湖南湘潭土地利用总体规划

1、湖南省湘潭市土地利用总体规划(2022?2022)湖南省湘潭市人民政府第一章规划背景 2.2.第一节区域概况 2 2第二节土地利用现状 3 3第三节上轮规划实施评价 3 3第四节土地供需形势 5 5第二章指导思想与战略目标 7.7.第一节指导思想 7 7第二节土地利用战略 7 7第三节规划目标 8 8第三章统筹区域土地利用 1010第一节土地利用综合分区 1010第二节土地利用功能分区 1212第四章土地利用结构调整 1515第一节总体结构调整 1515第二节农用地结构调整 1515第三节优化城乡建设用地结构 1616第四节提升根底设施用地比重 1717第五章土地利用空间布局优化. .1818

2、第一节根本农田布局 1818第二节城乡建设用地布局 1919第三节根底设施建设用地布局 2222第四节生态建设与环境保护用地布局 2222第六章保护耕地与根本农田 2525第一节严格保护耕地 2525第二节增强根本农田建设 2626第三节强化耕地质量建设 2727第四节推进土地整理复垦开发 2727第七章节约集约利用建设用地 2929第一节限制建设用地规模 2929第二节优化城乡建设用地配置 3030第三节标准新农村建设用地 3131第四节保证根底设施建设用地 3131第八章协调土地利用与生态建设 3333第一节严格保护生态建设与环境保护用地 3333第二节大力推进土地整治 3434第三节地质

3、灾害危险性评估 3535第四节压覆矿产资源查询 3535第九章中央城区土地利用限制 3636第一节中央城区土地利用安排 3636第二节中央城区建设用地管制分区 3636第十章土地利用重大工程与重点建设工程 3838第一节耕地与根本农田建设工程 3838第二节两型社会示范片区建设工程 3838第三节重点建设工程用地安排第十一一章规划实施保证举措40附表 4444湘潭是伟人故里,因诞生了一代伟人毛泽东、世界文化名人齐白石等众多伟人名人而闻名世界,湘潭也是国家长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会(以下简称两型社会)综合配套改革试验区核心成员.为深入贯彻落实科学开展观,统筹湘潭市土地资源的开发、利用

4、和保护,加快推进长株潭一体化进程,促进经济社会又好又快开展,实现全面建设小康社会的目标,根据严格保护耕地、统筹各业用地、节约集约用地、协调城乡和生态建设、强化土地宏观调控的原那么,依据全市资源环境条件和经济社会开展根底,国家、湖南省有关法律法规、政策要求,以及?湖南省土地利用总体规划(20222022?2022)2022) 对湘潭市土地利用的要求和湘潭市经济社会开展的总体部署,编制?湘潭市土地利用总体规划(200&2022)(200&2022) (以下简称?规划?).?规划?是全市土地利用治理的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据.规划范围包括行政辖区

5、内的雨湖区、 岳塘区、 湘潭县、 湘乡市和韶山市,土地总面积 50064500646 6公顷.规划期限为 20222022?20222022 年,20222022 年为基期年,20222022 年为近期目标年,20222022 年为目标年.3939第一章规划背景第一节区域概况湘潭市位于湖南省的中部偏东地区,湘江中下游,与长沙、株洲共同构成长株潭城市群；地跨东经 1111115 591131130505北纬 27272 2 忙 28280505东接株洲,南靠衡阳,西邻娄底,北界长沙,土地总面积 5006.465006.46 平方公里.湘潭市所在的长株潭城市群是国家纵横交通动脉的密集交汇地区,南北

6、向的京广铁路和京珠高速公路、东西向的沪昆铁路和上瑞高速公路两大交通动脉束穿境而过,湘江北去可达长江.湘潭市下设 3535 镇、2424 乡和 2222 个街道办事处.市域北、西、南地势高,中部、东部地势低平,起伏较为和缓.地貌类型多样,山地、丘陵、岗地、平原、水面俱备,其中山地占 12.12%12.12%、丘陵占 19.25%19.25%、岗地占 32.05%32.05%平原占 28.05%28.05%、水面占 8.53%8.53%.属中亚热带季风湿润气候区,四季清楚,冬冷夏热；热量丰富,光照较足,雨量较丰,无霜期长,光、热、水根本同季.水系属湘江水系,由湘江和涟水、涓水为主体构成.已发现矿种

7、3333 类,储量较大的矿种有煤、 镒、 白云岩、 石灰石、 海泡石.湘潭市山川景色秀丽,伟人名人辈出,有毛泽东、齐白石、彭德怀等 3030 多处伟人名人故居,旅游资源人文特色突出.湘潭是一个文化古城,是湖湘文化的发祥地之一,秦代以前属荆楚之地,秦期间属长沙郡,明末期间成为湖南四大商埠之一.19051905 年以后,兴起现代工业.新中国成立以来,开展成为湖南及中南地区的工业重镇,近年来.新型工业化加速推进,产业集聚效应进一步显现,以现代商贸物流业为重点的生产性效劳业快速开展,经济结构不断优化,城乡市场日趋活跃.至 20222022 年末,市域总人口为 290.62290.62 万人,城镇化水平

8、为 42.542.5%,%,GDGD 防 366.84366.84 亿元,三次产业结构为 15.415.4: :43.343.3: :41.3,41.3,人均 GDGD 防 136013604 4元,农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别到达 41774177 元和 96859685 元.第二节土地利用现状到 20222022 年底,全市农用地面积为 407479407479 公顷,其中耕地面积为 141035141035 公顷,园地面积为1306013060 公顷,林地面积为 193932193932 公顷,牧草地面积为 8787 公顷,其他农用地面积为 5936559365 公顷；建设

