生物疫情的发生， 防范 外来生物入侵。1.1.4迅速控制。一旦发生农业重大有害生物灾害、检疫性有害生 物疫情和外来生物入侵突发事件，立即采取生物、物理和化学等防治控 制措施，控制农业重大有害生物、检疫性有害生物及外来入侵生物的扩 散蔓延和危害，将灾害所造成的影响和损失减少到最低限度，保障农业 安全、经济安全、生态安全和人民群众的身体健康。1.1.5长效治理。对农业重大有害生物灾害采取长效治理措施，对 检疫性有害生物和外来生物的疫区采取可持续的长期控制

6、措施， 逐步实 现农业生物灾害的长效治理。1.2工作原则1.2.1统一领导，属地管理。农业生物灾害突发事件应急处置工作 实行统一领导、分级负责、条块结合、属地管理。县、乡（镇、街办） 人民政府对本辖区的农业生物灾害突发事件应急处置工作负总责， 统一 指挥、协调和组织相关部门，按照各自的职责任务共同做好灾害预防控 制工作，保证对农业生物灾害突发事件的快速处置和有效控制。1.2.2预防为主，分级控制。加强农业生物灾害的危害性和防控工 作重要性的宣传，普及农业生物灾害防控知识，增强公众对农业生物灾 害的防控意识；加强农业生物灾害监测预测，增强灾害预警能力；发现 农业生物灾害突发事件时，-3-县乡（镇

7、、街办）二级应迅速启动相应级别 的应急预案，分级封锁控制和应急防治，迅速控制疫情和灾情。1.2.3依靠科学，依法管理。坚持科学决策、科学防控；加强检疫 性有害生物和农业重大有害生物的发生为害、监测预警、检疫检验和防 控技术措施的研究，完善监测、预测、预警、预防和应急处置技术和设 施，加强队伍建设和人员培训，提高应对农业生物灾害突发事件的科技 水平。严格执行国家和省、市有关法律法规，依法管理农业生物灾害的 监测、预警、报告、预防、控制工作，实现农业生物灾害突发事件应急 处置工作的科学化、规范化、法制化。1.2.4快速反应，高效运转。建立农业生物灾害监测预警和突发事 件处置的快速反应机制和应急防控

8、队伍，强化资金、人员、技术和法规 保障措施，保证人力、财力、物力的储备，形成统一指挥、反应灵敏、 功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制， 按照“早发现，早报告， 早控制，早扑灭”的要求，保证农业生物灾害突发事件的发现、报告、指 挥、处置等环节紧密衔接，做到快速有序应对、高效准确处理，有效控 制扑灭。1.3编制依据中华人民共和国农业法中华人民共和国农业技术推广法中华人民共和国进出境动植物检疫法植物检疫条例江西省植物检疫办法江西省植物保护条例1.4适用范围 凡是给正常的农业生产、经济发展、社会稳定、人民生活造成严重 影响和后果的农业生物灾害突发事件， 超出当地政府和有关职能部门有 效-4-处

9、理能力， 需要县政府做出响应或组织更多相关职能部门给予配合与 援助时，或发生I级农业生物灾害突发事件时，即启动本预案。1.5农业生物灾害突发事件分级 按照造成农业生物灾害的有害生物的类别、发生量、发生范围、发 生程度及危害的严重性， 将农业生物灾害突发事件由高到低分成三个等 级：I级：符合下列条件之一的，为I级农业生物灾害突发事件（1）某种农业重大有害生物在全县四个以上的乡（镇、街办）重 发生，或在全县7个以上的乡（镇、街办）偏重以上发生；（2） 发现我国、我省或我县从未发生的检疫性有害生物或外来生 物；（3） 我县虽未发生的、一旦传入将对我县农业的主导产业造成重 大影响的检疫性有害生物或外来

10、生物在周边省、市、县发现重大疫情， 并迅速向我县扩散蔓延；（4） 我县有零星发生的检疫性有害生物在5个以上的行政村新发 现疫情。H级：符合下列条件之一的，为H级农业生物灾害突发事件。（1）某种农业重大有害生物重发生行政村，占本县总行政村的30个以上或偏重以上发生行政村占本县总行政村的50个以上；（2）我县有零星发生的检疫性有害生物在2-3个行政村新发现疫 情。皿级：符合下列条件之一的，为皿级农业生物灾害突发事件。（1）某种农业重大有害生物在本乡镇30以上的行政村重发生， 或在本乡镇50%以上的行政村偏重以上发生；（2）我县已有发生的检疫性有害生物在一个行政村内发现新的疫点。-5-2组织指挥体系

