我国扶贫开发的主要政策与措施

1、我国扶贫开发的主要政策与措施我国扶贫开发的主要政策与措蒯我国扶贫开发的主要政策与措施一,主要成就改革开放以来,我国扶贫开发工作取得了巨大成就,没有解决温饱的贫闲人口从1978年的2.5亿,减少到目前不足1500万,低收入贫困人口从2000年的6000万减少到目前2800万左右.在新世纪初年,联合国制定了千年发展日标,100多个国家的元首共同承诺在2015年要实现8项发展指标,其中第一项指标就是贫困人口减半,我国是世界上最早达到这一指标的国家.由于我国人口规模非常大,贫困人口规模也很大,率先实现贫困人口减半,为联合国实现千年发展目标增强了信心.我国减少贫困的成就举世瞩目,扶贫开发的做法得到了国际

2、社会的广泛认同,成为广大发展中国家学习的榜样.二,政策框架之所以能够取得世人瞩目的减贫成就,很重要的一个因素是我国有一套合理的扶贫政策框架.首先是机构方面.针对贫闲问题的综合性,国务院设立了高层次的综合协调机构扶贫开发领导小组,由副总理担任组长,29个相关部门组成,并单设办事机构国务院扶贫办,专门负责全国扶贫开发工作.省,市,县i级地方政府也都设有相应的扶贫开发领导小组和扶贫开发办公室,至上而下有一批专人来负责扶贫开发丁作,这是一套垂直系统.由于国家机关企事业单位承担定点扶贫任务,许多机关部门都设有扶贫办,至少有负责扶贫工作的干部,这又形成国务院扶贫办国际合作与社会扶贫司司长吴忠一套横向系统.

3、横向系统扶贫机构的存在有利于促进这些部门在制定行业政策时能够充分考虑贫困地区的发展.其次是资金方面.一是财政扶贫资金,中央政府把扶贫资金列入每年的财政预算,并逐年增加,从80年代中期20亿增加到现在的170亿,财政扶贫资金专项用于支持贫困地区改善生产生活条件.随着地方财政实力的增加,省(市)级政府都安排了一部分财政扶贫资金,甚至有些地市级政府也安排了财政扶贫资金.二是扶贫贴息贷款,由中央财政进行贴息,年利率为3%左右,每年贷款规模可达近200亿.三是各类社会扶贫资金,就是由定点扶贫,对口帮扶,民营企业,社会各界组织和国际组织提供的各类扶贫资金和贷款.第三是政策方面.在把扶贫工作纳入社会经济发展

4、规划的同时,还制定了专门的扶贫政策.通过制定扶贫标准.准确瞄准贫困人口.按照80年代中期制定的国家贫困线,人均年收入206元.随着物价指数的变化,到目前是785元,这个标准叫绝对贫困标准,也就是没有解决温饱的贫困标准,是满足最低生存需求的标准.由于没有解决温饱的贫网人口大量减少和国家经济实力不断增强,2001年制定了低收入贫困标准,人均年收入865元,2007年低收入标准为1067元.根据国家统计局公布的数字,目前我国低收入和绝对贫困人口共有4320万人.通过界定贫困县,贫困村,确定扶贫区域对象.全国界定了592个国家扶贫开发工作重点县.由于贫困人口的逐渐减少,把县作为瞄准的区域,很难区分同一

5、个县中的穷人和富人.2001年开始把瞄准的对象降低到村一级,在全国界定l5万个国家扶贫开发工作重点村.分布在全国东,中,西的l5万个村和592个县可以得到国家扶贫资金支持,170亿扶贫资金主要用于这些区域.通过制定村级扶贫规划,明确帮扶措施.每个贫困村要分析造成贫困的最主要因素是什么,考虑有什么发展资源和条件,由群众参与制定村级扶贫规划,作为申请和使用扶贫资金的依据.(HINATERR¨0RYr0DAY2008?4-5田啊59政策在线ZHENGCEZAlXlAN由于我们国家贫困人口规模太大,广大的中西部地区发展条件非常落后,扶贫任务十分艰巨.扶贫工作在由政府主导的同时,实行了社会参与