9、用地面积为 6742267422 公顷,其中城乡建设用地面积为 5499154991 公顷,交通水利用地面积为 1167911679 公顷,其他建设用地面积为 752752 公顷；未利用地面积为 2574525745 公顷.全市土地利用区域差异明显.耕地、城乡建设用地主要集中在一江两水沿岸的平岗地区,林地主要集中在市域北、西、南部和京珠高速公路以东的山丘地区.土地开发利用程度较高,土地利用率为 94.86%,94.86%,土地垦殖率为 28.17%,28.17%,复种指数为 256%256%公路路网密度为 54.5554.55 公里/百平方公里,人均城镇工矿用地为 8888 平方米.耕地后备资

10、源少,未利用地中,扣除河流、湖泊和局部滩涂等具有生态建设和环境保护功能的用地外,实际可利用的耕地后备资源十分有限.第三节上轮规划实施评价自?湘潭市土地利用总体规划19971997?20222022 年?批准实施以来,通过实施一系列增强土地利用和治理的政策举措,土地用途管制制度逐步得到落实,规划实施的成效日益显现：耕地和根本农田保护工作得到强化.实施了湘潭县、韶山市土地整理复垦开发工程层层明确了耕地保护的目标和责任,有效遏制了城镇和园区等各类建设圈占土地、占用耕地的势头.根本农田保护与建设工作日益标准和严格,根本农田面积稳定在 12400124000 0公顷以上.保证了必要的经济社会开展用地,节

11、约集约用地水平逐步提升.合理安排城镇工矿用地,保证上瑞高速和湘潭电厂等国家重点工程、农民安置房及必要的休闲旅游设施建设用地.20222022 年与 19961996 年相比,单位建设用地二三产业产值从 12.6612.66 万元/公顷增加到 46.0146.01 万元/公顷,增长 3.63.6 倍,远高于同期全国增长 1.51.5 倍的水平.土地生态环境逐步改善.有方案、有步骤开展了人工造林、圭寸山育林、退耕还林工作,实施了生态公益林建设工程.19971997?20222022 年,共完成退耕还林 29292929 公顷.20222022 年森林覆盖率达 38.74%38.74%.全社会的依法

12、依规用地意识增强.通过违法案件的查处和依规划用地的宣传教育,各级政府和社会各界逐步形成依据规划治理和利用土地的观念.上轮规划的有效实施,保证了粮食平安,促进了国民经济平稳较快发展和城乡面貌逐步改善,缓解了生态环境退化的趋势.但是,湘潭市人地关系紧张的根本格局没有改变,土地利用和治理还面临一些突出问题：人均耕地少,后备耕地资源少,耕地保护压力大.20222022 年,全市人均耕地 0.0490.049 公顷,仅为全国平均水平的一半.全市通过土地整理复垦开发增加的耕地水平十分有限.据2022022 2 年调查数据,全市可开发耕地后备资源为5105105 5 公顷,75%75%以上只宜开发成旱地.经

13、济开展用地需求的持续增长,加大了耕地保护的压力.城乡建设用地缺乏统筹,集约利用程度不高.新增建设用地过于向城镇建设倾斜,农村居民点用地减少的速度明显低于城镇建设用地增加的速度.19971997?20222022 年,城镇工矿用地年均增加 464464 公顷,农村居民点用地年均减少仅 239239 公顷.旧城、城中村改造滞后,闲置土地未得到及时利用.农村居民点分布散,布局凌乱,土地闲置率较高.局部地区土地污染严重.湘江水质恶化已影响到饮用水源的平安；矿产开发带来的环境污染问题日益严重,造成的滑坡、崩塌、塌陷等地质灾害频繁；染料化工、农药、镒矿开发等产生的重金属污染,使局部土地受到严重污染.土地执

14、法难度大.违法占地、非法买卖的现象在一些地方时有发生,案件难度较大,违法用地行为尚未得到有效遏制.第四节土地供需形势规划期内是湘潭实现科学跨越开展的重要时期,也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期和土地利用转型的关键时期,必须科学熟悉经济社会开展机遇给土地利用和治理带来的挑战.湘潭市处于经济社会开展的重要战略机遇期.湘潭市是中部崛起战略支撑的重要组成局部,是长江中下游地区支撑全国经济持续开展的重要区域,处于我国主体功能区重点开发区.国家把长株潭城市群设立为两型社会综合配套改革试验区,为湘潭市的开展提供了重大机遇,也赋予了湘潭重大历史使命；泛珠三角区域合作查处违法快速推进,沿海产业向内地转移步伐加快,

15、拓展了湘潭新的开展空间；湘潭火车站的改扩建、沪昆客运专线和湘江风光带等根底设施的建设,将进一步优化湘潭的发展环境.湘潭市将建设成为全国两型社会建设示范区、我国中部地区统筹城乡率先崛起的经济强市、长株潭城市群向西辐射的城乡效劳中央、具有国际品质的文化旅游名城和现代化生态型宜居城市.湘潭市全面建设小康社会历史阶段与资源瓶颈凸显阶段的不期而遇,促增长、保红线、保绿心任务艰巨.湘潭市处于湖南省经济社会较为兴旺的地区,长株潭城市群两型社会建设赋予我市强大的经济功能和特殊的生态功能.落实国家宏观调控政策,扩大内需,加速推进长株潭一体化,将拉动根底设施用地的进一步增长；建设社会主义新农村,还需要一定规模的建