11、及职责任务2.1决策指挥机构县人民政府是本区域农业生物灾害突发事件的行政领导和管理机构，成立农业生物灾害防控指挥部，作为农业生物灾害突发事件应急处置的决策指挥机构，由分管农业的副县长任总指挥，县农业局局长任副 总指挥，成员由县政府农业、财政、发改、交通、铁路、工商、公安、 卫生、民政、气象、邮政、各乡（镇、街办）等部门负责人组成。县政府农业生物灾害防控指挥部负责研究制定我县农业生物灾害 防控的方针、政策、工作思路和总体计划，领导、指挥、协调和组织农 业生物灾害应急处置工作；执行县政府下达的农业生物灾害救灾任务， 下达救灾应急物资、资金统一调配或征用指令；疫区划定、封锁和解除 以及检疫检查站的批

12、准确定；向省、市政府报告农业生物灾害情况，并 落实省、市政府下达的指令。指挥部各成员单位职责是：2.1.1农业部门2.1.1.1负责农业生物灾害监测预报和检疫防御，开展农业生物灾 害调查和专项普查， 提出启动县级农业生物灾害突发事件应急预案的建 议；2.1.1.2制定农业生物灾害防控技术方案，组建农业生物灾害防控 技术咨询委员会和专家组；2.1.1.3诊断、核实、确认疫情和灾情，提出预防控制措施，并参 与组织实施；查明疫情发生的时间、传染源、传播途径以及灾情发生原 因和范围等，并对疫情和灾情做出全面评估；2.1.1.4负责提出设立植物检疫检查站的建议和植物检疫检查站的 监督管理，对受威胁区和保

13、护区内易感植物和植物产品的生产、贮运、 销售等活动实施-6-检疫监管；2.1.1.5评估农业生物灾害防控、救助及补偿所需资金，安排资 金使用计划；2.1.1.6储备农业生物灾害防控物资；2.1.1.7培训植保植检人员和农业生物灾害应急防控人员，提高疫 情防御和灾害防治水平。2.1.2财政部门 负责落实农业生物灾害监测预警、检疫检验、防治控制工作经费， 以及农业生物灾害应急防控专项资金和农业生物灾害给农民造成的损 失的补偿资金。2.1.3发改部门 负责农业生物灾害监测预警、检疫检验、防治控制基础设施建设的 计划安排。2.1.4交通、铁路部门 负责保证及时运送应急防控人员、物资，协助做好植物检疫检

14、查站 的设立与管理，协助查验承运的植物和植物产品的植物检疫证书。2.1.5工商部门 负责做好市场监管工作，防止染疫的植物和植物产品的市场流通。2.1.6公安部门 负责做好疫区的封锁工作，加强疫区社会治安管理和安全保卫工 作，必要时协助有关部门采取强制措施销毁染疫植物和植物产品。2.1.7卫生部门 负责做好疫区卫生防疫和受伤感染等人员的医治工作。2.1.8民政部门 负责疫区、灾区受灾群众的安抚和救济工作。2.1.9气象部门 负责向农业部门提供农业生物灾害监测预报、 预防控制等防灾减灾 所需的气象资料和未来天气变化趋势分析。2.1.10邮政部门 负责协助查验邮寄的植物和植物产品的植物检疫证书。2.

15、1.11乡（镇、街办）政府 负责组织，指挥本乡（镇、街办）农业生物灾-7-害应急处置工作，执 行农业生物灾害防控指挥部下达的农业生物灾害救灾任务；调配、分发 救灾应急物资或资金。2.2日常管理机构县农业生物灾害防控指挥部在县农业局设办公室， 作为农业生物灾 害突发事件应急处置的日常管理机构， 由县农业局分管种植业的副局长 任办公室主任，其计财、植保植检、 种子、粮油、农技推广部门为成员， 具体负责指挥部的日常工作，包括：（1）调查、汇总、分析灾害信息，组织技术专家和有关部门会商 灾害发展趋势，对灾害损失和影响以及启动、变更和结束应急预案的建 议进行评估；（2）协调指挥部组成部门和地方人民政府按

