定海区交通行业重大事项风险评估实施细则试行

1、定海区交通行业重大事项风险评估实施细则（试行） 为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，强化“发展是第一要务、稳定是第一责任”理念，切实增强决策的科学性，维护和谐稳定的发展环境，根据定海区重大事项风险评估实施办法（定委办20083号）、关于进一步加强定海区重大事项风险评估工作的通知（定委办200944号）和关于印发<舟山市交通行业重大事项社会稳定风险评估实施细则（试行）>的通知（舟交2009122号）精神，制订定海区交通行业重大事项风险评估实施细则。一、重大事项的范围本实施细则所称重大事项是指定海区交通行业各单位（部门）提出的，事关人民群众和企业职工切身利益，牵涉面广

2、、影响深远，易引发不稳定问题的行业重大决策、重要政策、重大改革举措、重点交通工程建设项目等。具体包括以下内容：（一）涉及人民群众普遍关心的有关民生问题的交通行业规范性文件的制定或修改。（二）关系到产权转让、职工身份转换、用工安置等重大利益格局调整的国有、集体企业及事业单位的改革改制。（三）有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产生活造成影响的交通工程建设。 （四）涉及到诸多利益群体或较大群体利益的交通行业政策调整。 （五）交通行业各单位（部门）认为需要进行社会稳定风险评估的其他事项。二、评估原则 重大事项风险评估工作应坚持以人为本、预防为主；科学发展，统筹兼顾；实事求是、客观公正；属地管理、

3、分级负责和谁主管、谁评估的原则。 三、评估内容凡重大事项决定之前，都应围绕可能存在的稳定风险，开展该事项可行性、合法性、稳定性、可控性等评估工作，认真分析研究可能存在的不稳定隐患和社会公众或企业职工的反响，科学评判后果的风险程度和可控范围，为科学决策提供依据。 1、可行性评估。主要审查是否征求了广大群众或企业职工的意见，并组织开展了前期宣传解释工作；是否兼顾群众或企业职工的现实利益和长远利益；是否符合定海交通的长远发展规划或企业经营的长远利益；是否具有相关政策的连续性和严密性；出台的时机是否成熟；实施方案是否周密、完善、具体、可操作。 2、合法性评估。主要分析评价是否符合国家法律、法规和行业规

4、章；是否符合党的路线方针政策；是否符合中央和省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府、上级行业部门制定的规范性文件；政策调整、利益调节的法律、政策依据是否充分。3、稳定性评估。主要分析评价是否会引发较大影响社会治安和社会稳定；是否可能给周边治安大局带来较大的冲击；是否对生态环境有重大影响，是否具备相关权威部门的环保鉴定或审批手续；是否存在安全生产方面的重大隐患。4、可控性评估。主要分析评估是否存在引发群体性事件的苗头性、倾响性问题；是否存在其他影响社会稳定的隐患；是否有相应的预警措施和应急处置预案；是否有化解不稳定因素的对策措施。 四、责任主体 重大事项决策的提出单位（部门）、政策的起草单位（

5、部门）、项目的申报单位（部门）、改革的牵头单位（部门）、工作的实施单位（部门）是负责组织实施重大事项社会稳定风险评估的责任主体。涉及到行业多单位（部门）、职能交叉而难以界定评估直接责任部单位（部门）的重大事项，由行业主管部门指定责任单位（部门）。 五、评估程序 责任单位（部门）在重大事项出台实施之前，应认真组织开展社会稳定风险评估，并落实有关维稳措施。 （一）确定评估项目。需要组织社会风险评估的重大事项一般由责任主体自行确定，也可由行业主管部门指定或相关职能单位（部门）建议确定。 （二）制定评估方案。风险评估机构在风险评估之前，要广泛征求相关单位（部门）的意见建议，了解掌握评估对象的基本情况，

6、准确把握评估重点，合理制定方案，适时组织评估。 （三）认真分析预测。围绕评估事项的可行性、合法性、稳定性、可控性及其他相关问题，深入实地、深入群众，了解掌握情况，征求直接利益群体的意见和建议，并进行全面分析研究，特别是对可能出现的不稳定因素要逐项进行分析，评估预测风险发生的概率，矛盾冲突涉及的人员数量、范围和激烈程度，以及可能带来的负面影响等。对重大复杂的疑难事项，视情征求上级行业主管部门的意见和建议。 （四）形成评估报告。责任单位（部门）会同纪检监察、安全、综治等相关部门，综合分析研究，作出总体评估结论，形成评估报告。评估报告应对评估事项作出实施、部分实施、暂缓实施、不实施的意见。 （五）确

7、定实施意见。责任单位（部门）应根据评估报告提出的意见，确定重大事项是否实施。并将决定情况报告上级行业主管部门。同时将有关评估报告及相关材料报行业主管部门综治办备案。（六）落实维稳措施。重大事项出台实施后，责任单位（部门）要根据分析评估情况，制定和落实化解不稳定因素、维护社会稳定的具体措施。对可能出现的不稳定隐患要制定应急预案，有针对性地做好群众和职工的工作，严防影响社会稳定重大事件的发生。在重大事项实施过程中出现的新的重大不稳定情况，责任单位（部门）要及时研究新情况、解决新问题，并对重大事项作出适当调整。一旦发生影响社会稳定的重大事件，相关单位（部门）要立即启动应急预案及时妥善处置。 六、工作

8、要求 （一）建立完善制度。各单位（部门）要根据本实施细则，结合本单位（部门）的实际，研究制定相应的制度规定，建立单位内部风险评估组织，规范操作程序。各单位（部门）要建立维稳信息直报制度，在重大事项实施领域和单位设立信息直报员，密切掌握动态，及时将开展社会稳定风险评估工作情况向上级主管部门和有关部门报告。（二）加强协作配合。各单位（部门）要统一思想，提高认识，树立一盘棋思想，加强统筹兼顾，正确处理好责任单位（部门）和相关单位（部门）的关系，密切协作配合，共同做好重大事项社会稳定风险评估工作。评估中可邀请相关专家和群众代表参加，努力提高评估工作的准确性。要积极预防和妥善处置群体性事件，一旦发生不稳

9、定问题和群体性事件，各单位（部门）要各司其职、相互配合、形成合力，果断迅速处置。 （三）严格责任追究。重大事项社会稳定风险评估工作列入局综合目标考核和综合治理目标考核。对应评估而未评估或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成评估失实或防范化解工作不落实、不到位，引发不稳定问题和群体性事件，给社会稳定造成严重影响的，扣除综合目标考核相应分值，并严格按照组织程序，严肃追究有关单位领导和有关人员的责任。构成违纪的，有关行政法规、规章给予党纪、政纪处分。对涉嫌违法犯罪的，移交司法机关，依法追究法律责任。4、强化组织领导。各单位（部门）要高度重视重大事项社会稳定风险评估工作，把它作为维护稳定的重要基础性工作来抓。为切实加强领导，做好组织、协调和督导工作，局成立重大事项风险评估领导小组，由局党组书记、局长任组长，局党组副书记、各