16、设用地支撑.同时,湘潭市肩负着建设湘潭县国家级根本农田保护区和保护长株潭城市群绿心的重要任务.全市后备耕地资源缺乏,随着耕地和城市群绿心保护的力度加大,可用作新增建设用地的土地资源十分有限,土地供需紧张的形势日益严峻.我们必须立足保证科学开展,树立节地观念,妥善处理保证开展与保护耕地的关系,统筹土地资源的开发、利用和保护,积极探索土地利用新模式,促进土地资源可持续利用,保证国民经济又好又快开展.第二章指导思想与战略目标第一节指导思想深入贯彻落实科学开展观,坚持节约资源和保护环境的根本国策,全面落实最严格的土地治理制度,根据全面建设小康社会的目标和转变经济开展方式的要求,牢固树立抓住机遇、科学跨

17、越开展的战略思想,以效劳于建设湘潭生态园林式的现代化工业城市为根本出发点,统筹区域土地利用与经济社会协调开展,全面落实土地用途管制,构建集约高效、环境友好的土地利用新模式,促进土地资源的合理利用,不断增强土地资源对经济社会全面协调可持续开展的保证水平.第二节土地利用战略以全市资源环境和经济社会开展条件为根底,准确把握开展的机遇和挑战,以严格保护耕地和根本农田为前提,以两型社会建设为主题,以严格限制建设用地为重点,以节约集约利用土地为核心,正确处理促增长、保红线、保绿心的关系,建立以提升综合效益为核心的土地利用价值体系,增强土地治理参与宏观调控的针对性和有效性.围绕规划目标和土地利用战略,确定以

18、下土地利用战略重点：严格保护耕地特别是根本农田.严格根据土地利用总体规划确定的保护目标,科学划定根本农田.增强对占用和补充耕地的评价,积极实施耕作层剥离工程,确保补充耕地质量.加大湘江和涟水、涓水流域耕地管护力度,建立耕地保护台账管理制度.严格执行根本农田保护制度,建立基本农田建设集中投入制度.重点保护和建设好湘潭县成片水田,改造湘乡市中低产田,保护和提升粮食综合生产水平.推进节约集约用地.根据建设资源节约型社会的要求,创新土地利用模式,积极拓展建设用地空间,切实转变土地利用方式,推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,预防用地浪费,推动产业结构优化升级,促进经济开展方

19、式转变.提升一化三基用地保证水平.根据国家促进中部地区崛起的战略决策要求,立足保证和促进科学开展,推动集体建设用地使用权流转,科学配置城镇工矿用地,增强规划统筹和政策引导.在不破坏生态环境的前提下,各项建设优先利用缓坡丘岗地和废弃地.稳步推进农村建设用地整治,为新型工业化、 根底设施建设、 根底开展提供用地保证,促进城乡统筹和区域协调开展.增强土地生态建设.根据建设环境友好型社会的要求,严格保护生态公益林、重大湿地等根底性生态建设与环境保护用地,提升以绿心为龙头的生态建设与环境保护用地功能.支持自然保护区、江河风光带等重大生态工程建设,构建生态良好的土地利用格局.推进矿山生态环境恢复治理,增强

20、对工矿废弃地的复垦利用,强化矿区生态建设和环境保护监督,促进生态文明开展.第三节规划目标根据全面建设小康社会的总体要求和经济社会开展的目标任务,立足土地利用战略,规划期内努力实现以下土地利用目标：严格保护农用地特别是耕地.保证根本农田数量不减少、用途不改变、质量有提升；对水田等优质耕地实行特殊保护；积极推进土地整理复垦,逐步提升高产、优质、高效的农用地比重.到 20222022 年,全市新增建设用地总量限制在 52555255 公顷以内,新增建设占用农用地规模限制在 50005000 公顷以内,新增建设占用耕地规模限制在 26802680 公顷以内,耕地保有量不低于 138392138392

21、公顷.到 20222022 年,耕地保有量不低于 136787136787 公顷.规划期间,根本农田保护面积不低于 114342114342 公顷.城乡建设用地结构和布局得到有效优化.两型社会建设用地需求得到保证,城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少实现良性互动,大中小城市、小城镇、集镇和村庄协调开展.到 20222022 年和 20222022 年,建设用地总规模分别限制在 7247472474 公顷和 8136581365 公顷以内,城乡建设用地规模分别限制在 5799457994 公顷和6319763197 公顷以内,城镇工矿用地规模分别限制在 1538115381 公顷和 23555

22、23555 公顷以内.土地节约集约利用水平不断提升.农用地利用规模化、 集约化不断推进,闲置和低效建设用地得到充分利用,建设用地就业容纳力和经济产出率明显提升,初步建立资源节约型的土地利用模式.到 20222022 年,全市人均城镇工矿用地限制在 9 91 1 平方米以内,土地产出率由 2022022 2 年的 77773 3 万元/平方公里提高到 1621627 7 万元/平方公里,单位建设用地二三产业产值由 20222022 年的 44754475 万元/平方公里提升到 96869686 万元/平方公里；到 20222022 年,全市人均城镇工矿用地限制在 100100 平方米以内,全市土

23、地产出率提升到 56915691 万元/平方公里,单位建设用地二三产业产值提升到 3209632096 万元/平方公里.土地整理复垦开发稳步推进.田、水、路、林、村综合整治和建设用地整理取得明显成效,新增工矿废弃地实现全面复垦,耕地后备资源得到适度开发.到 20222022 年,整理复垦开发土地 3350033500 公顷,通过土地整理复垦开发增加耕地不少于 18461846 公顷.生态文明建设取得显著成效.退耕还林成果得到进一步稳固,城市绿心森林公园、风景名胜区和湿地的生态保育功能明显增强,工矿污染、农村面污染得到有效限制与治理,逐步建立环境友好型的土地利用模式.到 20222022 年,城

