刀告乡两项制度衔接实施方案

1、刀政字（2010）01号 签发人：尕 旦刀告乡人民政府关于印发农牧村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作实施方案的通知各村委会：现将农牧村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作实施方案印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。刀告乡人民政府 2010年8月1日主题词： 印发 农牧村 最低生活保障 扶贫政策衔接 实施方案报 送： 县委办 政府办 扶贫办 民政局 统计局 残联 县“两项制度”有效衔接试点工作领导小组办公室 刀告乡“两项制度”有效衔接试点工作领导小组办公室 2010年8月1日共印11份关于在全乡开展农牧村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作的实施方案根据国务院

2、扶贫办及省扶贫办下发的关于开展农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作的通知的有关要求及全县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作会议精神，结合我乡实际，经多方征集意见，特制定刀告乡农牧村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作实施方案（以下简称“两项制度”）。一、指导思想以全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实国家和省关于建立和完善农牧村最低生活保障和扶贫开发政策制度有效衔接试点工作的有关精神，建立健全符合刀告实际的“两项制度”有效衔接工作管理运行机制，确保该项工作制度完善，管理规范，运转有序，保证公开、公平

3、、公正实现管理下的“应扶尽扶，应保尽保”，稳定、持久、有效地解决全乡贫困人口温饱并实现脱贫致富，充分发挥“两项制度”在刀告乡经济社会发展历史性跨越进程中的重要基础作用。二、预期目标1、在全乡范围内逐步探索形成制度健全完善、政策衔接配套、标准科学合理、补助水平适度、资金筹集落实、管理规范有序、服务优质高效的“两项制度”有效衔接工作机制。2、通过建立健全贫困户和低保户档案：一是摸清我乡贫困人口，掌握准确数据，为各行各业制定规划提供详实的依据；二是明确扶贫对象和民政低保对象，掌握我乡农村贫困人口的内部结构，使得扶贫和民政工作有的放矢，措施更具有针对性和可行性，做到应保尽保，应扶尽扶，真正实现有效衔接

4、；三是通过建立脱贫攻坚农户台帐，明确帮扶对象，落实帮扶责任，强化帮扶措施，监测脱贫进展情况，确保如期实现脱贫目标。四是真实地反映出我乡的贫困状况，更加认识乡情，为争取国家和省、州、县的支持，提供具有说服力的依据。 三、基本原则1、坚持应扶尽扶、应保尽保、应退则退的原则。各村要实地进行人均收入测算，制定出符合本乡实际的人均收入标准，并强化动态管理。2、坚持属地管理，分级负责原则。强化乡人民政府主体责任，健全政府领导、部门配合、乡村落实的“两项制度”有效衔接工作机制。3、坚持客观合规，阳光作业原则。做到评估核定家庭收入客观，符合相关规定，确保公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权。四、

5、范围对象 农村最低生活保障标准，根据现行政策规定结合我乡实际确定。农村最低保障对象是家庭年人均收入低于当地生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成常年困难的农村居民。扶贫标准，以国家统计局公布的扶贫标准为准，即2009年家庭人均纯收入1196元。扶贫对象是家庭年人均收入低于国家扶贫标准，有劳动能力的人口，包括有劳动能力的农村最低生活保障对象。 五、工作步骤及要求（一）工作步骤 1、按照调查摸底和农户自愿申请的方式，用已设计好的调查表对所有农户进行分类（贫困户、低保户、一般户）调查，全面统计调查数据。2、数据收集计算。进一步细化核算内容、核算标准、核算

6、方法，探索科学准确反映农村困难群众家庭收入情况的具体操作办法，根据农户的入户调查数据科学确定其是否为贫困户或农村低保户、一般户。 3、民主评议。提交村民委员会组织村民代表，或由村民小组组织群众民主评议，并对评议后的扶贫对象和低保对象张榜公示。对有异议的，组织重新入户调查核实，无异议后报乡人民政府审核。 4、审核。经民主评议和张榜公示无意见后的扶贫和低保对象，由村委会上报乡人民政府审核，并将审核结果张榜公示。 5、审批。经乡镇人民政府审核张榜公示无意见后，由乡镇人民政府上报县“两项制度”有效衔接办公室审批，并将审批结果张榜公示。 6、建档立卡乡、村两级数据资料汇总上报。各村委会确定最终立卡的贫困

7、户或农村低保户名单后，即以村委会为单位及时进行贫困户或农村低保户数据的审核汇总，分类编造装订好贫困户或农村低保户花名册，上报乡人民政府，乡人民政府对各村委会的上报材料进行审核汇总签署审核意见后，上报县“两项制度”有效衔接试点办公室。 7、制定扶持计划，落实扶持措施经县扶贫办审核批准的扶贫对象，根据不同情况，享受扶贫贴息贷款、产业扶贫项目、劳动力转移培训等方面的政策扶持。对于既是农村最低生活保障对象，又是扶贫对象的农村贫困人口，同时享受农村低保和扶贫政策。同时严格落实帮扶责任制等。（二）工作要求1、严格核准居民家庭收入。坚持做到个人申报与入户调查相结合、核查家庭收入与综合评估家庭实际生活状况相结

