论行政诉讼之庭前证据交换制度

1、论行政诉讼之庭前证据交换制度内容提要：当前，我国行政诉讼在不断的完善和发展，行 政诉讼也与民事、刑事诉讼一样，进行审判方式的改革。最高人民法 院关于行政诉讼证据若干问题的规定中已明确规定： “对案情比 较复杂或者证据数量较多的案件， 人民法院可以组织当事人在开庭前 向对方出示或者交换证据，并将交换证据的情况记录在卷。 ”但是， 庭前证据交换制度作为新出现的法律制度， 在审判实践中，如何应用、 操作，目前尚无明确规定。 本文拟就行政诉讼庭前证据交换制度的有 关问题进行探讨，有不妥之处请批评指正。关于庭前证据交换制度， 中华人民共和国行政诉讼法没有作 出规定。 2002 年 6 月 4 日，最高人

2、民法院关于行政诉讼证据若干 问题的规定第二十一条规定： “对案情比较复杂或证据数量较多的 案件，人民法院可以组织当事人在开庭前向对方出示或者交换证据， 并将交换证据的情况记录在卷。 ”对庭前证据交换应如何运用和操作， 目前没有明确规定， 在审判实践中作法不一， 本文就行政诉讼庭前证 据交换制度的有关问题，谈一谈粗浅的看法。一、行政诉讼庭前证据交换制度的概念、意义及存在问题 行政诉讼庭前证据交换制度， 是指人民法院对在一审审理的行政 诉讼案件， 在开庭前组织当事人及其诉讼代理人， 在指定的时间和地 点互相交换已经持有的用来证明各自主张的证据， 从而固定诉讼请求, 明确双方争议焦点及不争事实的一项

3、法律制度。随着行政诉讼受案范围的不断扩大，人民法院受理行政诉讼案件 数量也明显增加。目前全国各级人民法院正在进行审判方式的改革， 以努力实现公正与效率”这个世纪主题，行政诉讼法律制度也在不断 的健全和完善。行政诉讼庭前证据交换制度，就是在我国司法改革的 大环境下产生的，各地法院也正在摸索庭前证据交换制度，从司法实 践看，效果明显。实行庭前证据交换制度，具有以下现实意义：第一、强化了庭审功能。通过庭前证据交换，整合当事人争议焦 点，审查判断和排除不相关的证据，这对突出庭审作用，强化庭审功 能非常必要。第二、防止了诉讼突袭。证据交换制度，明确要求对方当事人在 开庭前相互交换证据，充分提出主张和根据

4、，并规定了证据和主张的 丧失效力，有利于有效地防止法庭审理中一方诉讼的突然袭击而使另 一方处于不利的诉讼境地。第三、节约了庭审时间。通过庭前证据交换，固定当事人的诉讼 请求，让双方当事人互相了解彼此之间的争议焦点及开庭时准备施展 的各种防御功击手段，为法官在庭审中有效实施诉讼指挥权奠定基础。同时，对无异议的证据，只需要在庭审中作简要归纳，说明证明对象 便可，大大节约了庭审时间，提高审判工作效力。第四、减少了诉讼成本。通过庭前证据交换，可以使诉讼各方都 了解对方所拥有的证据，从而对诉讼结果可以形成合理的预期， 使庭 审有重点、有秩序进行，使案件快审快结，以减少诉讼成本。同时也 可防止他人滥用诉权

5、导致他人诉累的现象发生。第五、有利于人民法院裁判的公开透明，增强了当事人对人民法 院判案的信任度，提高当事人的服判率。但目前审判实践中，庭前证据交换制度的运作，存在的问题主要 有以下三个方面：第一、立法滞后。现行的行政诉讼法及相关司法解释，虽然对举 证责任的规定较为明确，但对庭前证据交换制度未作出明确的规定。第二、法官执行 两难”因庭前证据交换规则的制定，突破了现 行法律的规定，法官在执行时只能是在摸索，行政审判方式改革的目 的和效率不能充分体现出来，使法官处于 两难”境地。执行与立法不 一致，不执行又与目前的司法改革相违背。因此，法官在执行该制度 时，表现不一。第三、当事人不配合。当事人在接

6、到庭前证据交换通知后，态度 不同，有的消极，有的积极，有的甚至不到庭，认为法律没有规定， 可以拒不到庭，不要承担法律后果，造成庭前证据交换无法进行，行 政审判方式改革的进程受阻。二、行政诉讼庭前证据交换制度的适用原则 笔者认为，行政诉讼进行庭前证据交换，应当适用以下原则：1、当事人自愿与人民法院依职权相结合的原则。行政诉讼中，庭前交换证据并不是行政诉讼的必经程序。因此， 应当采用当事人自愿原则。 但在对案情比较复杂或证据数量较多的案 件，可以由人民法院依据职权主动提出， 也可以由当事人向人民法院 提出申请。人民法院在庭前证据交换过程中，起主持、主导作用，行 使指挥程序进行的权能，如指定庭前证据

7、交换日期、地点等。人民法 院尊重当事人对庭前证据交换的选择权， 不过多地干预， 只有在当事 人行使选择权侵害了对方当事人权利或发生在诉讼中的不正当行为 时，人民法院才对其行为进行干预。在庭前证据交换阶段，人民法院 应充分保护双方当事人对诉讼程序的平等处分权， 使双方在庭前证据 交换阶段， 充分了解对方的主张和证据， 避免诉讼技巧和能力的差异成为案件审判结果的决定因素， 在庭前证据交换阶段， 保障诉讼公正。2、诉讼效率与经济原则。设立行政诉讼证据交换制度，要尽可能简便、迅速、保证为开庭 做好准备， 使开庭有限的时间内进行充实的审理并及时的结案， 从而 提高庭审效率，为审判程序切实把关。3、程序安定与程序公开原则程序安定，是指行政诉讼应依法定的时间先后和空间结构展开并 作出终局决定， 从而使诉讼保持有条不紊的稳定状态。 它包括程序的 有序性、程序的不可逆性，程序的时限