24、镇内部生态保护用地保持在 17271727 公顷以上；到 20222022 年,城镇内部生态保护用地保持在 25052505 公顷以上.规划期间,森林覆盖率不低于 38.70%38.70%.土地治理参与宏观调控的水平不断增强.规划实施治理的体制不断健全,节约集约用地的评价、鼓励和约束机制逐步完善,土地治理创新水平显著增强,土地治理效率和水平不断提升.第三章统筹区域土地利用第一节土地利用综合分区根据长株潭城市群两型社会试验区建设的要求,根据市域不同地区的资源禀赋、地理区位、生态环境、开展阶段等条件,将全市划分为三个土地利用区,并提出差异化的土地利用调控政策,明确各区域土地利用治理的重点,指导各区

25、域土地利用调控,推进形成主体功能区.、东北部城镇开展区包括湘潭市区、湘乡城区、韶山城区和湘潭县、湘乡市和韶山市的部分乡镇,是长株潭城市群的开展重点、两型社会建设的示范平台,面向湖南城乡腹地的综合效劳中央.面积 178944178944 公顷,占市域土地总面积的 35.74%35.74%.主要调控政策：根据两型社会建设的要求,大力促进湘潭中央城区的优化提升,加快昭山、天易、九华、楠湖等重点开展区的建设；以国家综合性高技术产业基地为依托,着力推动传统产业优化升级,保证以高新技术和现代效劳业为主体的两型产业开展用地；以交通为先导,优先安排城际快速公路干道、城际轨道交通、高速铁路、港区等根底设施建设用

26、地,支持环保设施建设；限制占地多、耗能高的工业用地,支持高新技术、循环经济和现代效劳业开展；加大耕地特别是根本农田建设力度,发挥绿心和大面积根本农田的生态屏障作用；城镇建设和区域开发应尽量避开生态高敏感区,保护生态板块的完整性和生态廊道的畅通性；综合治理竹埠港、下摄司等地区污染土地,建设湘江生态经济带；积极开展城郊农业、创汇农业和观光农业,提高城市郊区农用地利用效益.二、南部城乡统筹开展区包括湘潭县南部和湘乡市南部的乡镇,是新型城市化引领下的城乡融合重点优化区,湘潭县、湘乡市重点建设区域,传统优势产业转移承接地.面积 217243217243 公顷,占市域土地总面积的43.40%43.40%.

27、主要调控政策：引导城镇两型化开展,重点建设花石、潭市、泉塘等镇,适当限制虞塘等小城镇的开展规模；保证城乡社会效劳设施和市政基础设施用地,支持建设乡镇道路网络；充分利用核心区的辐射延伸作用,保证与城市配套的相关产业用地,促进产业从资源采掘和粗加工向下游产业转移；开展农村居民点整理,积极开展山地农村地区迁村并点,大力培育中央村；挖掘耕地补充潜力,引导农业结构调整,重点建设湘莲基地；增强畜禽养殖用地调查与规划,鼓励规模化集中养殖和生态化养殖；在严格保护生态环境的前提下,拓展用地空间,引导城镇工矿建设、村镇建设和畜禽养殖场小区利用废弃地和缓坡荒坡丘岗山地.增强水土流失治理,积极防治农业面源污染,支持大

28、型沼气池建设.三、西北部旅游生态区包括湘乡、韶山两市西北部地区,是全市生态修养区和主要的风景旅游区.面积 104459104459 公顷,占市域土地总面积的 20.86%20.86%主要调控政策：根据保护优先、适度开发原那么,有方案、有步骤地开发旅游资源,保证生态旅游、休闲旅游和农业观光及其效劳业开展用地,保证根底设施和生态建设和环境保护用地,禁止向严重污染环境的开发项目提供用地；合理安排棋梓等主要城镇用地,发挥城乡效劳功能；根据新农村建设的要求,优化农村居民点布局,积极开展迁村并点,大力培育中心村；加大污染治理设施建设,增强工矿废弃地复垦；限制大规模的砍伐、开垦,保护良好的自然生态系统、野生

29、物种生境和栖息地；必要地区推行封山育林,保护和促进区域生态系统自然演替.第二节土地利用功能分区根据土地利用方向、主导用途及管制规那么相对一致性的原那么,根据湘地区土地资源条件、社会经济开展空间格局及生态建设和环境保护的要求,划定六个土地利用功能区,严格土地利用分区管制规那么.一、根本农田集中区指对耕地进行特殊保护和治理的用地区,是湘潭市重要的粮食和蔬菜生产基地.主要分布在湘乡市、湘潭县涟水和涓水两岸河谷地带、湘乡市中部和北部平岗地区和韶山灌区.主要管制导那么：该区为强制性保护地区；区内土地主要用作根本农田和直接为根本农田效劳的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；不得破坏、污染和荒芜区

30、内土地,不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏根本农田的活动；严禁占用区内土地进行非农建设；国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设工程选址确实无法避开根本农田保护区,需要占用根本农田的,必须经国务院批准.二、一般农业开展区包括除根本农田集中区、城镇建设开展区、村镇建设开展区、能源工矿用地区、自然与人潭市不同文景观保护区以外,以开展农业为主的区域.主要管制导那么：区内土地主要用作园地、林地生产、畜禽水产养殖地和直接为农业生产效劳的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施,以及直接为林业生产和生态建设效劳的营林设施；不得破坏、污染和荒芜区内土地；未经批准