16、各自职责做好应急 工作；（3）组织开展宣传培训等工作；（4）检查督促全县各级的农业生物灾害突发事件应急处置工作。2.3技术咨询机构 由县农业局、乡（镇、街办）农技站等单位的植保植技术人员、作 物栽培、植物检疫、种子检验、土壤肥料、经济管理等相关专业的专家组成技术专家组，作为农业生物灾害突发事件应急处置的技术咨询机 构，负责对县农业生物灾害应急防控办公室提出的启动、变更和结束应 急预案的建议进行评估，协助农业部门开展技术指导。3预警和预防机制3.1监测3.1.1监测机构及网络 以农业行政主管部门的植物保护机构为核心，健全乡（镇、街办） 农业生物灾害监测预报站点和设施， 建立覆盖全县的监测网络和信

17、息系 统。其主要职责是：按照国家和省、市有关监测规范和技术标准，对农 业重大有害生物、 检疫性有害生物和外来入侵生物等进行定期系统监测 和分析，对国内外和当地农业重大有害生物、检疫性有害生物以及外来 生物发生动态等信-8-息进行收集、整理、分析，及时准确做出预报。对可 能发生的农业生物灾害突发事件进行提出预警报告。 3.1.2监测内容农业重大有害生物的发生、分布和为害情况；农业重大有害生物的抗药性情况；农作物主要品种对农业重大有害生物的抗性情况；检疫性有害生物的发生、分布和扩散蔓延情况； 农业重大有害生物、检疫性有害生物和外来入侵生物对农业生产、 社会经济、生态环境和人民健康造成的影响。3.2

18、预警预报农业行政主管部门的植物保护机构根据监测结果， 分析预测农业重大有害生物、检疫性有害生物和外来入侵生物的发生蔓延趋势、程度、 范围、成灾风险和可能造成的损失，对可能发生的农业生物灾害突发事 件按照本预案划分的三个等级提出预警报告 3.3信息报告3.3.1农业部门要建立农业有害生物监测预报信息报告制度，定期 向上级和市级农业行政主管部门报告汇报监测预报信息。3.3.2任何单位和个人发现突发性、传播蔓延快、危害大的可疑有害生物或发现农业重大有害生物暴发流行、大面积发生、危害损失重等 情况，应及时向县植物保护机构或乡（镇、街办）农技站报告，县植物 保护机构初步诊断、核实后迅速报告同级农业部门和

19、政府，并在24小 时内报告上级和市植物保护机构。报告的内容包括：有害生物发生的时 间、地点，染疫植物和植物产品的名称、-9-数量、为害状和初步诊断结果； 造成灾害的农业重大有害生物名称以及灾害发生的时间、地点、面积和 损失程度；已经采取的控制措施，首次报告疫情和灾情的单位和个人及 其联系方式等。3.3.3县植物保护机构接到乡（镇、街办）农技站的报告后，对已 确诊或核实的灾害，及时上报市农业局和市农业生物灾害防控指挥部。对县不能确诊的，要组织省、市专家到发生地进行诊断核实。3.3.4任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓 报、谎报农业生物灾害信息。3.4预防3.4.1加强对植物和植

20、物产品的产地检疫、调运检疫和市场检疫， 有效防范检疫性有害生物传入、扩散、蔓延和外来生物入侵；3.4.2加强法律法规和农业生物灾害的危害性和防控工作重要性的 宣传，普及农业生物灾害防控知识，增强公众的法律意识和对农业生物 灾害的防控意识3.4.3研究、推广和落实农业重大有害生物预防措施，减轻农业重 大有害生物的发生为害。3.5信息发布3.5.1农业有害生物监测预报和防治信息由县级农业部门所属的植 物保护机构发布。3.5.2根据国家和省有关法律法规的规定，检疫性有害生物的疫情 信息，由农业部统一向社会和公众发布；农业重大有害生物灾情信息由县农业局提出，报县人民政府批准后发布。其他各级政府、有关单

