统计全方位电子化

1、统计全方位电子化统计政务电子化随着我国市场经济体制的建立和参加WTO的临近,政府治理体制的创新迫在眉睫,要求政府职能尽快地转移到搞好宏观调控、维护市场秩序、创造良好环境、提供公共效劳上来.小平同志讲过：治理就是效劳.效劳式的治理是市场经济体制国家通用的政府治理模式.电子政务将推动政府职能的转变,也正是效劳式治理模式的具体表达.统计政务是政府行政治理的一个组成内容,它包括统计工作人员的资格认定、统计调查单位登记备案、部门统计调查工程和涉外统计调查工程的审批备案等,统计政务电子化是电子政务的一个组成局部.根据这些统计政务工程的性质,十五期间,应把统计调查单位登记备案、部门统计调查工程和涉外统计调查

2、工程的审批备案等政府统计机构审批备案事项纳入电子政务的范围.在实现形式上,统计调查单位登记备案可以纳入一个地区电子政务总流程,而部门统计调查工程和涉外统计调查工程的审批备案可以通过网络报批.统计调查单位登记纳入一个地区电子政务总流程将是统计政务迈出的重要一步.电子政务就是在现代网络环境下,运用计算机通信技术,构建一个政府办公平台,使用户只要持有一台电脑,即可在任何方便的时间和方便的地点获得政府的信息和效劳.这种减少环节、提升实效、方便用户的政府对社会办公系统是对传统办公模式的根本变革.本文将以电子政务中的一项重要内容素政府各部门对企、事业单位和个体生产经营者办理各类行政审批事项实现网络化为切入

3、点,对电子政务谈谈己见.企业办理一项政府审批事项曾经历了多点屡次式即企业要屡次光临多个衙门,才可获取多种批准证书到屡次一点式即企业要屡次光临一个大厅可以获取多种批准证书.而未来网络登记和审批模式那么到达一次一点式即政府各部门的登记审批以及备案手续均在网上进行,只需一次光临一个大厅即可获取所有审批证件.网络登记和审批模式至少可以实现四个方面的目标：一是标准政府行为,促使政府各部门依法行政.网上审批和登记内容必须是具有法律依据或政府批准的行政审批事项,除此之外企业将不予办理报批；二是有利于增加政府行政透明度,做到政务公开,利于社会公众对政府的有效监督,促进政府部门的勤政廉政建设；三是减少企业申报程

4、序中的重复工作量,预防技术性过失；四是可以实现政府各部门之间的信息资源共享.总之,这种政务办公模式将促进政府由单一治理型向效劳治理型转变,促进政府真正成为廉洁高效的政府；同时也促使企业和生产经营者通过依法办理登记报批,对政府依法履行义务,依法经营纳税.实现登记审批网络化要具备五个前提条件：一是政府要确定一个部门,赋予其网络办公总筹划、总协调的职能,促使政府各职能部门消除部门利益,形成政府办公工盘棋的格局；二是要有电子政务的统一标准,例如：统一的企业单位编码即企业单位身份号统一的登记注册类型、统一的国民经济行业分类标准等等,预防用户在使用公共信息中由于标准不统一而造成的混乱；三是要有一个科学的、

5、可以实现政府各部门效劳治理职能程序的、方便企业操作的电子政务办公流程,例如北京西城区政府站式效劳大厅的新办企业审批工程流程是这样的：企业名称预先登记-领取工商注册登记表-办理前置审批-开据房产证、入资、验资-企业审批、发法人执照或营业执照-刻章审批-开设银行帐户-办理机构代码登记-办理国税登记-办理地税登记办理统计登记办理社会保险登记-办理户外广告审批 f 办理旅店业审定价 f 办理商委粮食审批 f 办理科技企业认证 f 当地工商所备案.随着政府职能的转变,以上局部政府审批登记工程可以逐步移交给行业协会,发挥中介组织标准企业市场行为的作用.科学的运行流程一环扣一环相互联系相互制约,相同信息只取

6、一次,预防重复和过失.四是建立完善的网络平安系统.网络平安一直是困扰电子政务的难点问题之一,包括建立网络防毒、平安认证、信息资源分级分层使用的平安体系,这些在技术上都应得到解决.五是要统一电子操作系统,要编制一个科学统一的流程软件.而以上五个方面都是建立在政府是一个有机的工作整体的根底上,其工作出发点统一在效劳基层,依法行政上.统计登记是政府统计部门依法行政的一项主要内容,是政府统计掌握调查对象,建立统计渠道的重要途径,随着政府登记审批电子系统的建立,统计登记网络化将得以实现.目前,中关村海淀园区管委会正在作工网式办公的尝试,但受其职能限制,效劳对象仅限于入区企业.政府网络登记和审批模式应尽快

7、在地、市级政府推开.目前的难点不是业务、技术问题,而是统一熟悉,组织协调问题,因此政府决策者应在此点上有所创新和突破.二、统计工作流程电子化统计工作流程电子化是统计系统内部实现的,它是指统计信息产品生产的全过程的电子化,即统计根底数据的采集-统计数据的加工处理-统计数据质量限制-统计初级产品的开发-统计信息产品的发布-统计信息资源治理等统计工作的全过程.实现从九五时期的人工作业或局部电子化向十五的全过程电子化跨越.统计数据采集实现由以统计报表、软磁盘为主转变为以网络传输为主.增强各级政府统计部门和基层企业的计算机网络化水平,增强统计信息网络平安建设,在十五时期,国家、省直辖市和地市级政府统计局

8、之间、限额以上统计调查企业单位与各级政府统计局之间应具备网络快速传递的硬件和设施水平；实现政府统计局对企业、上级政府统计部门与下一级政府统计部门之间统计制度、统计培训、电子程序的网络传递；实现基层企业单位统计数据信息的网上直报.最大限度地减少统计报送环节,解决基层统计人员力量缺乏的矛盾.统计数据处理应用程序由专业各自开发转变为集中统一研制.统一数据处理操作平台、应用软件、文件格式；统一实行统计套表制度,统一单位属性标识代码、统计指标代码；统一数据处理和审核程序；实现准确、高效、方便的数据处理模式.统计信息资料的开发利用由传统单一模式转变为现代多元模式.笔者认为,统计信息可以形成8个系统15个数

9、据库：一是统计法律法规系统统计法律、法规、规章、标准性文件数据库；二是统计调查单位治理系统统计法人单位数据库、统计产业活动单位数据库三是地理信息系统统计调查单位地理分布数据库、人口地理分布数据库；四是统计调查工程治理系统政府统计调查工程库、部门统计调查工程数据库、根底统计指标及指标解释数据库、派生指标数据来源及计算方法数据库、统计标准数据库、统计调查方法数据库、五是专项统计调查信息系统国民经济各行业统计调查数据库；六是统计质量评估系统统计指标数据逻辑关系库、统计数据质量评估库；七是统计分析系统统计分析模型应用软件；八是统计新闻发布系统.统计数据治理由无制无序转变为有制有序.改变过去统计数据治理纸介质、磁介质并存方式,改变在资料治理和使用上缺乏规章制度,强调部门利益,甚至造成历史数据断挡、遗失及个别泄露