31、,不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动,禁止占用区内土地进行非农建设,不得将林地转变为非林地.三、城镇建设开展区包括市域城镇已建成区和为城镇开展需要划定的区域、已批的各类工业开发园区.主要管制导那么：区内土地用于满足全市城镇建设开展的用地需求,推济快速开展,提升区域竞争力； 限制城镇用地规模和时序,预防城镇用地无序蔓延； 严格执行国家、地方行业用地标准,提升土地集约利用水平； 强化旧城改造和清理闲置土地,优化城镇用地格局；区内农用地在批准改变用途前,应当按原用途使用,不得荒芜.四、村镇建设开展区包括农村居民点村庄、集镇和乡政府所在地已建成区和为农村居民点开展需要划定区域.主要管

32、制导那么：区内土地主要用于村庄、集镇建设；区内土地使用应符合村庄和集镇规划；区内建设应优先利用闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途前,应当按原用途使用,不得荒芜；鼓励复垦废弃宅基地.五、能源工矿区包括新型产业开展集聚区、以开展煤电油气产业和采掘业为主的区域.主要分布中央城区东部、湘潭县东部和北部,湘乡市西部,韶山市北部.动区域经主要管制导那么：限制区内建设用地规模,各项建设用地应严格执行国家规定的行业用地定额标准；区内土地主要用于采矿业以及不宜在城市和村镇区内进行建设的工业用地；区内土地使用应符合能源、工矿建设规划；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内建设应优先利用闲置地和

33、未利用地；区内农用地在批准改变用途前,应当按原用途使用,不得荒芜.六、自然与人文景观保护区指为保护具有独特的自然与人文景观资源而划定的区域.主要包括市域水源保护地、森林公园、湿地公园、重点生态公益林保护区、风景名胜区、自然保护区、重要湿地、2525 度以上的高丘山地.该区作为构筑生态安全屏障,维护区域生态环境的国土空间,分布在市域西部、北部、南部山地丘陵集中区,湘江、涓水、涟水等水域,绿心地区高丘山地和库湖地区主要管制导那么：该区为强制性保护地区；区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；区内土地使用应当符合风景名胜旅游区规划；区内影响景观保护和游览的土地用途,应在规划期间调整为适宜的用途；

34、允许使用区内土地进行不破坏生态及景观资源的农业生产活动和适度的旅游设施建设；严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动；禁止开发建设与水源保护无关的工程.第四章土地利用结构调整第一节总体结构调整优先保护耕地和根本农田,保证生态建设用地.适应两型社会建设对土地资源的需求,合理利用农用地,统筹安排城乡建设用地,有方案、有步骤地开发未利用地.保护湖泊河流水面,发挥未利用地维护生态平安的功能.到 2022022 2 年,全市开发利用未利用地 1161168 8 公顷,土地利用率提升 0.23%;0.23%;建设用地规模增加到724772474 4公顷,占土地总面积的比重比2022022 2年

35、提升1.01%;1.01%;农用地面积为40359403595 5公顷,占土地总面积的比重比 20222022 年降低 0.78%0.78%.到 2022022 2 年,全市开发利用未利用地 5595594 4 公顷,土地利用率提升 1.12%;1.12%;建设用地规模增加到813681365 5公顷,占土地总面积的比重比2022022 2年提升2.79%;2.79%;农用地面积为39913399130 0公顷,占土地总面积的比重比 20222022 年降低 1.67%1.67%.第二节农用地结构调整落实上级规划下达的耕地保护目标,加大农用地整理力度；合理利用现有丘岗地,充分利用宜林荒山荒坡造

36、林,扩大有林地面积；稳定园地和牧草地面积,促进农用地综合生产水平和利用效益提升.到 20222022 年,耕地面积为 138392138392 公顷,占农用地比重比 20222022 年降低 0.32%,0.32%,增加耕地 1841846 6公顷,减少耕地 44894489 公顷； 园地面积为 1305613056 公顷,占农用地比重比 20222022 年提升 0.03%;0.03%;林地面积为 193785193785 公顷,占农用地比重比 20222022 年提升 0.42%;0.42%;牧草地面积为 8686 公顷,占农用地比重较20222022 年根本稳定；其他农用地面积为 582

37、7658276 公顷,占农用地比重比 20222022 年降低 0.13%0.13%.到 20222022 年,耕地面积为 136787136787 公顷,占农用地比重比 20222022 年降低 0.34%0.34%增加耕地 4904900 0公顷,减少耕地 91489148 公顷； 园地面积为 1306913069 公顷,占农用地比重比 20222022 年提升 0.07%;0.07%;林地面积为 193742193742 公顷,占农用地比重比 20222022 年提升 0.95%;0.95%;牧草地面积为 8585 公顷,占农用地比重较20222022 年根本稳定；其他农用地面积为 55

38、44755447 公顷,占农用地比重比 20222022 年降低 0.68%0.68%.第三节优化城乡建设用地结构适应新型城市化、新型工业化和新农村建设要求,适度增加城镇工矿用地规模,保证根底产业用地,加大农村居民点用地调整力度,逐步缩减农村居民点用地规模.到 20222022 年,城镇工矿用地增加 45294529 公顷,到达 1538115381 公顷,占城乡用地比重比 20222022 年提升 6.79%;6.79%;农村居民点用地减少 15261526 公顷,占城乡用地的比重比 20222022 年降低 6.79%6.79%.到 2022022 2 年,城镇工矿用地增加 1270127