21、位和 个人都无-10-权以任何形式向社会发布上述信息。4应急响应4.1I级响应发生I级农业生物灾害突发事件时，根据县农业局的建议和技术咨询 机构对启动建议的评估， 县农业生物灾害防控指挥部下达启动本预案的 指令，实施I级应急响应，并采取以下应急控制措施：4.1.1组织指挥县农业生物灾害防控指挥部统一领导、指挥应急防控工作，组织相 关部门立即开展应急防控的宣传动员、资金物资准备、技术指导和监督 检查等工作，确保应急防控资金、物资、人员和各项防控措施及时落实 到位，并向市政府和农业厅、省政府报告工作。发生I级农业生物灾害突发事件的乡（镇、街办）政府应启动本级应急预案，做好突发事件现场应急处理和协调

22、指挥工作，紧急调配资金和 物资，组织相关部门和人员实施应急控制，并向县农业生物灾害防控指 挥部报告工作。4.1.2宣传动员组织召开会议，广泛开展宣传，动员广大农民和相关部门紧急行动 起来，共同做好农业生物灾害应急控制工作。4.1.3应急控制4.1.3.1检疫性有害生物和外来入侵生物的应急控制要按照“早、快、严”的原则，采取以下措施，尽早封锁，快速控制， 彻底扑灭，严格检疫，坚决防止疫情扩散蔓延。-11-4.1.3.1.1划定疫区和保护区:疫区和保护区由县农业局提出，报 省、市农业厅同意，省人民政府批准确定，并报农业部备案。4.1.3.1.2疫区内应采取的封锁控制措施:4.1.3.1.2.1由县

23、人民政府发布疫区封锁令，在疫区与保护区交界 处设立警示标志。4.1.3.1.2.2在出入疫区的交通路口和可能传入传出通道设立植物 检疫检查站，对出入车辆、人员、有关植物和植物产品及其包装和铺垫 材料实施检疫检查。禁止将疫区内有关植物和植物产品运出、邮寄或带 出疫区。4.1.3.1.2.3对染疫的植物、植物产品及其包装、铺垫材料实施销 毁或除害处理，对其运载工具、存放场所、田地、水源实施严格消毒或 无害化处理。4.1.3.1.2.4设立疫情监测站点，跟踪疫情动态。4.1.3.1.3保护区应采取的措施4.1.3.1.3.1对保护区内靠近疫区周围3公里范围内的所有相关植 物和植物产品实行强制喷药保护

24、。4.1.3.1.3.2设立疫情监测站点，掌握疫情动态。4.1.3.1.3.3加强检疫，严禁到疫区调运相关农作物种子、苗木和 其他繁殖材料以及植物和植物产品。4.1.3.1.4处理记录县农业部门的植物保护机构必须完整详细地记录疫情发现、 调查核 实、监测预警和封锁控制的全过程，建立档案，以备存查。记录内容包 括：4.1.3.1.4.1疫情的名称、发现时间和地点、疫区范围、传入来源 和途径。4.1.3.1.4.2疫区内农作物种类、品种名称及其面积；-12-4.1.3.1.4.3疫区内染疫农作物种类、 品种名称、 面积、危害率和 危害程度；4.1.3.1.4.4销毁的农作物品种、 面积、农产品数量

25、及其经济价值；4.1.3.1.4.5染疫农作物和农产品销毁的图文和音像资料；4.1.3.1.4.6疫区封锁和解除封锁的时间及有关报告、文件、监测 证明和专家意见。4.1.3.2农业重大有害生物的应急控制 发生农业重大有害生物灾情时，要立即采取应急防治措施，防止灾 情扩大，最大限度地减少灾害损失。4.1.3.2.1灾情调查 接到灾情报告后，县农业行政主管部门应当 立即派专业技术人员对农业生物灾害发生情况、成灾原因进行调查。4.1.3.2.2灾区划定由县农业局提出，省、市、县政府批准确定。4.1.3.2.3防治措施4.1.3.2.3.1农业部门提出防治技术方案，组织专家指导防治。4.1.3.2.3

26、.2政府应组织专业应急防治队伍进行统一防治，或组织 农户集中时间进行防治。4.1.3.2.3.3滩滁、荒地、荒坡以及河流、沟渠、水库旁等非承包 地发生的农业生物灾害，由当地人民政府负责防治。4.1.4监督检查县农业生物灾害防控指挥部派督察组分赴农业生物灾害突发事件所在乡（镇、街办） ，具体指导应急控制工作，并监督检查当地各项防 控措施的落实情况。4.1.5响应结束4.1.5.1解除疫区封锁在采用各种应急控制和治理措施后， 通过省植物保护机构连续2年 监测未-13-发现新的疫情， 经有关专家现场考察验收， 认为可以解除封锁时， 由当地县农业行政主管部门向县人民政府提供可解除封锁的报告， 由县 人