8、合，准确确定扶贫和低保对象。剔除非贫困户后，将已确定为贫困户和低保户的资料进行建档立卡，填入专用的卡片，做到内容全面、情况真实、记录准确。 2、严格规范操作程序。积极探索完善确定扶贫对象和农村低保对象申请、审核、审批程序的有效措施和办法，进一步规范户主申请、村民委员会调查核实和“民主评议”、乡政府审核评议，村“三榜公示”程序，准确确定扶贫对象和农村低保对象。对“两项制度”有效衔接工作实行程序化管理，做到每个步骤有制度、有责任人、有档案记录，使“两项制度”有效衔接工作的管理和操作有章可循，有据可查，责权明确。3、强化动态管理和定期核查。巩固完善现行农村低保审核制度的基础上，积极探索建立健全“两项

9、制度”有效衔接定期审核制度，强化动态管理。对返贫户要“应扶尽扶”，对低保户要“应保尽保”，对已脱贫的户要“应退则退”。 六、进度安排第一阶段：宣传动员阶段（7月30日至8月15日）：通过发放宣传册、召开群众会议等多种形式广泛宣传党的十七大、十七届三中全会精神，中央1号文件精神，全国、全省扶贫开发工作会议精神，宣传两项制度有效衔接的重要意义，形成正确的舆论导向和良好的舆论氛围，进一步调动乡、村、社干部、群众的积极性，为下一步工作的全面推开打好基础。第二阶段：制定方案、工作计划阶段（8月15日一9月1日）：结合全乡实际，认真讨论制定“两项制度”有效衔接试点工作实施方案。根据阶段性工作要求，制定工作

10、计划。探索科学准确反映农村家庭状况的具体操作办法，制定村级指标体系和农户指标体系，设计到户卡片和扶贫扶持户项目需求表格。第三阶段：实施阶段（9月1日一9月30日）：根据县试点实施方案和试点工作计划，我乡属试点乡镇，要在小范围探索一些指标体系和工作方法，及时发现工作漏洞和不足，保证了调查摸底工作规范化操作，为下一阶段全面进行试点工作打下坚实的基础。2、全面组织实施阶段（9月30日10月1日）：召开全乡“两项制度”有效衔接试点工作会，全乡范围内全面开展“两项制度”有效衔接试点工作。通过对农村低保对象和扶贫开发对象的识别，建立健全贫困户档案，并根据所调查农户的项目需求，制定扶持计划，落实扶持项目。3

11、、工作总结阶段（10月1日一10月30日）各村要从农村贫困人口确定、民主评议、档案建立等每一个环节进行认真总结。乡上组织召开研讨会，认真总结试点工作，进行成果应用研究，制定一整套便于操作，利于管理的农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接机制。七、保障措施（一）加强组织领导1、成立乡 “两项制度”试点工作领导小组。成立由乡长任组长，乡党委副书记、主管扶贫民政的副乡长和扶贫、民政专职干部为成员的乡两项制度有效衔接试点工作领导小组。乡政府乡长要对“两项制度”试点工作全权负责。乡 “两项制度”试点工作领导小组的职责是：制定全面详细的工作方案，明确工作要求，实行“乡干部包村，村干部包片”的工作责任制

12、；积极开展好“两项制度”试点工作的宣传工作和基础调查、识别对象的审核、识别对象数据的上报等；于每季度末15日前试点工作进展情况上报县扶贫和民政部门。2、成立村民选评领导小组。各村由村民大会推选成立村扶贫开发对象和农村居民最低生活保障对象选评小组，选评小组成员由村两委班子成员及群众代表组成，在村委会领导下工作。其职责是：受理申请人的申请、核查申请人的家庭收入、对两种政策对象进行评议和排序，按照各自的识别标准初步选定扶贫开发对象和农村低保对象，要加强沟通联系，紧密配合，做好上情下达和下情上报。（二）加强政策宣传群众了解政策是该项工作顺利开展的重要环节。要充分利用政务村务公开，发放资料，政策咨询，媒体宣传和农村远程教育等多种有效方式，深入进行农村低保和扶贫开发政策有效衔接试点工作的宣传，使群众真正了解这一惠民政策相关内容、知识及情况，懂得有关工作的要求及申报程序，做到家喻户晓，人人皆知。（三）落实工作经费两项制度有效衔接工作是一项庞大而