39、03 3 公顷,到达 235523555 5 公顷,占城乡用地比重比 2022022 2 年提升 17.54%;17.54%;农村居民点用地减少 44974497 公顷,占城乡用地的比重比 20222022 年降低 17.54%17.54%.第四节提升根底设施用地比重保证国家、省级、长株潭一体化重点根底设施工程用地需求,提升道路等级,完善市域交通网络,提升交通、水利等根底设施用地比重.到 20222022 年,交通水利用地增加 22302230 公顷,到达 1390913909 公顷,占土地总面积比重比 20222022 年提升 0.45%;0.45%;其他建设用地减少 18181 1 公顷,

40、为 57571 1 公顷,占土地总面积比重比 2022022 2 年降低 0.04%0.04%.到 20222022 年,交通水利用地增加 58205820 公顷,到达 1749917499 公顷,占土地总面积比重比 20222022 年提升 1.16%;1.16%;其他建设用地减少 8383 公顷,为 669669 公顷,占土地总面积比重比 20222022 年降低 0.02%0.02%.第五章土地利用空间布局优化第一节根本农田布局根据长株潭城市群两型社会建设要求,合理调整根本农田总体布局,适当减少长株潭城市群核心区范围内的岳塘区、雨湖区、湘潭县九华地区的根本农田.划定根本农田集中区,增强对

41、县、乡级规划根本农田保护区和整备区划定的指导.县、乡级规划根本农田调整要遵循法规、标准调整,保证数量、提升质量,稳定布局、明确条件.一、根本农田集中区根据资源禀赋、生产条件和增产潜力等因素,引导根本农田向根底条件好、生产水平高和粮食产出量大的地区集中.将根本农田分布集中度相对较高、优质根本农田所占比例相对较大的区域,划定为根本农田集中区.重点保护和整治区内的耕地和根本农田,城乡建设用地规划布局尽量避让根本农田集中区.全市划定 1111 个根本农田集中区,面积 127435127435 公顷,主要分布在湘乡市、湘潭县涟水和涓水河谷地带、湘乡市中部和北部平岗地区和韶山灌区.二、根本农田保护区县、乡

42、级根本农田保护区划定中,根据根本农田保护面积任务,科学调整根本农田布局,划定永久根本农田；可多划一定比例的根本农田,用于规划期内补划不易确定具体范围的建设工程占用根本农田,包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地,不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设工程如防灾救灾建设、社会公益工程建设、城镇村重要根底设施建设、污染企业搬迁等.同时,列明可在根本农田保护区内安排的建设工程清单,以及相应的管制规那么.三、根本农田整备区乡级土地利用总体规划在落实根本农田保护任务、明确划定根本农田保护地块的前提下,可结合新农村建设和土地综合整治工程的实施,将分布相对集中、面积较大、坡度较缓、未划

43、入根本农田的耕地划为根本农田整备区.根本农田整备区内,要加大土地综合整治的资金投入,引导建设用地等其他土地逐步退出,将零星分散的耕地集中布局,形成集中连片的、高标准粮油生产基地.第二节城乡建设用地布局根据大城市组团式开展、中小城市紧凑开展、小城镇和农村居民点集聚开展的格局,合理布局城乡建设用地.一、城镇用地布局根据大城市一中等城市一小城市一重点镇一一般镇的城镇等级规模结构,保证重点城镇开展用地,不再安排新设建制镇用地.增强城镇建设用地扩展边界限制,鼓励城市存量用地深度开发.严格执行国家工业工程建设用地限制标准,预防工业用地低效扩张,从严限制城镇用地中工业用地比例.规划期间,增加城镇用地 956

44、79567公顷.根据长株潭城市群两型社会建设要求,充分利用并强化湘江生态轴,以交通隔离带、绿化带及生态走廊等分割城市片区,形成一江两岸四组团的空间布局形态.四个组团是：岳塘组团包括河东城市新中央区、下摄司片区、板塘片区、竹埠港片区、东环新区,为政治、经济、文化中央区.规划建设用地面积 57005700 公顷,新增建设用地 15921592 公顷.双马组团以高新技术产业为主的新型工业化产业用地区.规划建设用地面积 11001100 公顷,新增建设用地 612612 公顷.雨湖组团包括雨湖区旧城片区和羊牯片区,为现代商贸中央区,规划建设用地面积 2502500 0公顷,新增建设用地 548548

45、公顷.万楼组团包括万楼片区和科大片区,为商贸文化中央、生态宜居新城区.规划建设面积 11001100 公顷,新增建设用地 669669 公顷.1 1 重点城镇近期采取集中开展模式,重点保证湘乡市区、韶山市区、湘潭县城和楠竹山镇、云湖桥镇等重点城镇开展用地,支持棋梓、花石等重点建制镇的开展.至 2022022 2 年,增加城镇建设用地30300 0 公顷.中远期采取集中一分散一网络开展模式,积极开展市域二级中央城市,依托区域交通干线,每个县 市 培育开展二、 三个有潜力的重点镇.至 20222022 年,增加城镇建设用地 17541754 公顷.2.2.工业园区工业园区根据布局集中、用地集约和产

46、业集聚的原那么,设立在规划确定的建设用地范围之内,并与周边其他用布局相协调.规划期间,建设好湖南湘潭高新技术产业园区、湖南湘潭双马工业园、湖南湘乡工业园区、湖南湘潭易俗河经济开发区、湖南韶山永泉科技园等工业园区,设立九华台湾工业园区.整合园区资源,创立国家高新技术产业开发区.二、米矿及独立建设用地布局适量安排已有采矿及独立建设工程的改扩建、优势矿产资源的开发项目用地,依据国家产业开展政策和土地资源条件,合理制定产业用地政策,优先保证技术含量高、社会经济效益好的产业开展用地,重点保证以环保节能和新能源等为重点的清洁技术产业、以工程机械和机电设备等为代表的先进装备制造业等战略性主导产业用地,以及以