27、民政府向省人民政府提出解除封锁申请报告， 由省人民政府发布解除 令。疫区解除封锁后，要再经过1年疫情监测未发现新的疫情，才可宣 布该次疫情被扑灭，结束应急响应。4.1.5.2农业重大有害生物应急防治结束后，灾情不再发展时，结 束应急响应。4.2H级响应发生H级农业生物灾害突发事件时，经县农业生物灾害防控指挥部决定，启动县相应的应急预案，报省、市农业生物灾害防控指挥部办公 室备案，并向省、市农业生物灾害防控指挥部报告工作；突发事件所在 乡（镇、街办）政府应启动本级应急预案，做好突发事件现场应急处理 和协调指挥工作，紧急调配资金和物资，组织相关部门和人员实施应急 控制，并向县、市和省农业生物灾害防

28、控指挥部报告工作。县农业生物 灾害防控指挥部办公室协调组织有关部门帮助突发事件所在设乡（镇、 街办）开展应急控制工作。4.3皿级响应发生皿级农业生物灾害突发事件时，突发事件所在乡（镇、街办）政府应启动本级应急预案，统一指挥、协调、组织应急控制工作，紧急 调配资金和物资，组织相关部门和人员实施应急控制，并向县、市和省 农业生物灾害防控指挥部报告工作。5后期处置 县、乡（镇、街办）人民政府要积极稳妥、深入细致地做好农业生 物灾害突发事件的后期处置工作。 对因实施应急处置而由政府紧急征用 的物资，应按规定给予补偿；对因实施疫情应急控制给农业生产者或其 它单位和个人造成的损失，经农业部门调查核实后，由

29、政府负责补偿； 对由于农业生物灾害造-14-成农业生产减产、绝收的，各级政府应当尽快组 织生产自救，弥补灾害损失，并建立救助机制，对灾民实施救助。6保障措施6.1财力保障6.1.1各级政府要将农业有害生物监测预报、植物检疫的工作经费 纳入财政预算。6.1.2县财政设立农业生物灾害应急防控专项资金，用于农业重大 有害生物防控、检疫性有害生物和外来入侵生物疫情铲除、检疫隔离、 消毒除害等，并确保在应急处置行动开始前全部到位。乡（镇、街办） 财政也要安排一定数量的专项资金。6.2人力保障6.2.1建立农业生物灾害管理与应急控制人才资源库；6.2.2建立县农业生物灾害防控技术专家组，负责对启动、变更和

30、 结束应急预案的建议进行评估，协助开展疫情和灾情的诊断、调查和分 析评估以及应急控制技术指导；6.2.3县、乡（镇、街办）组建农业生物灾害应急防控预备队。应 急防控预备队由具有一定的农业有害生物防治、 植物检疫知识和技术的 人员组成。必要时，公安机关应依法协助执行任务。预备队按照本级指 挥部办公室的要求开展农业生物灾害应急处置工作。6.3物资保障6.3.1完善农业部门的监测预警、检疫检验和预防控制基础设施，包括：观测圃， 测报灯，消毒和除害处理设备， 防护、封锁和销毁设施， 必要的运输工-15-具和通讯工具等。6.3.2县农业行政主管部门要分别建立农业生物灾害应急防控物资 储备制度和储备库，对储备物资实行专人管理、严格审批。紧急情况下 灾区人民政府可以报经上级人民政府批准，对抗灾物资实行紧急征用。6.3.3应急物资应及时运送到疫区、灾区，保障疫情和灾情防控工 作的顺利进行。 应急物资必须用于抗灾救灾， 任何单位和个人不得截留、 挪用。6.4法制保障认真贯彻执行中华人民共和国农业法 、中华人民共和国农业技 术推广法、植物检疫条例、江西省植物检疫办法 、江西省植物保 护条例及其它相关法律法规和国务院、农业部、省政府、市政府规范 性文件，依法加强农业生物灾害防控工作的领导和监督管理。6.5技术保障6.5.1（1）完善县监测预报站点，健全监测网络，建立全县农业生 物灾害防