6、政策.一是要求国家机关部门开展定点扶贫工作,二是要求东部省市对口帮扶西部省区,j是广泛动员社会各界参与扶贫.随着社会经济不断发展,扶贫的社会力量不断强大起来.特别是民营企业发展很快,民营经济力量迅速壮大,据统计,民营企业占新增GDP已经超过50%,民营企业提供了80%的新增就业岗位.随着民营企业在经济上取得长足地位,他们开始追求丰_卜会地位,所以民营企业回报社会积极性很高,参与扶贫开发非常活跃.再加上各种民间组织和个人捐赠,社会扶贫资金占国家财政投入资金的比例也在逐年提高,一些省份能占到国家财政扶贫资金的一半,而且增长非常快.但是我国现在在引导民营企业等社会组织参与扶贫开发,从事公益事业方面政

7、策还不够完善,包括税收等很多方面支持和引导力度都不够,还要进一步改进.三,具体措施一是整村推进.要帮助一个贫困村彻底解决贫困问题,最重要是要全面解决生产生活方而的闲难,并且保i正有足够的投入力度.整村推进就是在一定时期内,集中力最,全面解决水,电,路等基础没施改善生产生活条件,使贫网村整体脱贫.全国15万个贫困村,不可能同时完成扶贫工作,按照村级扶贫规划完成情况,分年度分批实施.解决贫困村的脱贫问题,仅仅靠扶贫部门的资金是不够的,整村推进就以村级扶贫规划为平台,以扶贫资金作为引导资金,把农业,水利,交通,电力等部门的力量整合在一起,一个村一个村地来完成扶贫规划.二是转移培训.由于城市化速度非常

8、迅速,如果贫困人口永远排挤在社会发展主流之外,他们与他人的差距会越来越大.扶贫很关键的一个因素就是帮助贫困人口进入社会经济发展的主流,分享社会经济发展的成果.但是最大的一个问题就是我国的劳动力素质不行,即使有就业机会,竞争力也很小.帮助他们得到机会的唯一手段是培训,这种方法我们称为培训加转移.贫困人口素质不够,可以通过提供各种专业技术和专业技能培训,使之有一技之长,也可通过帮助,使他们到对口帮扶地区,联系好就业岗位.每年安排财政资金的1O%专门搞培训,这个叫雨露计划.这种培训跟农业部和其他几个部委培训的阳光工程不太一样:这个培训时间长一点,不是简单的参与.培训时间是i个月,半年甚至一年,培训的

9、目的是一定要保证贫闲人口出外能找到工作.三是产业化扶贫.广大农村地区主要产品是农副产品,但由于没有产业化,农副产品只能在小农经济环境中循环.要增加农民收入,除了出去打工之外,就是设法帮助贫困地区引进龙头企业.只有龙头企业才有加1=能力,这些企业能帮助农副产品进入国际市场.国务院扶贫办第一批已经认定260家国家级扶贫龙头企业,最近又在认定第二批国家级扶贫龙头企业,在贴息贷款上给予一些支持.有了国家扶贫龙头企业的称谓之后,在当地的贷款容易一些,也能得到当地政府的支持.四是扶贫移民.农村人口大量减少,特别是很多劳动力出来打工以后,村里剩下来的人非常少,对中国这么一个幅员辽阔的国家来说,很多人口在偏僻

10、地区,修路并不划算.帮助贫困人口从山沟里移出来,愿意出来的人很多,也都愿意往好的地方搬,这样也可以跟生态建设,退耕还林结合在一起.此外,还有许多社会扶贫的措施.第一是人才扶贫.我国传统上的扶贫对于人力资源重视的不够,除了国家机关60固衄2008'4-5fE譬pl0A,定点扶贫和东西扶贫派干部之外,还要动员社会人才支持扶贫工作,今年马上启动扶贫志愿者项目.人才,人力是贫困地区最缺乏的因素,与此同时在发达地区有大量的富裕人力.在城市,现在有很多人都愿意到贫困地区工作一,两年,只要国家给保障,特别是一些退休人员,他们退休后很有积极性,责任心和爱心,同时还没有经济压力,愿意带着伴侣到贫冈地区T作,但是不了解途径,所以需要政府建立一个平台,专门对其进行培训,保险,并负责派送,包括提供各种服务.面对人才的单向外流,对于农村非常不利,现在政府想方设法引导有知识,有能力,有技术的人员返回农村.第二开展信息化扶贫.信息化新技术对于社会发展很重要,但是每一项新技术都是为富人运行的,这样贫富差距将会越拉越大,这是我国目前最严重的一个问题,扶贫最主要目标是缩小差距.20年之前人们都觉得经济发展是首要问题,现在大家对自然规律的认识都已经很深刻