47、生产性效劳为主的现代效劳业、汽车及汽车零部件产业、电子信息产业和职业教育产业用地.科学配置不同类型和不同规模的企业用地,提升工业用地综合效益,促进地区产业链的形成.鼓励利用原有工业用地开展新兴产业推进节约用地,促进工业产业升级.规划期间,开发棋梓桥、金石、雷子排等矿区矿产资源.建设湘潭电网,新建500KV500KV变电工程、 220KV220KV 输变电工程,改造和扩容 110KV35KV110KV35KV 输变电工程,建设沿上瑞高速公路延伸至邵阳管道、沿长衡高速公路接衡阳管道.采矿、能源、化工、钢铁等生产仓储用地以及其他高污染性、危险性用地,应当与居住、商业等人口密集的用地保持平安距离.各类

48、新增建设工程用地,严格执行国家行业用地标准.至 20222022 年,全市增加采矿及独立建设用地 31363136 公顷.三、新农村建设用地布局根据科学规划、分类指导、逐步实施的总体思路,依据布局紧凑、形态美观、用地集约的总体目标,结合特殊的丘岗地形和交通条件,尽量选择在 2525 度以下低山丘陵地区建设中央村和中央集镇,弓 I I 导农村居民点向中心村和中央集镇集中；撤并局部无特色、用地分散、距离较近的村庄,适当扩大撤并后中央村的规模,减少农村宅基地数量,限制自然村落的无序扩张,促进形成中央集镇一中央村一自然村三级农村居住区布局.村庄布点与农田分布精耕细作的耕作模式相协调,鼓励维持湖湘建筑风

49、貌的乡村改造.规划期间,保证 4040 个中央集镇和 100100 个中央村用地.到 20222022 年,完成农村建设用地整理33243324 公顷,其中,20222022 年前完成 831831 公顷.第三节根底设施建设用地布局交通、水利等根底设施用地,应当与城乡建设用地空间格局相协调,着力改善生产、生活设施条件.一、综合交通用地布局通过国家和区域性高速公路干线的建设,以及国道外迁、城际快速干道建设、城际轨道交通建设和县乡村道改扩建,交通设施站点建设,建成三纵两横一环两支高速公路网和九纵十一横一环干线公路网,形成高速、快速和常速相结合的公路交通网.通过沪昆客运专线、地方性铁路连接线建设和已

50、有火车站场改造提升,完善铁路交通网络.通过建设湘江干流 IIII(3)(3)级航道、涟水 4 4 级航道和九华等五个港区,提升水运功能.改造农村公路,实现村村通水泥路或沥青路.到 20222022 年和 20222022 年,全市分别增加交通用地 17901790 公顷和 48504850 公顷.二、水利设施用地布局整修加固韶山灌渠,对水府庙水库等 2525 座大中型和重点小(一)型水库进行除险加固,对已建中小型水库灌区、已有渠道、电灌站进行配套改造,增强湘江、涟水、涓水等堤坝保安配套,新建金江大堤、涓水小水电梯级开发工程,保证农村 53.153.1 万人饮水平安工程用地.到 20222022

51、 和 20222022 年,全市分别增加水利设施用地440440 公顷和 970970 公顷.第四节生态建设与环境保护用地布局根据建设环境友好型社会的要求,协调土地利用与生态建设.以北、西、南环绕的韶峰、褒忠山、昌山、晓霞山等中低山和市域大面积根本农田为生态屏障,以涟水、涓水、湘江和主要交通线林带为生态廊道,以水库为节点,构建盆地型开敞生态空间,促进形成区域与区域间结构合理、功能互补的土地生态空间格局,实现经济开展和人口资源环境相协调.、生态林用地布局划定生态公益林 10.1410.14 万公顷,其中国家重点生态公益林 8.848.84 万公顷,省级生态公益林 1.31.3 万公顷.主要包括市

52、域湘江两岸 20002000 米以内的林地,涟水、涓水、靳水等 9 9 条二级支流两岸 2002000 0 米以内的林地,水府庙水库周围 2002000 0 米以内的林地,各中型水库自然山脊以内或平地 10001000 米以内的林地,京广铁路、武广客运专线等重点交通线两旁山脊以内或平地 100100 米以内的林地,以及东台山等八处森林公园和韶山风景名胜区、昭山风景名胜区内的林地.保护好原生植被,增强封山育林,严防各项建设毁坏森林.二、湿地和亲水空间布局主要包括水府庙湿地公园,湘江、涟水、涓水及其水源修养区,市域水库和面积大于 5 5 公顷的坑塘及其周边水源修养区,以及仰天湖、城区主要水渠和坑塘

53、等城市亲水湿地.治理和建设湘江及其沿岸,构建生态良性循环、景观环境优美的湘江生态带.积极利用湿地和其他各类亲水空间,以开发促保护,挖掘旅游、休闲、娱乐等潜在价值.三、城市群绿心布局主要包括市区京珠高速公路以西的昭山风景名胜区,仰天湖,红旗水库自然保护区,京珠高速公路以东地区,九华北部的低山、丘岗、缓坡、农田和主要水面,是湘潭与长沙、株洲对接中的生态缓冲地带,长株潭城市群绿心的重要组成局部.严格限制对城市群绿心范围内土地的开发利用,严禁任何不符合绿心功能定位的各类土地利用活动,保证绿心功能的稳定发挥.四、生态功能保护区和自然保护区布局主要包括水府庙生态功能留鸟保护区、红旗水库自然保护区、马家河白

54、鹭自然保护区、古塘桥留鸟保护区和赤石库水坝保护区等,是市域重要的生态区位和重要的物种栖息地与繁衍地.支持生态功能保护区和自然保护区建设.第六章保护耕地与根本农田根据维护国家粮食平安、经济平安、生态平安和社会稳定的要求,严格保护耕地特别是根本农田,增强耕地和根本农田建设,推进土地整理复垦开发,努力提升耕地的综合生产水平.第一节严格保护耕地严格限制非农建设占用耕地.强化对非农建设占用耕地的限制和引导,严格执行土地利用年度方案,保证新增建设用地占用耕地限制在方案指标之内.在不破坏生态环境的前提下,城乡建设用地尽量选择缓坡丘岗山地,提升土地节约集约利用水平.2022202220222022 年,新增建

55、设占用耕地规模限制在 26802680 公顷以内.严格执行耕地占补平衡制度.根据建设占用耕地占补平衡的要求,各项非农建设尽量不占或少占耕地,确需占用耕地的,必须在先补后占的原那么下补充质量、数量相当的耕地,保证耕地数量不减少、质量有提升.鼓励有条件的地区加大补充耕地力度,保证全市耕地保护目标实现.建立耕地占补平衡共同责任机制,每年对县市、区补充耕地责任进行考核,增强实地核查,保证湘潭市域耕地占补平衡.2022202220222022 年,全市通过土地整理复垦开发补充耕地总量不低于 18461846 公顷,湖南省内跨市域补充耕地 834834 公顷.增强对农用地结构调整的引导.合理引导种植业内部

56、结构调整,重点保证优质稻、湘莲和竹木种植等优势农产品生产用地的需求.保证农业结构调整不破坏耕地耕作层,不因农业结构调整减少耕地保有量和降低耕地质量.各类防护林、绿化带等生态建设预防占用耕地,确需占用的,必须依据数量质量相当的原那么履行补充耕地义务.第二节增强根本农田建设科学划定根本农田.严格根据土地利用总体规划确定的保护目标,参照农用地分等定级成果,将大面积、集中连片、口粮田有良好水利设施的高质量耕地优先划入根本农田,调整划定后的根本农田平均质量等级不得低于原有质量等级.经验收合格后,水土保持重点治理、坡耕地水土流失综合治理、土地整理复垦开发新增的优质耕地可划为根本农田.以县市、区为单位明确根

57、本农田保护任务,通过县、乡两级土地利用总体规划落实到地块和农户,明确四至范围,标注到农村土地承包经营权证书上.加大根本农田建设力度.建立根本农田建设集中投入制度,加大公共财政对基本农田保护区建设的扶持力度.综合运用经济、行政等手段,积极推进湘潭县国家级根本农田保护示范区建设.大力开展根本农田建设,加大对湘乡市旱土农田的改造力度,改善根本农田生产条件,提升根本农田质量.严格落实根本农田保护制度.除法律规定的情形外,城市、村庄和集镇等各类建设严禁占用根本农田；确需占用的,须经国务院批准,并根据先补后占的原那么,补划数量、质量相当的根本农田.禁止占用根本农田植树造林和挖塘养鱼,禁止对根本农田耕作层造

58、成永久性破坏的临时工程用地和其他各项活动.提倡和鼓励农业生产者对其经营的根本农田施用有机肥料,合理施用化肥和农药；利用根本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥地力,保证根本农田质量有提升.第三节强化耕地质量建设加大耕地管护力度.根据数量、质量和生态全面管护的要求,依据耕地等级实施差异化管护.加大中低产田改造力度,积极开展农田水利建设,增强坡重大工程,提升耕地综合生产水平.保证补充耕地质量.依据农用地分等定级成果,增强对占用和补充耕地的评价,从数量和质量两方面严格考核耕地占补平衡,对补充耕地质量未到达被占耕地质量的,根据质量折算增加补充耕地面积.积极实施耕作层剥离工程,鼓励剥离建设占用耕地

59、的耕作层,并在符合水土保持要求前提下,用于新开垦耕地的建设.第四节推进土地整理复垦开发加大农村土地整理.积极稳妥地开展田、水、路、林、村综合整治,组织实施土地整理重大工程,增加有效耕地面积,提升耕地质量.重点开展梅林桥一谭家山区、云湖桥一石潭一杨嘉桥区、锦石一花石区、如意一杨林区、金石一山枣区等区域土地整理.积极推进农村居民点整理,采取迁村并点等模式,逐步集中形成中央村庄.2022202220222022 年,全市通过土地整理增加耕地不低于 12501250 公顷.积极开展工矿废弃地复垦.加快闭坑矿山、采煤塌陷、挖损压占等废弃土地的复垦,合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序.立足优先农业利用

60、、鼓励多用途使用和改善生态环境,组织实施湘潭县云湖桥等土地复垦工程.2022202220222022 年,全市通过土地复垦增加耕地不低于 3030 公顷.适度开发耕地后备土地.在保护和改善生态环境的前提下,依据用地需求和土地利用条件,根据有关规定,有方案、有步骤地推进耕地后备资源开发利用,重点改梯等水土保持工程建设.推广节水抗旱技术,大力实施沃土工程移土培肥等对壶天一棋梓桥区等区域宜农荒草地和其他宜农未利用地进行适度开发.提升新开垦耕地的质量和产出率,组织实施市直农林场所等土地开发工程.2022202220222022 年,全市通过土地开发增加耕地不低于 566566 公顷.的原那么,吸引更多